兩會(huì)關(guān)注丨上海市人大代表朱雪芹建議加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障

什么是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者？其實(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就在我們每個(gè)人的身邊，他們是快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員等，也包括在網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約家政、社交電商等行業(yè)就業(yè)的人群。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者早已融入城市生活的日常，他們依靠靈活就業(yè)謀生，重塑了社會(huì)就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，并為城市發(fā)展注入靈活而鮮活的力量。

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模越來(lái)越龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已超8400萬(wàn)人。他們的權(quán)益保障也越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

今年的上海兩會(huì)，上海市人大代表朱雪芹就呼吁要切實(shí)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。朱雪芹認(rèn)為，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間的用工關(guān)系，往往難以清晰歸類于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系或民事關(guān)系，大量勞動(dòng)者處于法律身份模糊的“灰色地帶”，導(dǎo)致他們?cè)谶m用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》以獲取法律保護(hù)時(shí)面臨障礙，在勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏明確的法律依據(jù)，遭遇糾紛時(shí)維權(quán)基礎(chǔ)薄弱。

新業(yè)態(tài)行業(yè)中勞動(dòng)報(bào)酬的公平性面臨挑戰(zhàn)。行業(yè)中，計(jì)價(jià)規(guī)則、費(fèi)用抽成與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵勞動(dòng)條件，多由平臺(tái)或企業(yè)單方?jīng)Q定，且可能缺乏透明度，導(dǎo)致勞動(dòng)者收入不穩(wěn)定。

朱雪芹關(guān)注到，算法對(duì)效率與時(shí)效的追求，可能在無(wú)形中擠壓勞動(dòng)者合理的休息時(shí)間，并引導(dǎo)其承擔(dān)更高的交通風(fēng)險(xiǎn)或勞動(dòng)強(qiáng)度，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，而相應(yīng)的專項(xiàng)保障機(jī)制尚未全面覆蓋。

社會(huì)保障覆蓋存在缺口。由于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難，許多新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者無(wú)法以職工身份參加本市社會(huì)保險(xiǎn)，而以靈活就業(yè)人員身份參保又面臨個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、參保意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等關(guān)鍵領(lǐng)域的保障水平普遍偏低。一旦發(fā)生意外事故，由于工傷認(rèn)定困難且保障缺位，勞動(dòng)者往往需要自行承擔(dān)所有醫(yī)療及誤工損失，產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

朱雪芹建議，人力資源和社會(huì)保障局牽頭，聯(lián)合司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、法院、總工會(huì)等部門及專家學(xué)者，對(duì)本市范圍內(nèi)各類新業(yè)態(tài)用工模式進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分類，研究制定《新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系分類指導(dǎo)指南》，應(yīng)對(duì)不同模式的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定提供更清晰的指引，并推動(dòng)配套的標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)合同，明確平臺(tái)、合作企業(yè)與勞動(dòng)者三方的基本權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任邊界，從源頭上減少因規(guī)則模糊引發(fā)的爭(zhēng)議。

創(chuàng)新社保機(jī)制，構(gòu)建適配靈活就業(yè)的保障體系。建議在全面推進(jìn)本市新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由人力資源和社會(huì)保障局、醫(yī)療保障局、財(cái)政局等部門協(xié)同研究，加快構(gòu)建適配靈活就業(yè)特點(diǎn)的多層次社會(huì)保障體系。

探索設(shè)立更加靈活、可選擇的社會(huì)保險(xiǎn)參保方案，具體可研究設(shè)置多檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、探索按單繳費(fèi)等多元化參保方式，并配套研究相應(yīng)的個(gè)人所得稅優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，以實(shí)質(zhì)性降低參保負(fù)擔(dān)，提升參保意愿與可持續(xù)性，系統(tǒng)性地提升新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域的保障水平。

朱雪芹還建議，進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管與綜合服務(wù)，在行業(yè)監(jiān)管方面，建議相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)聚焦于涉及勞動(dòng)者切身利益的平臺(tái)算法、定價(jià)機(jī)制、考核制度等方面，依據(jù)職責(zé)共同加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的引導(dǎo)與規(guī)范，監(jiān)管推動(dòng)平臺(tái)規(guī)則更加透明、公平。

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者是新市民的重要組成部分，既活躍在城市的各個(gè)角落，也連接著千家萬(wàn)戶。朱雪芹希望，城市營(yíng)造出公平包容的社會(huì)環(huán)境，在勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者不僅“有工作”，更能“有保障”“有發(fā)展”。（文/梁長(zhǎng)玉）