民政科技領(lǐng)航智慧養(yǎng)老：政策賦能下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與未來(lái)突破

2026年初，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民政科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從總體要求、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等5個(gè)方面提出14條具體措施，首次從頂層設(shè)計(jì)將“民政科技”納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系。這份文件不僅為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了技術(shù)藍(lán)圖，更標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)從“人力依賴”向“科技賦能”轉(zhuǎn)型，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人、康復(fù)輔助器具等細(xì)分產(chǎn)業(yè)打開(kāi)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)空間，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)邁入系統(tǒng)化落地新階段。

政策核心價(jià)值：構(gòu)建民政科技全鏈路創(chuàng)新生態(tài)

長(zhǎng)期以來(lái)，民政領(lǐng)域依賴人力投入的服務(wù)模式面臨效率低、成本高的瓶頸，《意見(jiàn)》通過(guò)強(qiáng)化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)與技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向“科技+人力”協(xié)同模式轉(zhuǎn)型，明確到2030年實(shí)現(xiàn)高端裝備國(guó)產(chǎn)化率提升、體制機(jī)制健全的目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定清晰路線圖。

作為“十五五”首個(gè)民政科技創(chuàng)新綜合性政策，《意見(jiàn)》將養(yǎng)老科技納入新質(zhì)生產(chǎn)力培育范疇，聯(lián)動(dòng)工信部、財(cái)政部等多部門形成政策合力，通過(guò)政府采購(gòu)傾斜、研發(fā)補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等手段，為企業(yè)提供從技術(shù)研發(fā)到市場(chǎng)落地的全鏈條支持，破解創(chuàng)新能力弱、成果轉(zhuǎn)化率低的行業(yè)痛點(diǎn)。

《意見(jiàn)》明確支持京津冀、長(zhǎng)三角等城市群打造老齡產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“硬件—軟件—服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈貫通，同時(shí)構(gòu)建國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)與國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)跨領(lǐng)域技術(shù)融合，讓人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等前沿技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)用動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)：萬(wàn)億市場(chǎng)下的攻堅(jiān)之路

截至2024年末，我國(guó)65周歲及以上老年人口達(dá)2.2億人，養(yǎng)老護(hù)理人員缺口超千萬(wàn)，失能失智照護(hù)、情感陪伴等需求從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，政策鼓勵(lì)下，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人市場(chǎng)以15%年復(fù)合增長(zhǎng)率擴(kuò)張，2029年規(guī)模預(yù)計(jì)突破159億元，外骨骼機(jī)器人、情感陪伴機(jī)器人等細(xì)分賽道增速顯著。

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)，核心零部件依賴進(jìn)口導(dǎo)致高端產(chǎn)品成本高企（早期外骨骼機(jī)器人單價(jià)超數(shù)十萬(wàn)元），復(fù)雜居家環(huán)境下的柔性感知、人機(jī)精準(zhǔn)協(xié)同技術(shù)尚未成熟，部分產(chǎn)品因重量大、續(xù)航短、操作復(fù)雜，難以適配老年人實(shí)際需求，“叫好不叫座”現(xiàn)象仍存。

行業(yè)缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，廣東、貴州等地調(diào)研顯示，90%的養(yǎng)老機(jī)器人企業(yè)為50人以下團(tuán)隊(duì)，研發(fā)投入占比僅4%-8%，同質(zhì)化嚴(yán)重；同時(shí)跨部門協(xié)作機(jī)制缺失，民政、科技、工信等部門管理交叉，易造成資源錯(cuò)配，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

場(chǎng)景融合實(shí)踐：破解“產(chǎn)品與場(chǎng)景脫節(jié)”痛點(diǎn)

目前養(yǎng)老機(jī)器人在機(jī)構(gòu)場(chǎng)景滲透率最高，如深圳頤養(yǎng)院引入的大小便智能護(hù)理機(jī)器人，可自動(dòng)完成清理、烘干、除臭流程，將護(hù)工精力解放至情感陪伴；重慶部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備的康復(fù)訓(xùn)練機(jī)器人，已實(shí)現(xiàn)移乘轉(zhuǎn)運(yùn)、步態(tài)矯正等功能集成，服務(wù)效率提升30%以上，《意見(jiàn)》提出的“多場(chǎng)景整體解決方案”進(jìn)一步推動(dòng)這類裝備向標(biāo)準(zhǔn)化、智能化升級(jí)。

居家環(huán)境因空間受限、服務(wù)非標(biāo)，成為機(jī)器人應(yīng)用難點(diǎn)，《意見(jiàn)》明確側(cè)重微型化、嵌入式裝備研發(fā)，如具備無(wú)感監(jiān)測(cè)功能的智能床墊、可折疊助浴機(jī)器人，既能適配家庭空間，又能實(shí)時(shí)預(yù)警健康風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)顯示，家庭端養(yǎng)老設(shè)備滲透率已從2020年不足5%提升至2024年18%，政策補(bǔ)貼（部分城市最高30%）正加速這一進(jìn)程。

社區(qū)作為居家與機(jī)構(gòu)的中間環(huán)節(jié)，亟需高頻共用裝備填補(bǔ)服務(wù)空白，《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，浙江、廣東等地社區(qū)養(yǎng)老中心已批量配備洗浴機(jī)器人、康復(fù)理療機(jī)器人，通過(guò)“政府采購(gòu)+企業(yè)運(yùn)維”模式降低使用成本，如浙江計(jì)劃2025年底實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)器人全覆蓋，讓老年人在家門口享受專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

隨著《意見(jiàn)》的落地，標(biāo)志著民政科技從“輔助工具”正式成為養(yǎng)老服務(wù)的“核心引擎”。當(dāng)政策紅利持續(xù)釋放、技術(shù)瓶頸逐步突破、場(chǎng)景融合不斷深化，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人將告別“昂貴的電子玩具”標(biāo)簽，通過(guò)規(guī)模化應(yīng)用降低成本，走進(jìn)尋常百姓家。未來(lái)，隨著外骨骼機(jī)器人、情感陪伴機(jī)器人像家電一樣普及，科技不僅將緩解護(hù)理人員缺口，更將守護(hù)老年人的尊嚴(yán)與自主生活能力，書(shū)寫(xiě)“科技向善、養(yǎng)老有溫度”的時(shí)代答卷，讓智慧養(yǎng)老真正成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的堅(jiān)實(shí)支撐。

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)