便民利企可感可觸 廈門行政復議工作全面提質增效

原標題：便民利企可感可觸 廈門行政復議工作全面提質增效

□ 本報記者 張淑秋

“我們這加油站是上世紀80年代建的，當時手續不全，現在因為經營需要想挪油罐位置，審批卻卡住了！”近日，在福建省廈門市行政復議中心調解室里，集美區某供銷社的負責人老陳（化名）焦急萬分。

一邊是企業經營需要，一邊是建設項目安全條件審查的法律紅線，復議人員在嚴守法律底線的同時充分考量歷史背景與實際訴求，主動聯動應急管理、資源規劃等部門，合力研判解決方案，幫助企業尋找合法的爭議解決路徑。老陳緊鎖的眉頭終于得以舒展。

在廈門，越來越多的市民和企業通過行政復議尋求到了公正高效的糾紛解決方案。廈門市兩級復議機構收到的行政復議申請從2021年的1719件增至2025年的4999件，復議案結事了率從2021年48.2%躍升至2025年的92.1%，超九成案件在行政復議階段實現“案結、事了、人和”，真正做到了把矛盾化解在基層、化解在初發階段。

優服提質暢通復議便民渠道

行政復議成為化解行政爭議的主渠道，其中一個關鍵在于讓服務更便民、讓流程更利民。廈門行政復議機構錨定優化營商環境目標，從復議申請入口端深化改革，全力打造便捷高效、暖心省心的復議服務體驗。

廈門持續優化復議申請辦理模式，全力打造便捷化受理渠道，讓群眾和企業申請復議更省心、更高效。廈門市司法局行政復議立案處相關負責人介紹，以往群眾提交復議材料，往往需要專程跑腿、現場辦理。如今，廈門構建“線上+線下”一站式受理服務格局，線下高標準打造功能完備、設施齊全的行政復議服務專區，線上依托全國行政復議平臺及“掌上復議”微信小程序，實現復議申請、材料提交、進度查詢全流程數字化辦理，群眾和企業動動手指就能完成申請，真正實現讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

“為深化復議護企成效、持續優化營商環境，我們對企業開通了‘綠色通道’，實行‘應收盡收、存疑先收、容缺受理’。對受案條件存在疑問的案件，打破常規、先行受理，辦理方式更加靈活高效，讓企業申請復議更便捷、辦事更安心。”上述相關負責人告訴記者。

在機制層面，制定強化應訴監督、加強復議監督有關制度，壓實行政機關敗訴責任；出臺《廈門市人民政府關于本市行政復議管轄事項的通告》，明確派出機構管轄規則，避免出現管轄爭議導致群眾“來回跑”。全市兩級復議機構還強化部門協同聯動，推動復議服務向基層延伸覆蓋，真正實現群眾和企業申請復議“少跑腿、少費心”。

面對案件量持續增長的新形勢，如何兼顧辦案效率與審理質量，為優化營商環境提供堅實法治支撐？廈門推行“繁簡分流”團隊辦案機制。簡單案件由“簡案組”快速辦理，縮短案件辦理周期；對案情復雜、爭議焦點突出的復雜疑難案件則由“繁案組”精耕細作，確保公平公正。同時，全面推行“三個一”制度，即一個窗口對外、一套辦案流程、一個裁判標準，讓行政復議擺脫了“粗放式”管理，走向“精細化”運作，讓復議申請、審理、決定全流程更加規范透明，以高質量復議服務為優化法治化營商環境保駕護航。

源頭解紛做實實質化解文章

受理案件只是第一步，實質性化解矛盾才是重中之重。

“我們將‘楓橋經驗’融入每一個案件，開展全流程調解，拓寬調解范圍、提高調解結案率，推動行政爭議在復議階段得到實質性化解?！睆B門市司法局行政復議一處相關負責人表示。

針對省、市級重點項目，廈門市復議機構深度融入城市發展大局，復議前置服務，為城市更新、重點工程建設提供全鏈條法治支撐。組建調研組，深入前埔片區、軌道3號線沿線片區、臨空經濟片區等重點項目，圍繞征遷安置、城中村改造等堵點難點，開展“實地問診+案例研討”。

一樁樁案例都是生動縮影：2025年3月，某科技公司等4家承租企業在某片區拆遷工作推進過程中，向轄區人民政府提出履行補償安置法定職責的訴求。行政復議工作人員主動作為，系統梳理相關證據材料，有效搭建起企業與政府之間的溝通橋梁，經多方協調推動，相關矛盾糾紛實現實質性化解。

針對跨越近三十年的自建房陽臺驗收爭議，復議機關不拘泥于法條，梳理政策沿革、協調相關部門綜合施策，從情、理、法三維視角促成矛盾圓滿化解；在養老保障領域，既為繳費年限誤算的市民糾偏，又為特殊情況退休人員優化養老金核算方案，平息近十年信訪糾紛，真正做到堅守法律底線與實質性化解矛盾相統一。

“所有普通程序案件必須100%聽取當事人意見?！币幻麖妥h工作人員告訴記者，2025年，廈門市兩級行政復議機關聚焦調解化解爭議，受理的行政復議案件中，通過耐心說理釋法、聯動部門協調化解、聽取專家意見等方式推動雙方當事人達成調解、和解，促成申請人主動撤回行政復議申請，高效化解糾紛，實現案件終止結案。

對于重大疑難案件，廈門復議機構堅持“開門辦案”。一方面，邀請執法人員旁聽觀摩，推動個案審理與執法規范有機銜接；另一方面，增強當事人復議參與度和案件審理透明度，守住公正審理“生命線”，持續提升行政復議的公信力和權威性。

以案促治強化全鏈條監督問效

廈門行政復議機構堅持將行政復議應訴工作作為法治政府建設的重要抓手，努力實現“辦理一案、規范一片”，全面筑牢行政機關依法履職的法治防線。

“針對執法問題，我們視情制發《風險提示函》《行政復議建議書》《行政復議意見書》，及時防控行政執法風險。”廈門市司法局復議二處有關人員表示，2025年，全市共制發行政復議建議書、意見書、風險提示函35份，從源頭上糾正和預防違法及不當行政行為。

在審理診所無證使用輻射儀器行政復議案時，復議機關深挖案件背后審批銜接不暢、企業政策知曉不足等系統性癥結，推動生態環境局與衛健委等部門跨部門協同，建立信息共享機制，打通許可壁壘，強化前端服務與普法宣傳，變被動查處為主動預警。

行政復議是行政機關自我糾正錯誤的一種重要監督制度。廈門市通過強化落實監督責任，通報行政復議糾錯案件情況，定期梳理案件分布特點與糾錯規律，增強監督的針對性和預見性。編印行政復議糾錯案例匯編，推動以案釋法，實現“辦理一案、規范一片、治理一域”的綜合治理效應。為行政執法部門開展專題培訓，寫好監督依法行政的“后半篇文章”。

“廈門市將在機制創新、辦案質效與為民服務上持續發力，使行政復議成為守護公平正義的‘法治防線’、便企惠民的‘服務窗口’、規范行政的‘監督利器’?！睆B門市司法局相關負責人如是表示。（張淑秋）

來源：法治日報