深度| 慕安會報告聚焦“破壞性政治”，中國如何以建設性力量回應世界之問？

一年一度的慕尼黑安全會議又要來了。

去年的慕安會，美國副總統萬斯擺出教師爺的姿態，對著歐洲一通數落，讓慕安會主席潸然淚下。今年，美國由國務卿魯比奧率團出席，美歐關系將上演何種戲碼引人關注。

另外，中共中央政治局委員、外交部長王毅也將出席會議。中國將發出何種信號，同樣吸引全球視線。

9日，主辦方按慣例在會前發布安全報告，主題為“正遭摧毀”，認為世界步入“破壞性政治”時代，稱美國政府掙脫現有秩序束縛的意圖最為明顯。

本屆會議在何種背景下召開？安全報告傳遞出哪些信號？這場大國云集的安全會議將呈現哪些看點？

拋棄幻想

慕尼黑安全會議始于1963年，現已成為國際戰略與安全領域的重要年度會議之一，有“防務達沃斯”之稱。

由于慕安會自創辦起就帶有濃厚的“大西洋色彩”，也被視為觀察美歐關系的“風向標”。

今年會議將于2月13日至15日舉行。全球約50位國家元首和政府首腦確認出席，近100位外交部長、國防部長、高級軍事將領和高級政策制定者也將齊聚一堂。

中國方面，王毅將于2月11日訪問匈牙利，并赴德國出席慕安會，在“中國專場”發表演講。

德國方面，默茨將首次以總理身份與會。美國方面，魯比奧將率領“龐大代表團”赴德。歐委會主席馮德萊恩、烏克蘭總統澤連斯基等也將出席。

即將赴德參加慕安會的北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建表示，今年的會議背景相比去年有幾個顯著不同。

第一，歐洲在國際秩序問題上徹底拋棄幻想，對美國的信任觸底。此前，歐洲將中國視為國際秩序的長期變量、俄羅斯為短期變量，今年則將美國視作最大且消極的變量。

第二，隨著跨大西洋關系進入新階段，歐洲的討論視角從美歐共同價值利益轉向“歐洲中心主義”，議程多圍繞“歐洲該怎么辦”展開，對國際秩序和自身定位有新的思考。

有跡象顯示，歐洲國家順應了今年達沃斯年會上加拿大總理卡尼提出的主張，寄望于中等強國以改革而非破壞的方式應對格局和秩序的變化，保持政策的連續性和穩定性。

“大象”是誰？

歐洲的新思考，也體現在9日發布的《2026年慕尼黑安全報告》中。封面上，一只象征破壞性角色的“房間里的大象”格外醒目。

報告認為，世界已步入“破壞性政治”時代，徹底的破壞已取代審慎的改革和政策修正而成為主流，國際秩序正遭到摧毀。報告直言不諱地提及本屆美國政府掙脫現有秩序束縛的意圖。

報告還指出，“在許多西方社會，傾向破壞而非改革的政治力量正在壯大”。

報告附上幾份民意調查——英、德、法、意的大多數受訪者（約50%—70%不等）認為特朗普的政策對本國和世界不利，許多人認為美國不再是可靠的北約盟友。

中國社會科學院歐洲研究所所長馮仲平認為，本次報告的主題，一定程度反映了歐洲建制派、歐洲國家執政當局對特朗普執政一年產生的影響以及對世界格局的看法。報告內容并無太多新意，但凸顯歐洲態度的轉向。

一是歐洲此前因俄烏沖突，始終認為離不開美國，但現在逐步認識到對美妥協政策完全無效。

二是格陵蘭島危機成為美歐關系變化的關鍵轉折點，歐洲認為美國此類行為是對二戰后國際秩序核心的主權獨立、領土完整原則的破壞，且自身無法免受美國的威脅。

三是歐洲此前對美國的不當行為內心抵觸卻不敢譴責，如今不再一味隱忍。

崔洪建指出，從報告釋放的信號看，它提及的“破壞”首先源于西方內政層面——特朗普上臺帶來的美國國內政治巨變、歐洲內部極右翼勢力上升，乃至整個西方世界的內部矛盾，都是歐洲認定的破壞性力量。

