同樣是環保，“十五五”為啥更不一樣？5個關鍵詞藏著答案

來源：中國能源網

隨著“十四五”規劃圓滿收官，我國生態環境保護工作站在了新的歷史起點。2026年全國生態環境保護工作會議日前召開，研究謀劃“十五五”時期工作，安排部署2026年重點任務，標志著美麗中國建設進入全面發力、提質擴面的新階段。

高質量編制好“十五五”生態環境領域規劃

生態環境部部長黃潤秋指出，2026年聚焦7項重點任務：統籌推進“十五五”美麗中國建設，編制實施“十五五”生態環境領域規劃，分級分類推進美麗中國建設行動；持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強固體廢物綜合治理，強化新污染物治理，加強生態保護修復監管；著力增強綠色發展動能，促進綠色生產力發展，聚焦區域重大戰略打造綠色發展高地，積極應對氣候變化；著力推進生態環境保護督察，全面加強生態環境智慧執法監管；加快推動生態環境領域科技創新，推進現代化生態環境監測體系建設；切實守護美麗中國建設安全根基，強化生態安全風險防范，確保核與輻射安全；加快健全現代環境治理體系，完善法律法規政策，持續推進全民行動，深化國際交流合作，不斷加強隊伍建設。

生態環境部綜合司司長孫守亮用5個關鍵詞進行概括：開局布新、標本兼治、提質擴面、守牢底線、強基增效。一方面，高質量編制好“十五五”生態環境領域規劃，明確今后5年以高品質生態環境支撐高質量發展的階段性目標、戰略任務、重大項目和重點舉措。同時，緊緊扭住生態環境全面改善這一核心，既要深入治標、更要突出治本，把綠色低碳發展作為“治本之策”。另一方面，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，組織實施一批重點減排工程和專項治理行動，進一步加強固體廢物和新污染物治理，加快建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。更重要的是，著力筑牢安全屏障，加強生態保護修復監管，增強生態環境治理整體效能，做好生態環境法典頒布實施后的貫徹落實和配套制度建設，大力推進國家環境監測網絡一體化、數智化建設，全面加強生態環境智慧執法監管。

生態保護和污染防治密不可分、相互作用

今后五年是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期。這一判斷基于我國“十四五”時期取得的重大成就：5年來，我國建成全球規模最大的清潔電力供應體系和清潔鋼鐵生產體系，可再生能源裝機超過20億千瓦、約占電力總裝機的60%，全社會每消費3度電中就有1度是綠電，新能源汽車產銷量連續11年保持全球第一，重點區域重點行業清潔運輸比例達到78%；

這五年，我國建成并穩定運行全球規模最大的碳排放權交易市場，覆蓋60%以上碳排放量，截至2025年底，碳排放配額累計成交量達到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動低成本減排的市場功能日益顯現；

這五年，我國累計完成9.4億噸粗鋼產能全流程超低排放改造，北方地區清潔取暖率達到83%；全面推進入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，重要河湖和重點海灣整治完成率分別達到95%和99%；“無廢城市”建設由點到面梯次推進，新污染物治理行動深入推進；

這五年，我國生態環境法律法規標準體系進一步完善，累計命名675個生態文明建設示范區、331個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，建成全球規模最大、要素最齊全的國家生態環境質量監測網絡，初步形成生態環境數智化執法體系；

這五年，我國堅定踐行“雙碳”承諾，宣布新一輪國家自主貢獻，從COP26到COP30，推動《聯合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會達成積極成果，我國“力爭做得更好”的政策導向成為全球氣候治理的重要引領……

生態環境部黨組書記孫金龍指出，生態保護和污染防治密不可分、相互作用，要在降低污染物排放的同時，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理，持續推動生態系統保護修復，不斷提升生態系統質量和穩定性。

鞏固大工程帶動大治理、實現大減排格局

孫守亮表示，“十五五”戰略重心、策略方法和治理重點的調整變化，主要表現在“5個更加”：更加聚焦全面改善生態環境質量、更加凸顯“強優勢”和“補短板”兩方面、更加注重從源頭治理生態環境問題、更加強調維護國家安全屏障、更加強化政策激勵和科技賦能。

一方面，“十五五”時期要實現生態環境質量全面改善，這意味著生態環境質量改善不僅僅是個別流域、區域和重點城市“點”上的突破，而是要實現全國范圍內生態環境質量“面”上的整體提升。

另一方面，推動美麗中國建設向全面縱深發展，聚焦生態環境難點問題和短板，加大攻堅力度、延伸廣度，以更高的標準鞏固提升藍天、碧水、凈土保衛戰成效，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。

同時，“十五五”時期將堅持以碳達峰和綠色低碳轉型為抓手，完善生態環境分區管控等生態環境源頭預防體系；注重統籌好發展和安全、保護和安全，著力加強生態系統保護和修復，積極應對氣候變化；推動財稅、金融、投資、價格、產業等政策形成激勵機制，強化科技在生態環境監測、執法、監管等方面支撐作用。

展望“十五五”，我國將進一步加強生態環境領域工程舉措，鞏固拓展以大工程帶動大治理、實現大減排的格局。“重點圍繞藍天碧水凈土保衛戰、固體廢物和新污染物治理、生態系統優化、應對氣候變化等領域，高標準謀劃實施一批具有戰略性、引領性的重大工程，完善工程實施體系。”孫守亮表示，“同時，優化主要污染物排放總量控制制度，進一步突出重點區域、重點流域總量管理，有序擴大重點減排工程范圍，推動主要污染物排放總量持續減少，支撐生態環境質量實現全面改善。”