學習貫徹黨的二十屆四中全會精神|聚焦三個關鍵維度 奮力書寫海南自貿港“投資于人”的健康新篇章

聚焦三個關鍵維度 奮力書寫

海南自貿港“投資于人”的健康新篇章

海南省衛生健康委黨委書記、主任 李文秀

2025年全國兩會《政府工作報告》明確指出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生。黨的二十屆四中全會進一步強調，堅持惠民生和促消費，投資于物與投資于人緊密結合。在全省高標準建設海南自貿港的關鍵階段，海南省委八屆八次全會明確提出，把更多政策、資金、資源“投資于人、服務于民生”，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。海南省衛生健康委深刻領會、堅決貫徹黨中央及省委決策部署，始終堅持“以人民健康為中心”的發展思想，聚焦“保障人的健康、發展人的能力、滿足人的需求”三個關鍵維度，系統謀劃、扎實推進，奮力書寫海南自貿港“投資于人”的健康新篇章。

一、聚焦全生命周期健康保障，夯實人口高質量發展基礎

健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。海南省衛生健康委聚焦“一老一小”及育齡群體，構建覆蓋全生命周期的健康服務體系，將政策、資源精準投向民生所需，切實提升人民群眾健康福祉。

一是順利實施育兒補貼制度。堅持政策引導與資金保障并重，成功實施育兒補貼制度。2025年11月28日，海南省政府辦公廳印發《海南省育兒補貼制度實施方案》，省衛生健康委、省財政廳于12月5日聯合印發實施細則，實現政策快速落地。2025年度全省育兒補貼申領人數達33.65萬人，審核通過32.52萬人，成功發放超過30萬人，政策紅利直達快享，有效緩解了家庭育兒經濟壓力。

二是不斷提高優生優育服務水平。全力保障母嬰安全，利用“海南產科重癥”救治平臺，讓全省每個危重孕產婦得到省級水平的救治服務，并對困難危重孕產婦實施必要救助。構建“一網統管”兒童健康管理救治體系，依托“云上婦幼”平臺實現全省救治資源實時統籌、危重患兒快速轉診，構建“橫向到邊、縱向到底”分級救治網絡。持續開展婚孕前和孕期地貧篩查診斷服務，實現重型地中海貧血胎兒出生率<0.3/萬目標。推廣應用植入前胚胎遺傳學診斷技術（第三代試管嬰兒技術），并納入醫保報銷范圍。開展海南省首例地貧基因治療。鞏固提升基層醫療機構兒童保健門診（兒童保健室）標準化。筑牢婚前醫學檢查一級預防關口，實現婚育一站式服務點全覆蓋，婚前醫學檢查率由2024年的60%提高到78%。推動58家助產機構設置早孕關愛門診，保護育齡人群生育力。

海南省衛生健康委黨委書記、主任李文秀在海南省屯昌縣廣青農場分院慢性病管理中心調研。

三是基本形成普惠托育服務體系。完善普惠托育服務機構認定標準、普惠托育定價、安全隱患排查等相關配套政策，大力發展用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式托育服務，引導社會力量積極參與，推動普惠托育納入企事業單位職工福利體系。將增加托育托位納入2024年民生實事項目，通過發放托育消費券、建設嵌入式托育服務機構、補貼普惠托育運營等多種方式支持普惠托育發展。截至2025年底，海南全省共有1130家托育服務機構，可提供48657個托位，基本滿足全省嬰幼兒現有入托需求；每千常住人口托位數達4.6個，順利完成國家“十四五”托位數規劃任務。

四是完善普惠優質的養老服務體系。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，覆蓋預防、治療、康復、護理、安寧療護的全周期老年健康服務體系。持續推進老年健康與醫養結合服務項目，提升社區醫養結合服務能力，鼓勵醫療機構與養老機構簽約合作，為居家老年人提供上門醫療服務。持續開展老年癡呆防治、心理關愛、聽力健康等專項行動，普及老年健康科學知識，不斷提升老年人健康素養和生活質量，讓老年人老有所醫、老有所安。配合國家政策部署，做好漸進式延遲法定退休年齡相關準備工作。培育銀發經濟，滿足老年人多樣化需求。在做好老年人、兒童和婦女等重點人群健康服務的基礎上，為全人群提供覆蓋生命全周期的健康管理服務。

二、聚焦衛生健康人才隊伍建設，釋放“第一資源”服務潛能

人才是衛生健康事業發展的第一資源。海南省衛生健康委堅持把投資于衛生健康人才隊伍的能力發展與權益保障作為提升服務能力的根本之策，構建“引育留用”全鏈條人才工作體系。

一是拓寬渠道精準引才。錨定自貿港衛生健康事業發展剛需，全方位補齊人才短板。縱深推進“好院長”“好醫生”金牌引才工程，重點靶向引進熱帶病防治、急診、重癥、兒科等緊缺領域領軍人才與骨干人才，同步培育青年后備人才，并充分利用《海南省事業單位特設崗位設置管理辦法》，打破崗位總量、結構比例限制，為人才“松綁”。完善編制使用管理政策，建立公立醫院編制動態調整機制，探索建立醫療衛生領域編制周轉池，支持引進高層次和急需緊缺人才，支持公立醫院在核定編制總量內自主優化人員結構與內設機構。全面實施“縣屬鄉用”“鄉屬村用”政策，共招聘671人充實基層隊伍，推動優質人才在區域、學科間均衡布局。

