3月起施行！浙江出臺省級自然公園管理辦法

　　為全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，近日，省林業(yè)局印發(fā)《浙江省省級自然公園管理辦法（試行）》，將于3月1日起施行。

　　《管理辦法》所稱的省級自然公園，包括省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級森林公園、省級地質(zhì)公園、省級海洋公園、省級濕地公園。本辦法適用于本省省級自然公園的管理（省級風(fēng)景名勝區(qū)除外）。省級風(fēng)景名勝區(qū)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理。

省級自然公園如何規(guī)劃，怎樣申請范圍調(diào)整？

　　省級自然公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)山水林田湖草海一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、人與自然和諧共生的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)建設(shè)服從保護(hù)的原則，突出自然特征和文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、旅游活動和資源利用，合理布局科研、宣教、服務(wù)設(shè)施及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

　　編制省級自然公園規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)設(shè)立的名稱、面積、范圍邊界等要求，符合國家、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，銜接所在地國土空間總體規(guī)劃，并向相應(yīng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)自然公園管控要求。

省級自然公園規(guī)劃可以根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強(qiáng)度劃定功能分區(qū)，包括生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)：

　　生態(tài)保育區(qū)以承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為主要功能，可以規(guī)劃保護(hù)、培育、修復(fù)、科研、管理活動和相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)，以及適度的觀光游覽活動。根據(jù)保護(hù)管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。

　　合理利用區(qū)以開展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。嚴(yán)格控制索道、垂直電梯、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，確需納入省級自然公園規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)景觀影響評價等專題論證報(bào)告。合理利用區(qū)的科研、宣教、服務(wù)等設(shè)施應(yīng)明確用地布局及規(guī)模。

　　省級自然公園內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線范圍按照國家、省生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的省級自然公園規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定的程序?qū)徟＝?jīng)批準(zhǔn)的省級自然公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。省級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期原則上應(yīng)當(dāng)與所在地國土空間總體規(guī)劃保持一致。省級自然公園規(guī)劃屆滿前兩年，省級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃實(shí)施評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

　　省級自然公園滿足以下情形之一可申請范圍調(diào)整：

• 因自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е率〖壸匀还珗@部分區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀受到破壞，生態(tài)功能喪失且經(jīng)評估無法恢復(fù)的；
• 因?qū)嵤﹪摇⑹≈卮箜?xiàng)目，無法避讓確需占用省級自然公園部分區(qū)域，可能與自然公園保護(hù)管理存在明顯沖突的；
• 為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然及人文景觀等，優(yōu)化保護(hù)范圍的；
• 因處置矛盾沖突或歷史遺留問題，根據(jù)保護(hù)管理需要，確需調(diào)整的；
• 其他按照國家、省相關(guān)規(guī)定可以調(diào)整的。

　　省級自然公園范圍調(diào)整原則上應(yīng)做到縣級行政區(qū)域內(nèi)調(diào)出調(diào)入面積總量平衡，保持總面積相對穩(wěn)定。

　　申請省級自然公園范圍調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求省級相關(guān)部門意見，可同步開展規(guī)劃修編和報(bào)批（省級濕地公園除外）。

　　《管理辦法》還明確，省級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)活動和設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，督促有關(guān)單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并采取必要保護(hù)修復(fù)措施，減少和降低對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響。

《管理辦法》還明確了省級自然公園的日常管理內(nèi)容，隨小布一起了解部分內(nèi)容：

　　省級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立及規(guī)劃批復(fù)的范圍邊界，依據(jù)國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展省級自然公園勘界立標(biāo)工作并加強(qiáng)日常維護(hù)管理。

　　省級自然公園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“天空地一體化”監(jiān)測及生物多樣性監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測設(shè)施裝備，科學(xué)布局監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和智慧管理。省級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)每十年開展一次自然生態(tài)系統(tǒng)、生物資源、自然遺跡、自然及人文景觀等資源以及社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、監(jiān)測與評價，構(gòu)建本底資源數(shù)據(jù)庫，建立資源動態(tài)變化檔案，也可結(jié)合規(guī)劃編制、范圍調(diào)整等工作開展。

　　對省級自然公園區(qū)域內(nèi)的自然資源，按照國家自然資源確權(quán)登記有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。建立科學(xué)合理的地役權(quán)補(bǔ)償機(jī)制和社區(qū)共管機(jī)制。完善省級自然公園生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償相關(guān)工作機(jī)制。

　　省級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃確定旅游區(qū)域、線路和游客容量，完善配套服務(wù)設(shè)施，有序開展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動。鼓勵省級自然公園通過網(wǎng)上預(yù)約、限時分流等方式，科學(xué)、有效疏導(dǎo)游客。嚴(yán)禁超過省級自然公園規(guī)劃確定的游客容量接待游客。嚴(yán)禁任何單位、個人進(jìn)入危險地段和不對公眾開放的區(qū)域、線路開展旅游活動。

　　鼓勵省級自然公園管理單位加強(qiáng)與科研院所、高校、社會組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開展科學(xué)研究和教學(xué)實(shí)習(xí)，為自然公園的保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。省級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全自然教育和科普宣傳系統(tǒng)。鼓勵有條件的省級自然公園向中小學(xué)生免費(fèi)開放。

　　省級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級自然公園內(nèi)經(jīng)營活動的管理。探索建立自然公園特許經(jīng)營制度，鼓勵使用新型政策性融資工具開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、特色產(chǎn)業(yè)等建設(shè)活動。

　　省級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立巡護(hù)制度，設(shè)立巡護(hù)站點(diǎn)，配備專職巡護(hù)人員，定期組織開展巡護(hù)管護(hù)，采用電子化、信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)人類活動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告破壞自然公園的行為。

　　省級自然公園管理單位每年應(yīng)開展一次管理評估，省級林業(yè)主管部門每五年開展一輪全省省級自然公園管理評估。