廈門八旬老人持權證維權 20 年 3.5 畝承包地爭議四次督辦未解決

1998 年核發的土地承包經營權證，明確 3.5 畝土地承包經營權至 2028 年；二十余年間，廈門市海滄區新某村村民邱某十手持該合法權屬證明，為維護土地權益從村委會到國家相關部門多方反映情況，累計遞交材料上百份，四級部門先后四次掛牌督辦，相關地塊爭議問題至今仍未得到妥善解決。

年屆八旬的邱某十，二十余年間為反映土地相關問題歷經重病、家庭財力消耗等情況，其經歷也引發了對農民土地承包權益保障相關問題的關注。

持合法承包權證 地塊被占用后老人生活受影響

邱某十持有 1998 年 12 月核發的土地承包經營權證，證書清晰載明其享有 3.5 畝承包地的承包經營權，四至為東至頂翩地、南至公路、西至一號公路、北至大古地，承包期限至 2028 年 12 月 20 日，權屬與邊界均有明確記載。

據邱某十回憶，二十多年前，邱某昭等人曾占用周某古門口的承包地，后又對該地塊進行占用。相關人員中，有人曾因相關沖突涉及刑事處罰，刑滿后參與了該地塊的占用行為；另有人員曾因口角與他人發生沖突，持械致兩人受傷，其中一人肺部受損、引發氣胸，經醫院救治后脫離危險，后續該人員也曾持械與邱某十一方進行交涉。

此后，邱某昭等人在未取得任何合法審批手續的情況下，在該地塊上陸續建設五層建筑、店面及停車場，相關建筑被用于出租、轉讓等方式獲取收益，地塊被占用的狀態持續至今。邱某十夫婦以務農為主要生活來源，土地被占用后失去了相關收入來源，二十余年間為反映土地問題耗費了家中大量積蓄，老兩口還先后確診癌癥，高額的醫療費用讓家庭承受了較大的經濟壓力。

多部門反映情況 相關部門按職能作出相應處理

為維護自身合法的土地承包權益，二十余年間邱某十夫婦先后向村委會、新某街道辦、司法相關部門、執法相關部門、海滄區相關法院、區農業農村局、自然資源和規劃部門等十余個單位反映情況，往返溝通多次，遞交相關材料上百份，相關問題始終未得到實質性推進。

2025 年 3 月，廈門市自然資源和規劃局海滄分局受理了邱某十的信訪事項，告知其將依據信訪工作相關條例，在受理之日起 60 日內辦結。該部門經實地測量后，確認邱某十的承包地現有面積 700 余平方米，另有 1300 多平方米被占用。2025 年 7 月，該部門針對該信訪事項出具告知書，稱土地承包經營權爭議問題不屬于其職能范圍，建議向新某街道、區農業農村和水利部門反映；違法建設房屋問題則根據相關規定，建議向城市管理行政執法部門反映，同時該部門已將相關線索抄告至上述相關部門，并表示將積極配合后續相關工作，因此對該信訪事項作出不予受理的決定。

新某街道辦在處理該事項時，提出邱某十承包地存在 “四至滅失” 的情況，邱某十對該說法持有不同意見，其表示承包地周邊的公路、相鄰房屋等參照物至今仍在，地塊四至不應存在滅失的情況。

街道辦出具的相關處理意見書中載明，結合邱某十提供的《土地承包經營權證》及 2022 年、2023 年街道辦、區信訪相關部門與區農業農村和水利局的現場走訪情況，邱某十的承包地塊位于新景路，原承包證記載面積為 1.5 畝，該地塊部分被征用，未征用部分現狀已發生改變，現為露天停車場及相關建筑，地塊四周邊界已滅失；因新村開發建設較早，村民部分承包地已被征用，未征用部分承包地現狀均有不同程度改變，2018 年經村民代表大會表決，包括該爭議地塊在內的新村村民家庭承包地，不再開展土地承包經營權確權登記頒證工作。

意見書同時提及，因邱某十與相關方存在土地權屬爭議，為明確地塊承包權屬，街道辦、村委會多次聯系邱某十及周邊居民到現場指認承包地界線，但邱某十均未到場，導致現場指界工作無法開展。邱某十表示，該說法與實際情況并不相符。

四級部門四次掛牌督辦 相關事項推進未達預期

邱某十的信訪事項經福建省自然資源相關部門多次轉辦后，國家相關部門先后四次對該事項進行掛牌督辦，明確要求地方相關部門按照規定分級分類、依法妥善處理該事項。廈門市自然資源和規劃相關部門未按督辦要求推進相關工作，仍以職能范圍相關理由對該事項作出不予受理的處理。國家信訪相關部門也曾介入對該事項進行督辦，新某街道辦則以地塊部分已被征用為由，相關處理工作未得到進一步推進。

二十余年間，邱某十留存了大量的告知書、信訪回執和相關證據材料，這些材料的時間跨度覆蓋了其整個反映問題的過程，記錄了其多次向相關部門反映問題、等待處理結果的經歷。

在通過司法途徑維護自身權益的過程中，邱某十也遇到了相關問題。其聘請的律師在到現場查看情況后，相關維權工作未繼續推進，邱某十與該律師解除委托關系后，律師費退還問題未能達成一致，導致邱某十在付出相應財力后，未獲得有效的法律支持。

如今，年過八旬的邱某十身患重病，家庭經濟狀況較為拮據，與老伴相依為命，但始終沒有放棄維護自身合法土地承包權益的想法。邱某十表示，土地是農民的基本生產資料，手中的土地承包經營權證是自己享有土地承包經營權的合法證明，國家一直強調要切實保障農民的土地承包經營權，自己始終相信相關問題能夠得到公正、合理的解決。

老人訴求明確 盼土地承包權益獲妥善解決

邱某十就該地塊爭議提出了明確的訴求：希望上級相關部門能夠對該案件進行全面調查，依法處理承包地上未取得合法審批手續的建設行為，歸還其 3.5 畝承包地；要求邱某昭等人賠償二十余年間因土地被占用造成的全部經濟損失；希望相關部門切實履行工作職責，依法推進該問題的妥善解決。

邱某十持 1998 年核發的合法土地承包經營權證，為維護自身土地權益持續向相關部門反映情況二十年，歷經四級部門四次掛牌督辦，相關問題仍未得到妥善處理。這一情況不僅關乎邱某十一家的合法土地承包權益，也折射出基層在農民土地承包權益保障相關工作中，各部門之間的工作銜接、協同處置機制仍有完善和優化的空間。

農民的土地承包經營權受國家法律保護，是農民的基本權益之一。法律的落地與實施，需要基層相關部門按照規定切實履行職責、推進相關工作。邱某十的土地承包權益問題如何妥善解決，如何進一步完善基層農民土地權益保障相關工作，讓農民的合法土地承包權益得到切實維護，成為亟待解決的問題，也期待上級相關部門能夠及時介入，推動該問題得到公正合理的解決，進一步筑牢農民土地承包權益的保障防線。