地方兩會觀察之四：守好“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福

本文轉自：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)聯(lián)合報道組

福建南平，空心村老人搬入集中建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)，方便享受醫(yī)療服務，閑暇時做手工還能月入數(shù)百元；

甘肅蘭州，全市87班次紅領巾寒假愛心托管班，讓近4000名少年兒童受益；

云南昆明，三合營社區(qū)“拾光鄰里”集助餐、生鮮采購、中醫(yī)理療于一體，老人下樓就能享“一站式”服務；

“老”是我們的財富，“小”是我們的未來。2026年1月以來，地方省級兩會密集召開，從黃河之畔的河南到南海之濱的海南，從冰城哈爾濱到春城昆明，“老有所養(yǎng)、幼有所育”始終是會場內(nèi)外的關注焦點。“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”這一要求，是各地破解“一老一小”難題的關鍵。

政策賦能：破解供需之困，讓保障從“無”到“有”

“以前想出門比登天難，現(xiàn)在村里把坡道扶手安到家門口，也安到了我心坎上。”因肢體障礙曾常年困在家中的甘肅環(huán)縣桃李灣村村民陳憲科，近日成了村里的“活躍分子”。

象棋對弈、秦腔學唱……老陳每天雷打不動來幸福院報到，“最讓我高興的是能在書法室練毛筆字，我握力不足，這里準備了特制加長毛筆，我終于能重拾愛好。”

老陳的好日子，源于2025年甘肅省改造建設100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心和300個村級互助幸福院。桃李灣村的幸福院由5間磚箍窯改造而成，依托現(xiàn)有村級活動場所騰出200平方米的多功能空間。建設期間，施工方針對特殊群體需求，在建筑入口處增設了緩坡通道，室外走廊同步安裝防滑扶手體系。如今，老陳無需他人攙扶，僅靠單拐支撐即可完成從居所到活動室的全程自主移動，日常活動范圍也從原來的30平方米院落，擴展到涵蓋幸福院、村文化廣場等8000平方米公共區(qū)域，晚年生活變得熱氣騰騰。

硬件設施的提質升級，讓民生服務有了堅實落點。多元化托育服務的布局，回應著雙職工家庭的育兒訴求。

早上8點，湖南湘江新區(qū)金坪社區(qū)親呀呀托育所門口，晨晨媽媽一邊把書包遞給老師，一邊笑著說：“今天麻煩多喂他喝點水。”

湖南湘江新區(qū)親呀呀托育中心里，老師帶領托育寶寶做游戲。親呀呀托育中心供圖

幾個月前，晨晨媽媽還愁眉不展，產(chǎn)假結束沒人帶娃，外面托育要么價高要么路遠。2025年9月，湘江新區(qū)首個嵌入式托育所開園，政府免費提供場地，疊加建設運營補貼和居民價水電燃氣，運營成本大幅降低。

“0—18月齡每月2296元、19—36月齡每月1836元，遠低于市場價，專業(yè)保育區(qū)、獨立輔食間都齊全，孩子滿月就能入托，還能選臨時托，太方便了。”晨晨媽媽說，孩子在這里吃得香、玩得好，自己上班也踏實。

資源統(tǒng)籌打破部門壁壘，讓政策合力持續(xù)釋放。2026各地政府工作報告中，“一老一小”專項部署成果滿滿：新疆將“暖心護老”“生育養(yǎng)育安心”納入十大民生實事，2025年完成5535戶特殊困難老年人家庭適老化改造，今年再升級50個養(yǎng)老服務中心和日間照料中心；福建以“福見康養(yǎng)”推動養(yǎng)老服務從“兜底”向“普惠”跨越；海南推出新生兒“落地險”，2025年為7.28萬名新生兒免費參保，家長通過“海易辦”即可“零跑腿”辦理。

更多民生實事在各地落地開花：黑龍江哈爾濱鴻朗社區(qū)“小雨點互助敬老餐廳”，75歲以上老人每周一至周六能吃上免費午餐；遼寧今年將創(chuàng)建80個全國示范性老年友好型社區(qū)。

一項項硬設施、一樁樁暖心事，讓“一老一小”的基本保障有了堅實的落點。

服務暖心：回應品質之盼，讓服務從“有”到“優(yōu)”

河南濮陽，每天早晨，76歲的時奶奶都會牽著小孫女走進華龍區(qū)藍天幼兒園。送完孩子，她便在一門之隔的養(yǎng)老服務站，與其他老人一起做操、吃早餐。

自2024年7月，藍天幼兒園開始探索“老幼共托+助餐”的新模式：將幼兒園臨街部分校舍進行適老化改造，打造養(yǎng)老院，開設養(yǎng)老床位36張；利用幼兒園現(xiàn)有廚房資源，開設社區(qū)“幸福食堂”，既解決在園老人的用餐需求，也服務社區(qū)其他長者。

