“兩高一部”聯合印發依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪指導意見

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發了《關于依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪的指導意見》（法發〔2026〕3號，以下簡稱《意見》）。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，嚴格依據刑法、刑事訴訟法等法律和有關司法解釋規定，對水運物流領域侵犯財產犯罪的法律適用和政策把握等問題作出全面規定，強調依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅決維護人民群眾切身利益。

《意見》堅持問題導向，立足水運物流領域侵犯財產犯罪案件特點，對實踐中較為典型的罪名適用、管轄規則、證據收集、數額認定、涉案財物處理等問題作了規定，為執法辦案提供了明確指引。《意見》還堅持系統治理，立足懲防結合，對執法辦案中推動行業治理、加強法治宣傳教育提出了工作要求，強調通過健全長效機制，為水運物流高質量發展營造良好的法治和社會環境。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部將共同抓好《意見》的落實工作，持續加強對水運物流領域侵犯財產犯罪的依法懲治和綜合治理，切實維護人民群眾和市場主體合法權益，保障水運物流安全暢通，服務推動內河航運高質量發展。

法發〔2026〕3號

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

印發《關于依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：

為依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合制定了《關于依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪的指導意見》。現予以印發，請結合實際認真貫徹執行。執行中遇到的重大問題，請分別層報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部

2026年2月9日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關于依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪的指導意見

為依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪活動，切實維護我國內河水域持續安全穩定，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律和有關司法解釋的規定，結合工作實際，制定本意見。

一、總體要求

1.依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪。水運物流領域侵犯財產犯罪，是指在貨物經由內河水域從供應地向接收地的運輸、裝卸、儲存、配送等過程中發生的侵犯財產犯罪。該類犯罪具有跨地域性、流動性、隱蔽性的特征，嚴重侵犯國家和人民財產安全，阻礙內河水運經濟健康、有序發展，應予依法懲治。人民法院、人民檢察院、公安機關要貫徹總體國家安全觀，堅持以人民為中心，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，嚴格公正司法，全力追贓挽損，有力護航高質量發展，堅決維護人民群眾切身利益。

2.全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。辦理水運物流領域侵犯財產刑事案件，要根據行為人的主觀惡性、犯罪情節及其地位、作用等情況，綜合判斷行為人的責任輕重，嚴格依法追究刑事責任。對于組織、指揮、策劃者和直接實施犯罪行為的積極參與者，以及曾因水運物流領域侵犯財產犯罪受過刑事處罰，又實施該類犯罪的人員，依法從嚴懲處。對于受雇傭參與貨物運輸、裝卸、看管等活動的人員，應當根據行為人的主觀惡性、犯罪情節及其地位、作用等情況，綜合判斷責任輕重依法追究；對于未參與犯罪所得分成且未領取明顯高于勞務的報酬的，一般不追究刑事責任，可由公安機關依法給予治安管理處罰。對于積極配合調查、主動退贓退賠、真誠認罪悔罪的，可以依法從輕處罰；其中情節輕微的，可以免除處罰；情節顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。對于實施相關行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，依法移送有關主管機關處理。

二、準確適用法律

3.在水運物流運輸、儲存等環節非法占有他人貨物行為的定性，應當從行為人實施相關行為前有無實際控制貨物、所采取的行為手段等方面進行判斷。對于以非法占有為目的，竊取有押運人看管或者采取物防技防等方式監控的貨物，符合刑法第二百六十四條規定的，以盜竊罪定罪處罰。

在水運物流裝卸、交付等環節非法占有他人貨物行為的定性，應當從行為人采取的主要手段、被害人有無處分財物等方面進行判斷。對于以非法占有為目的，利用設置暗艙、提前關閉閥門、摻雜摻假等手段，竊取他人貨物，符合刑法第二百六十四條規定的，以盜竊罪定罪處罰。

4.國家工作人員或者受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，在水運物流過程中，將本單位管理、使用或者運輸的貨物非法占為己有，符合刑法第三百八十二條、第三百八十三條規定的，以貪污罪定罪處罰。

運輸、倉儲等公司、企業或者其他單位的工作人員，實施前款行為，符合刑法第二百七十一條第一款規定的，以職務侵占罪定罪處罰。

負責檢驗、計量等工作的人員與運輸、倉儲公司、企業或者其他單位的工作人員勾結，共同將該單位財物非法占為己有的，以共同犯罪論處。

5.行為人故意實施本意見第三條、第四條規定的行為，并虛構貨物損失事實的，即使犯罪數額在事先約定的貨物損失范圍內，也應當依法追究刑事責任。

6.明知是犯罪所得的貨物及其產生的收益而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。

實施前款規定的犯罪，事前通謀的，以共同犯罪論處。

7.在水運物流運輸、裝卸、儲存、配送等環節，實施侵犯財產犯罪，同時構成危險作業、危險物品肇事、污染環境等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

