打破常規！這個超級都市圈不一般

文/龐無忌

12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，五位副部級官員同臺，共同解讀《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》。

這是全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃。這個擁有“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”空間格局的超級都市圈，正從藍圖變為實景。

“三個圈”：打破常規的“同心圓”

2021年，國家發改委復函同意《南京都市圈發展規劃》，此后五年來，相繼有福州、成都、長株潭、西安、重慶等18個都市圈獲批。值得注意的是，這19個都市圈均由國家發改委批復。

此番獲批的首都都市圈特別之處在哪里？除了這是全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃外，北京市常務副市長夏林茂表示，它還是目前我國唯一擁有兩個直轄市的都市圈。

首都都市圈中，北京承載的“四個中心”的功能和其輻射帶動作用，影響范圍遠超一般都市圈，在政治、生態、經濟、安全等各方面都具有獨一無二的發展優勢。

他介紹稱，首都都市圈的空間范圍和三個圈層劃定，并不局限于通常所說的“1小時通勤”范圍，而是創新性地構建了多層次、嵌套協同的“同心圓”空間劃分模式。

通勤圈——覆蓋北京全域和環京12個區縣，面積約2.7萬平方公里。綜合考慮跨界通勤率以及綜合交通1小時可達。

功能圈——面積約4.2萬平方公里，涵蓋包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣。這是首都都市圈發展的核心區域和規劃實體范圍。

產業協同圈——輻射更廣，不僅覆蓋京津冀城市群，還高效聯結長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等國內主要城市群，構建面向全國乃至全球的多層次協同開放格局。

值得注意的是，夏林茂介紹，這三個圈不是簡單的同心圓，而是嵌套的實心圓——功能圈包含并大于通勤圈，產業協同圈在此基礎上進一步拓展。

北京“兩翼”：

雄安新區與城市副中心錯位聯動發展

國家發改委副主任王昌林指出，《規劃》發揮三地各自比較優勢。其中，雄安新區和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強錯位聯動發展，增強對首都功能的服務保障。

作為“兩翼”中的一翼，河北省副省長金暉介紹，雄安新區總開發面積近215平方公里，總建筑面積5852萬平方米，新建道路831公里。

規劃為雄安錨定了清晰目標：2035年基本建成高水平社會主義現代化城市，2050年全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市。

金暉表示，下一步將重點抓好三方面工作：

在全力打造北京非首都功能疏解集中承載地方面，結合央企疏解和高校落地，深化推動京雄產業創新協作。她強調，完善承接疏解配套政策體系，保障疏解人員的創業條件、居住條件、福利待遇不低于在北京時的水平。

在高標準高質量建設現代化城市方面，進一步完善規劃體系和實施機制，推動數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，構建尺度適宜、職住平衡的城市空間，持續完善市政基礎設施和公共服務設施，全面提升城市功能品質。

在打造新時代創新高地方面，積極融入京雄走廊、北京（京津冀）國際科技創新中心建設，打造京津雄地區創新三角。

與此同時，王昌林表示，作為另一翼的北京城市副中心則將持續完善行政辦公、產業集聚、公共服務等綜合功能，輻射帶動一河之隔的北三縣一體化高質量發展。

“突破點”：跨界地區率先破局

協同發展，突破點在哪？

王昌林給出答案：“突破點”在省際毗鄰地區。

北京通州區與河北廊坊北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區等跨界地區，被明確要求發揮示范作用，實現一體化高質量發展。

金暉表示，推動房涿淶、平薊三興、延懷赤、懷豐等地區空間協同，促進產業協作、文旅聯動、生態共保、環境共治。

由毗鄰地區為樞紐的交通網絡越織越密。

天津市副市長謝元介紹，天津武清區被納入通勤圈，天津全域納入功能圈。京津“雙城記”正在變成日常：2025年雙城日均出行量達到了22.5萬人次，目前，京津、津興、京濱、京滬四條高鐵，京津塘等6條高速直通北京，交通“一卡通”覆蓋全部地鐵和公交。

下一步，京津城際運力還將提升，天津南站、武清站提質擴容，公交和定制快巴持續增投。

創新三角：深度融合、產業協同

創新是首都都市圈的一大關鍵詞。

《規劃》明確提出：培育京津雄地區創新三角，將京津走廊建設成為智力資源密集、高水平對外開放、聯通國內國際雙循環的綜合創新走廊。

北京有科技創新，天津有先進制造研發，河北有產業承載空間。

“北京中關村企業已經在津冀設立超過1萬家分支機構。” 王昌林表示，要讓北京創新成果與津冀產業需求更精準對接、轉化應用。

夏林茂表示，在北京平原新城，將立足建設北京（京津冀）國際科技創新中心，持續推動超50個全國重點實驗室建設。同時，充分發揮北京新一代信息技術、醫藥健康、科技服務業等三個萬億級產業集群的帶動作用，聯動天津武清、河北廊坊、涿州、淶水等，不斷提升區域產業集群發展能級。

謝元透露，在生物制造、智能裝備、集成電路等領域，京津正組織聯合攻關。京津已經共建了9家全國重點實驗室，協同培育了5個國家級先進制造業集群，合作建設了濱海-中關村科技園，寶坻京津中關村科技城等重點產業平臺。

金暉透露，高標準高質量建設雄安新區，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地；與京津構建協同創新共同體，共建具有全球影響力的國際科技創新中心；與京津共建世界級機場群、港口群，從不同方向打造聯通京津的經濟廊道。

空間協同的特殊支撐：三招“破墻”

協同發展，關鍵在于打破行政區劃帶來的各種壁壘。

針對首都都市圈跨區域空間協同的特殊需求，自然資源部副部長莊少勤介紹，自然資源部將從三方面加大支持力度。這三方面可被簡單總結為“三招”。

第一招：規劃可以“動態調”。

支持三地在不突破“三區三線”底線管控的前提下，結合國土空間規劃年度體檢評估，建立規劃的動態維護和空間布局的動態正向優化機制。

這意味著，規劃可以及時修正。產業園區布局不合理？產城不融合？區域空間不協同？出現這些問題時，可以及時動態優化，讓空間配置始終匹配發展需要。

第二招：建設用地“跨省統”。

打破以往按年度下達指標的傳統模式，探索建設用地總量按規劃期管理、按區域統籌。

簡單說：指標可以在整個都市圈內統籌，給地方更大的調節空間，哪里發展急需，資源就往哪里傾斜。

第三招：重大項目“準入快”。

“項目跟著規劃走、要素跟著項目走。”對已納入國土空間規劃“一張圖”、符合用途管制的重大項目，在項目選址階段就明確空間準入，實現“多審合一”“多證合一”。

審批程序簡化，項目落地便會加速。

2050年，現代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈。

這是規劃設定的遠景目標。

這一目標，已經從京津每日通勤路上的22.5萬人次、從雄安新區的拔節生長、從津冀的1萬多家中關村企業中開始萌芽。