二是分層分類科學育才。堅持以“投資于人”理念為引領，實施精準化培養，推動人才能力從“有沒有”向“好不好”“強不強”轉變。深化“醫院+疾控+衛生健康部門”三崗輪轉培養，加大醫防管戰略復合型人才及熟悉國際規則人才培育力度；常態化開展公立醫院院長精益管理培訓，實施基層衛生院院長勝任力培訓項目，每期培訓60名，提升治理能力。持續推進南海創新人才、南海新星等本土重點人才培育計劃，建立健全3~5年跟蹤培育機制，擇優遴選骨干開展脫產研修與科研攻關。持續擴大農村訂單定向醫學生培養規模，招生人數從每年不到200名增加至每年400名；實施鄉村振興“村醫培養工程”，每年定向培養180名鄉村醫生，并委托海南醫科大學對595名鄉村醫生開展學歷教育；持續開展大學生鄉村醫生專項招聘，共招聘入編83名村醫，實施全科醫生專科化培訓513人。目前，全省鄉鎮衛生院衛生技術人員大專以上學歷占比已由2021年的53.1%提升至2024年的65.2%，隊伍結構持續優化。

三是優化待遇真誠留才。構建“基礎薪酬+績效獎勵+專項補貼”多元薪酬體系，多措并舉筑牢人才待遇保障防線。在公立醫院分配上，堅持“向一線傾斜、向關鍵崗位傾斜、向實績突出者傾斜”，優先保障急診、重癥等高風險崗位及業務骨干待遇，合理調控科室收入差距。在疾控機構保障上，以三亞、瓊海、文昌試點為基礎，擴大疾控機構社會化服務范圍，規范技術服務供給，深化“兩個允許”政策，建立符合公共衛生特點的薪酬制度。在高層次人才激勵上，鼓勵實行年薪制、協議工資制，確定薪酬標準與醫療質量、群眾滿意度掛鉤，落實“一人一策”安家補貼及住房、子女入學等保障。同時，全面實行基層“一類保障、二類管理”，設立全科醫生崗位津貼，實施基層衛生人才鄉鎮工作補貼政策，依據地域和職稱發放500~10000元/月補貼，其中村醫人均每月補貼500元，并將家庭醫生簽約服務費標準由20元/人提高至55元/人，有效縮小基層與縣級醫院收入差距至0.84∶1。

四是完善保障貼心用才。著力解決基層后顧之憂，讓人才“穩得住”。全力保障鄉村醫生合法權益，將符合條件的鄉村醫生全部與鄉鎮衛生院簽訂勞動合同，并為其購買醫責險和繳納社會保險，徹底解決村醫隊伍長期以來“半醫半農”的身份和養老問題。加大財政投入力度，從2024年起，各級財政每年為每家村衛生室發放9000元的運營補助，有力保障了村衛生室的平穩運行。同時，常態化開展公衛人才規范化培訓與實戰練兵，提升應急處置能力，切實增強基層醫務人員的職業獲得感和安全感，確保人才不僅“引得進、育得出、留得住”，更能“用得好”。

三、聚焦人民健康需求，培育產業經濟增長新動能

順應人民健康需求升級，關鍵在于深化供給側結構性改革。海南省衛生健康委充分利用自貿港政策優勢，推動健康消費與產業升級。

一是打造“國際醫療旅游消費中心”品牌。在供給方面，以國際醫院建設為抓手，引導一批三級公立醫院和博鰲樂城各類醫院開展國際醫院評審認證，對接國際國內商業保險，提升醫療服務國際化水平。支持建設國際商業保險結算平臺，推動國內外商業保險公司與海南符合條件的醫療機構開展合作，共同開發國際醫療保險產品。在需求方面，建立國際患者就醫便利化措施，對來海南就醫人員及2名以內陪護人員增設“醫療簽證”專項通道。會同文旅部門加強與國際醫療旅游機構的合作與交流，依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策優勢，加速國際創新藥械引進與轉化，建立與國際接軌的醫療技術、質量、服務標準體系，推動“特許醫療+健康管理+康復療養”產業鏈融合發展，打造集高端醫療、康復療養、健康管理、旅游休閑于一體的國際醫療旅游消費中心。

二是打造中醫藥走向世界的“窗口”。發揮海南獨特的熱帶特色中醫藥資源優勢，推動中醫藥標準“走出去”，積極參與中醫藥國際標準制定。深化國際科研與產業合作，與國際頂尖藥企、科研機構合作，開展藥用植物活性成分研究、新藥開發和臨床試驗。建設國際健康文化交流平臺，舉辦高水平中醫藥健康產業論壇、健康旅游博覽會，促進中醫藥服務貿易發展。推動中醫特色服務“走出去”，開展東南亞等區域傳統醫藥協作，增強健康產業國際競爭力，讓中醫藥成為海南服務“一帶一路”建設的靚麗名片。

三是拓展康養產業新業態。推動《海南省推動康養產業發展三年行動方案（2025—2027年）》落地見效，系統布局“醫、養、旅、體、文”融合的特色康養服務業，打造多元化康養消費新場景。一方面，依托海南獨特生態資源，發展氣候療養、森林康養、濱海養生等業態，引導形成東部醫療康養、南部中醫藥康養、中部氣候和森林康養、北部社區康養、西部生態康養的區域格局，營造“處處可康養、時時享健康”的氛圍，讓健康消費融入日常生活。另一方面，依托樂城先行區政策優勢，積極發展特醫食品等產業。大力發展孤獨癥、阿爾茨海默病等的數字療法，開發“專癥專康”服務包，構建“科技支撐、分級干預、全程照護”的融合服務新模式。加快建設康養產業發展綜合服務平臺，率先落地實施“互聯網+護理服務”，利用數字技術實現服務供需精準對接，推動醫、康、養、游一體化管理與服務升級，全面提升康養服務的可及性與精準性。

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來源 |《健康中國觀察》2026年2月刊