“這也表明歐洲改變此前將內部矛盾向外轉移的做法，首次誠實地指出，西方陣營面臨的秩序和格局問題，矛盾根源來自內部?！?/p>

“橫向聯合”？

本屆慕安會的議題和看點，有兩方面值得關注。

一是國際秩序的重新調整。

馮仲平指出，世界處于變亂之中，“新秩序該是什么樣、該如何建設”成為所有國家需要共同解答的問題。新秩序并非憑空產生，需要各國共同創建，尤其需要大國承擔責任、敢于擔當，中國和歐洲是其中的重要參與方。

二是歐洲的戰略自主。

本屆慕安會80%的邊會議題設置都圍繞歐洲展開，尤其可關注歐洲會如何在慕安會上進行內部立場協調；歐洲會如何考慮與加拿大、日本、印度等中等強國開展橫向聯合，等等。

另外，盡管巴以、俄烏等現實地緣政治問題也會成為看點，但能見度較往屆有所下降。

至于今年魯比奧參會后，跨大西洋關系會不會上演“驚悚劇”，崔洪建認為，去年萬斯參會已完成對歐洲的政治刺激，預計魯比奧會相對溫和，對歐美關系的討論或轉向技術、產業等領域，避免矛盾進一步升級。會議期間，歐洲可能仍會嘗試與參會的美國兩黨議員保持溝通。

有輿論認為，歐洲“痛苦地”意識到，它必須在與美國的合作中采取更大膽的立場。此次慕安會安全報告中提到，“有效抵制破壞者需要更大的政治勇氣和創新思維”。

崔洪建表示，歐洲處于危機倒逼推動戰略自主的狀態，但短期來看，歐洲難以形成像其他大國那樣有效、及時的應對能力。

眼下歐洲推動戰略自主的關鍵舉措，一是嘗試改革歐盟、北約內部機制，突破體制約束，提升決策效率；二是聯合中等強國擴大自身陣營。其效果尚待觀察。

馮仲平認為，歐洲目前的應對舉措仍以呼吁和口頭反制為主，暫時難有實質性效果。經濟、安全與美國的同盟羈絆也讓歐洲不愿、不敢與美國徹底決裂。但歐洲推進戰略自主的意識堅定，會在防務領域穩步推進。

建設性力量

中國在慕安會上的作用也引發廣泛關注。

去年，王毅外長在慕安會“中國專場”非常充分地回答主持人提問，還引用古話回應中美關系，并提出可以找DeepSeek幫忙翻譯，令現場氣氛一下子活躍起來。

今年，中國又會發出哪些信號，發揮何種作用？

崔洪建表示，今年中方赴慕尼黑參會的人數比往年有所增加，所涉范圍和領域也越來越寬。中國在慕安會的能見度將大幅提高。歐洲放寬對中方參會的限制，既有對沖美國的考量，也意味著西方對中國的定位發生轉變。

“此前，歐洲將中國視作‘外部挑戰’，現在開始部分將中國當作‘解決方案’。”崔洪建說，慕安會安全報告中200多處提及中國，歐洲希望與中國真正討論問題、尋找解決問題的思路。

中方可能圍繞以下幾點發出信號。

其一，向歐洲充分闡釋中方政策主張，放大中歐合作面，比如在巴以、委內瑞拉等問題上的共識。

其二，圍繞“實現平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化”展開敘事，明確中方不搞大國爭霸，促使歐洲形成“中國是建設性力量”的認知。

其三，明確反對“大國重新劃分勢力范圍”的論調，展現中方維護全球治理體系、反對世界被“割據”的立場，并在歐洲關心的問題上闡明立場，增進中歐互信。

馮仲平認為，中國應借慕安會平臺，傳遞對世界未來發展的思考和解決方案。無論是圍繞四大全球倡議凝聚國際共識，還是強調多邊主義的重要性，都有利于中國推動雙邊、多邊合作，推動建設更加公正合理的國際秩序。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標題：《深度| 慕安會報告聚焦“破壞性政治”，中國如何以建設性力量回應世界之問？》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報 張全

題圖來源：新華社