全國最“大”的都市圈，來了

文/段修健

又一個都市圈，即將成形。

2月10日，上海市規劃和自然資源局官網對《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案進行公示。

來源：《上海大都市圈國土空間規劃(2025-2035)（征求意見稿）》

有多“大”？

目前，全國已有20個“國家級都市圈”。

相比之下，上海大都市圈較為特殊——唯一以“大”命名，范圍和經濟體量也最大：

共由14個城市組成，分布在上海、江蘇（6個）、浙江（6個）、安徽（1個）四個省份。其中，超大城市2個、特大城市1個、大城市11個。

上海大都市圈空間范圍的陸域面積約11.36萬平方公里，海域面積約6.63萬平方公里，承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經濟總量。

并且，上海大都市圈包含了蘇錫常都市圈和杭州都市圈、寧波都市圈的中心區域，并與南京都市圈的部分區域重疊。

過去十年間，上海大都市圈逐漸“擴容”。

據媒體報道，2016年公布的《上海市城市總體規劃（2016—2040）》草案提出，未來將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的上海大都市圈。

不過，2018年正式發布的《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，沒有列明上海大都市圈的具體范圍。

2022年，滬蘇浙三省市政府聯合印發《上海大都市圈空間協同規劃》，明確“1+8”的規劃范圍：上海市以及蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市。

根據目前公示的規劃草案，上海大都市圈將納入杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市，形成“1+13”格局。

為何這么大？

“擴容”過程中，有城市是主動融入。

2023年9月，時任宣城市委書記李中在“省對市季度分析評議工作調度會”上要求，要積極推動（宣城）全域加入上海大都市圈。

次年6月，安徽省自然資源廳在答復政協委員提案時透露，經過向自然資源部爭取，宣城市已全域納入了上海大都市圈國土空間規劃范圍。

參與規劃編制的上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武在接受采訪時介紹，都市圈范圍經過一年多反復探討。其中涉及跨區域協同發展的探索，包括1小時或1.5小時的通行圈等方面。

規劃草案也做了相應解釋：以上海為大都市圈中心城市，綜合考慮經濟社會發展、區域城鎮網絡、自然資源稟賦、產業聯系密切程度和軌道可達范圍，兼顧空間格局和行政治理完整性等。

上海社會科學院原副院長、研究員何建華分析，上海大都市圈之所以被稱作“大”，首先源于海內外對中心城市上海的基本認知。在此基礎上，其面積大、能量大、潛力大、使命大，可引領區域經濟發展與現代化建設。

他認為，上海大都市圈的面積、人口規模擴容，是為了在更大范圍內集聚資源與能量，打造又一個“地域嵌入型”世界級經濟平臺。

怎么協同？

如此大的都市圈，如何協同？

規劃草案提出，以增強上海大都市圈整體競爭力為目標，聚焦重點協同領域，加強與相關省、市“十五五”規劃的銜接，形成重大協同行動安排。

包括：科技和產業創新跨區域協同行動、高層次協同開放行動、軌道上的大都市圈協同等。

目前，長三角地區每年舉行主要領導座談會，滬蘇浙皖三省一市黨政主要負責同志出席。

據上海市規劃和自然資源局，在2024年度長三角地區主要領導座談會上，《上海大都市圈國土空間總體規劃》成果曾被明確為長三角一體化發展的重要合作成果之一。

長三角區域合作辦公室則是長三角一體化服務平臺和推進機構，三省一市選派干部在上海聯合辦公。

此外，規劃草案還在省際毗鄰地區設置了5個跨界協同單元，因地制宜加強空間協同布局和協同治理。

根據媒體整理的信息，張尚武曾在“推動長三角都市圈同城化發展研討會”發言時提到，上海大都市圈規劃注重將要求落到實處。

他說，尤其在跨行政邊界、矛盾集中地區，創新采用“穿透式”管理方法，將管控要求細化至具體地塊圖斑層級，確保規劃落地見效。

同時，著力構建長效機制，通過為每個城市制定專屬篇章，將區域要求轉化為各城市具體任務，并在財稅共享、生態補償等關鍵環節推動制度創新。

在何建華看來，可以通過城市間高層聯席會議交流機制，優化政府引導；通過市場化機制，促進資源的高效配置；激發民間活力，構建起通暢的雙城、多城生活。