科技部修訂《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為調(diào)查處理規(guī)定》

近日，科技部修訂發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為調(diào)查處理規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第24號，以下簡稱《調(diào)查處理規(guī)定》），2月11日，科技部發(fā)布《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為調(diào)查處理規(guī)定》政策解讀。

修訂有關(guān)情況解讀如下。

一、《調(diào)查處理規(guī)定》修訂的背景和意義

2020年7月，科技部發(fā)布《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號，以下簡稱“19號令”）。實(shí)施5年多來，19號令在嚴(yán)肅懲處違規(guī)行為、規(guī)范引導(dǎo)科技活動(dòng)、營造良好科研氛圍等方面發(fā)揮了重要作用。

2023年，黨中央成立中央科技委，重新組建科學(xué)技術(shù)部，推動(dòng)我國科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑，科技體制改革不斷深化拓展，對科技監(jiān)督工作也提出了新的要求、賦予了新的使命。對照黨中央新的更高要求，落實(shí)科技改革新變化，結(jié)合科技監(jiān)督工作實(shí)際，19號令亟需修訂完善。

立足改革精神，科技部會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，修訂形成《調(diào)查處理規(guī)定》。本次修訂是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新重大決策部署、系統(tǒng)提升科技創(chuàng)新治理效能的重要舉措，有助于加快構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，推進(jìn)和鞏固科技監(jiān)督體系建設(shè)成效，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。

二、《調(diào)查處理規(guī)定》的修訂思路

修訂工作重點(diǎn)把握好以下四點(diǎn)：

一是落實(shí)改革精神。立足改革后新的科技管理體制機(jī)制，特別是國家重大科技項(xiàng)目管理模式的新變化，對違規(guī)行為調(diào)查處理主體及其職責(zé)分工等相應(yīng)條款進(jìn)行調(diào)整完善。

二是注重制度銜接。與《科技進(jìn)步法》等上位法律法規(guī)保持一致，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)定和要求的銜接，對違規(guī)行為認(rèn)定、調(diào)查處理程序等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。注重緊貼工作實(shí)際，聚焦解決實(shí)際問題，既修訂了19號令中的不適應(yīng)條款，也緊密結(jié)合當(dāng)前科技活動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新變化，增加針對性的制度規(guī)范。

四是突出可操作性。對不同科技活動(dòng)主體的違規(guī)行為分別作出明確界定，并規(guī)定對應(yīng)的處理措施及具體處理尺度和標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求管用好用。

三、《調(diào)查處理規(guī)定》的主要內(nèi)容

《調(diào)查處理規(guī)定》共5章54條，從調(diào)查處理主體、違規(guī)行為情形、違規(guī)處理措施、調(diào)查處理程序等方面作出了明確規(guī)定，為相關(guān)主體開展違規(guī)行為調(diào)查處理提供制度遵循。

一是關(guān)于調(diào)查處理主體。各級科學(xué)技術(shù)行政部門，各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技平臺(tái)等科技活動(dòng)主管部門是科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為調(diào)查處理的主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限開展調(diào)查處理；涉及多個(gè)主管部門的，可組織開展聯(lián)合調(diào)查。

二是關(guān)于違規(guī)行為情形。劃定科技活動(dòng)的“紅線”“底線”，進(jìn)一步明晰了科技活動(dòng)違規(guī)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以清單形式列舉了6類科技活動(dòng)主體的68種違規(guī)行為，覆蓋了科技活動(dòng)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的各種具體違規(guī)情形。對于《科技進(jìn)步法》中明確列出的違法行為，也作了相應(yīng)的制度銜接。

三是關(guān)于違規(guī)處理措施。針對6類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)主體的違規(guī)行為，分別提出了相應(yīng)的處理措施。同時(shí)，區(qū)分違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)、影響和危害程度等，細(xì)化了適用條件、處理標(biāo)準(zhǔn)，確保處理尺度統(tǒng)一，處理措施可落地、可執(zhí)行。

四是關(guān)于調(diào)查處理程序?！墩{(diào)查處理規(guī)定》增設(shè)“調(diào)查處理程序”專章，明確規(guī)定了受理?xiàng)l件、調(diào)查啟動(dòng)、調(diào)查措施、事實(shí)確認(rèn)、調(diào)查處理期限等事項(xiàng)，并對救濟(jì)途徑、違紀(jì)違法線索移送、調(diào)查處理工作紀(jì)律等作出制度安排。

四、如何抓好《調(diào)查處理規(guī)定》的貫徹落實(shí)

一是各級主管部門對所管理的科技活動(dòng)要履行好監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善制度規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全工作機(jī)制、密切協(xié)同配合，對科技活動(dòng)違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅處理一起，確保重大科技任務(wù)出成果、見實(shí)效。

二是各科技活動(dòng)實(shí)施單位要嚴(yán)格落實(shí)法人主體責(zé)任，主動(dòng)配合主管部門等開展相關(guān)調(diào)查處理工作，對涉及本單位及人員的科技活動(dòng)違規(guī)行為要及時(shí)調(diào)查、依規(guī)處理，同時(shí)舉一反三、以督促改，切實(shí)提升科研管理能力。

三是受托機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，積極配合開展相關(guān)調(diào)查處理工作，主動(dòng)接受主管部門等的監(jiān)督指導(dǎo)，有效提高專業(yè)化、規(guī)范化水平。第三方機(jī)構(gòu)及其人員要強(qiáng)化履約意識(shí)，秉持職業(yè)操守，提高服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)接受監(jiān)督。

四是科技人員要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，恪守學(xué)術(shù)道德，踐行學(xué)術(shù)規(guī)范，筑牢“紅線”“底線”意識(shí)，強(qiáng)化自我約束。從事咨詢評審活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，堅(jiān)決抵制請托等違規(guī)行為和各種不正之風(fēng)。

科技部將切實(shí)肩負(fù)起科技行政主管部門職責(zé)，發(fā)揮好科技監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和抓總作用，加強(qiáng)政策解讀，抓好督促指導(dǎo)，與主管部門、實(shí)施單位和廣大科技工作者共同營造風(fēng)清氣正的良好科研環(huán)境，為建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。

來源：科技部

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