河南濮陽市華龍區(qū)藍天幼兒園，孩子們在課間給老人表演節(jié)目。人民網(wǎng)記者 王佩攝

課間，孩子們給老人捶背、唱歌，老人們教孩子折紙、講往事；83位社區(qū)老人能吃上低于市場價30%的熱餐，在煙火氣中驅散孤單。如今，濮陽越來越多閑置建筑變身“老幼共托”點，民生難題在空間重組中有了解法。

“家里裝了智能設備，孩子們在外打工也放心！”寧夏回族自治區(qū)銀川興慶區(qū)崇安社區(qū)的張大爺康復后逢人就夸。此前他因為腿腳不便，在家摔倒，門磁感應設備感應到了這一突發(fā)狀況后立即報警，幾分鐘后，網(wǎng)格員趕到現(xiàn)場，將張大爺送到醫(yī)院。

“多虧了這個小玩意兒，關鍵時刻真能救命！”張大爺連連點頭。社區(qū)黨支部書記陳愛梅介紹，社區(qū)已為獨居老人安裝門磁感應、煙霧報警等12類智能設備，讓智慧養(yǎng)老走進尋常百姓家，

養(yǎng)老服務正從“生存型”轉向“品質型”。

——河北保定“老幼共融”活動中，孩子們走進敬老院包餃子，老人們?nèi)站涣鲿r長翻倍，河北省政協(xié)委員朱海笑稱“老人眼神都亮了”。

——遼寧實施全省中小學校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”，以數(shù)字賦能提升校園食品安全治理水平。

——福建三明管前村樂齡學堂人氣爆棚，腰鼓隊、書法班精彩紛呈，年近古稀的朱美花一年參與20多場演出，“日子過得有盼頭”。

——甘肅蘭州打造“社區(qū)康養(yǎng)驛站+適老化改造+智慧巡護”服務體系，為城市老人提供專業(yè)康養(yǎng)與安心守護。

——新疆烏魯木齊高新區(qū)“暖心食堂”里，65歲以上老人和12歲以下孩子一早一晚可免費就餐，87歲的酈德芬老人和鄰居邊吃邊聊，“飯香里混著笑聲，比家里熱鬧”。

從代際共融到智慧守護，從農(nóng)村到城市，精細化、多元化的服務，讓“一老一小”的幸福更有質感。

產(chǎn)業(yè)賦能：激活發(fā)展動能，讓民生從“穩(wěn)”到“久”

“華坪冬天二十多度，空氣好，明年還來！”

云南麗江華坪縣小葉榕芒鄉(xiāng)康養(yǎng)中心的庭院里，重慶游客和躍根曬著暖陽，和新結識的朋友閑聊。像和躍根這樣的旅居老人，云南每年都會迎來一批又一批。

在云南華坪縣一康養(yǎng)中心旅居的老人。鄭琦尹攝

“生態(tài)+養(yǎng)老”的產(chǎn)業(yè)模式，既能滿足老年人的品質生活需求，也為地方發(fā)展注入新活力，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。目前，云南正以旅居養(yǎng)老為切口，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能。

“銀發(fā)經(jīng)濟是朝陽賽道。”重慶“Hi?時光”銀發(fā)綜合體里，重慶銀發(fā)經(jīng)濟研究院副理事長劉子楠指著AI膳食服務系統(tǒng)，語氣堅定。這里以“退休生活的設計師和陪伴者”為定位，打造“社交+健康”雙核心運營模式，精準契合地方推動銀發(fā)經(jīng)濟市場化導向，未來還將為50個綜合體整合上下游資源，降低運營成本，適配重慶800多萬老年人口需求，形成“需求—供給—消費”的良性循環(huán)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深耕細作，釋放多元活力。

——河南謀劃在2027年底前，依托社區(qū)商業(yè)中心街區(qū)集中打造一批“銀發(fā)金街”，集納“衣、食、住、行、樂、學、安”服務，全鏈條適配老年需求。

——云南楚雄元謀縣推行“旅居服務一件事”，跨省通辦事項達157項，年接待旅居老人超10萬人次。

——福建三明引入國企央企合作，打造CCRC持續(xù)照護社區(qū)，220位老人在此享受營養(yǎng)餐與便捷醫(yī)療服務。

托育產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，讓“幼有善育”行穩(wěn)致遠。

——河北推動托育服務連鎖化、品牌化，志愿者填補老舊小區(qū)服務空白。“以前老舊小區(qū)托育點位不足，家長排隊的同時還擔心服務不好，現(xiàn)在政策引路，我們越干越有底氣。”石家莊一家連鎖托育機構負責人說。

——江西建立困境兒童心理健康服務閉環(huán)；“十四五”期間新增培訓養(yǎng)老服務師資1093人、養(yǎng)老護理員1.25萬人。

從河南“銀發(fā)金街”到云南旅居養(yǎng)老，從福建“福見康養(yǎng)”到新疆“暖心食堂”，老年食堂的熱飯、托育機構的笑聲、代際交融的溫情，正讓民生保障從政策文本，變成百姓們觸手可及的幸福。

（王佩、米媛、向宇、梁宏鑫、陳新輝、程浩、胡虹、林盈、李學山、鄒慧、湯龍、席彪、時雨）

系列報道回顧

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