8.水運物流領域侵犯財產犯罪案件由犯罪地的公安機關立案偵查。由犯罪嫌疑人居住地的公安機關立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關立案偵查。犯罪地包括侵犯財產行為發生地和結果發生地。“侵犯財產行為發生地”包括侵犯財產行為的實施地以及貨物裝貨港、卸貨港、船舶途經錨地等地點；侵犯財產行為有連續或者繼續狀態的，相關地域都屬于侵犯財產行為發生地。“侵犯財產結果發生地”包括貨物的實際取得地、轉移地、銷售地等，以及被害人貨物損失結果發生地。

9.對跨地區實施的水運物流領域侵犯財產犯罪，犯罪地點無法查證的，犯罪數額是否達到“數額較大”、“數額巨大”、“數額特別巨大”，應當根據受理案件所在地省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院確定的有關數額標準認定。

三、強化證據意識

10.公安機關要加強調查取證工作，圍繞相關犯罪事實和量刑情節收集固定證據，尤其注重收集和固定涉案船舶的船舶文書、航行日志、航線軌跡、裝卸船記錄、通話記錄、銷售合同、轉賬記錄等證據材料。對重大、疑難、復雜和社會影響大、關注度高的案件，必要時，公安機關可以商請人民檢察院就案件定性、證據收集、法律適用等提出意見。

11.人民檢察院要依法履行法律監督職責，完善刑事指控體系，加強對水運物流領域侵犯財產刑事案件的證據審查、立案監督等工作。對公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的案件，需要補充偵查的，應當制作具體、詳細的補充偵查提綱送公安機關。

12.人民法院要強化水運物流領域侵犯財產刑事案件證據的審查判斷，綜合運用證據，圍繞與定罪量刑有關的事實情節進行審查、認定，確保案件事實清楚，證據確實、充分。

13.辦理水運物流領域侵犯財產刑事案件，確因客觀條件限制無法查明被害人的，可以結合經查證屬實的水運物流合同、銀行賬戶交易記錄、第三方支付賬戶結算交易記錄、通話記錄、電子數據等證據，結合犯罪嫌疑人、被告人供述，綜合認定被害人及相關犯罪事實。

14.涉案貨物的價值，可以根據銷贓數額認定；無銷贓數額，銷贓數額難以查證，或者根據銷贓數額認定明顯不合理的，根據市場價格認定。

15.對于涉案船只、貨物等，辦案機關在采取拍照、錄音錄像、貨物數量認定、提取樣品等方式固定證據后，依法妥善保管。被害人確定的，應當依法及時返還；被害人暫時無法確定的或者原主不愿接收的，對易損毀、滅失、變質等不宜長期保存的物品，可以依法先行處置。

16.辦案機關應當及時收集固定證明涉案財物的來源、性質、權屬狀況、價值，以及依法是否應予追繳、沒收或者責令退賠的證據材料。其中，涉案財物需要返還被害人的，應當依法查明被害人損失情況。

對于復雜的涉眾型犯罪、有組織犯罪等案件，可以委托審計機構逐項對涉案財物的查證情況出具專項審計報告。對于審計要素不全或者審計結論明顯不合理的，應當要求審計機構限期補正或者說明理由。

17.作為證據使用的實物應當隨案移送。對于依照有關規定不需要隨案移送實物的，應當移送物品清單、照片或者其他證明文件。

在移送審查起訴時，應當隨案移送涉案財物并附清單，載明財物名稱、數量、權屬、性質等，查封、扣押、凍結的機關、期限、地點、依據，并對涉案財物的處理提出具體意見。

18.對于移送審查起訴的案件，人民檢察院應當審查與涉案財物有關的證據材料；在提起公訴時，移送涉案財物清單，載明財物名稱、數量、權屬、性質等，以及查封、扣押、凍結措施是否逾期，并對涉案財物的處理提出具體意見。

人民法院受理案件時，對未隨案移送與涉案財物有關的證據材料或者未就涉案財物處理提出具體意見的，可以通知人民檢察院補充；人民檢察院接到通知后應當按時予以補充。

四、健全長效機制

19.推動行業治理。人民法院、人民檢察院、公安機關在辦理案件中對發現的水運物流領域突出違法犯罪問題，及時向有關部門發送提示函、檢察建議書、司法建議書，并注重跟蹤問效，推動行業主管部門發揮管理和預防作用，引導相關企業加強自身管理，從源頭上減少案件發生，鏟除水運物流領域違法犯罪的滋生土壤。

20.加強法治宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關要認真貫徹法治宣傳教育法，落實“誰執法誰普法”普法責任制，結合案件辦理深入細致開展法治宣傳教育工作。要選取典型案例，以案釋法，加強警示教育，為水運物流高質量發展營造良好的法治和社會環境。

來源：最高人民法院新聞局

編輯：平鈺驍