跨島鏈動?陸海統籌 舟山打造海島型組團片區共富單元

舟山群島是中國最大的群島，千余座島嶼如珍珠般散落在東海之上。如何將“散落的珍珠”“串珠成鏈”，在海島場景中踐行中央農村工作會議精神，錨定農業農村現代化總目標推進鄉村全面振興？浙江省舟山市以“重塑海島空間價值”為核心戰略，以“海島鄉村畫廊”為特色IP，通過“跨島鏈動、陸海統籌，強村帶弱村、區域共同富”的科學發展模式，系統整合各島嶼的生產、生活、生態資源，全域打造海島型組團片區共富單元，對“千萬工程”再深化作了創新實踐，回應了中央關于城鄉融合發展的部署要求，實現了城與鄉的同頻共振、同軸共轉，為海島地區推進農業農村現代化探索了可行路徑。

舟山市定海區馬目風車營地。

01

多業融合

培育富民產業動能

中央農村工作會議強調，培育壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展渠道和方式，健全聯農帶農機制。產業是城鄉融合的核心內容，也是組團片區的內核動力。當景區的邊界在沉浸式體驗中消融，當漁村因原生態勞作煥發新生，當歷史街巷承載起情感共鳴，當寂靜小島被賦予“一島一世界”的靈動構想……一場農旅牽手、產村共生、三產共鳴的富民產業實踐正在舟山群島蓬勃上演。

原本從事新聞媒體行業的曉瓊回到舟山市普陀區展茅街道黃楊尖村開了一家名叫“HUu禾屋”的“村咖”，贏得了眾多游客的喜愛與認可。“這里濃厚的創業氛圍吸引了我，片區的政策支持大幅減少了我的初期創業成本，讓我輕裝上陣，實現了與鄉村共同成長。”像曉瓊這樣的青年創客，在大黃楊尖組團片區有近200人，他們正成為鄉村富民產業發展的新生力量。

普陀區大黃楊尖組團片區立足村莊資源稟賦，堅持因地制宜發展思路，8村抱團發展提升鄉村能級，推動“漁、工、貿、旅、空”等多業態的有機融合，將單一功能的產業節點，升級為復合型的消費場景，正是中央農村工作會議“因地制宜發展農業新質生產力”要求在海島的生動實踐。如今，片區內落地低空經濟農事服務中心等10個共富項目，培育55·公路咖啡、見山風、上山集盒等咖啡業態20余家，打造“村咖矩陣”“藝術鄉建”“公路經濟”等一批產村融合特色標簽，2025年片區業態收入超1800萬元，村集體經濟經營性收入增速達20%以上。大黃楊尖組團片區圍繞“咖啡豆”“海稻米”等構建數字營銷模式，實現線上年銷售額超2000萬元，讓特色“土特產”走出海島、走向市場。

破解單個村莊資源分散、力量薄弱、空間受限的困境，組團發展成為激活鄉村富民產業的關鍵法門。舟山市打破“孤島”思維壁壘，基于一方水土、突出地域特點，探索推進一片一產、一片多產、多片多產等各類產村融合發展模式，完善“1+5+X”鄉村“土特產”全產業鏈發展體系——這與中央提出的“強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌”的產業發展要求高度契合。目前，舟山市漁農業龍頭企業近70家，培育產值10億元以上“土特產”全產業鏈4條、百億元以上“土特產”全產業鏈1條，落地億元以上“一條魚”全產業鏈項目13個，2025年“一條魚”產值規模超1250億元，帶動漁農戶收入平均增長8%以上，讓產業鏈增值收益更多留給農民。

依托專業團隊抓好片區融合運營，舟山市舉辦國際海釣節、國際風箏節、海鮮美食節、東海音樂節等活動，打造村歌、村舞、村戲等系列文體品牌，為片區產業的多元化與可持續發展注入強勁動力。2025年，舟山市在建的9個鄉村組團片區的63個村實現村集體經營性收入1.045億元，漁農村居民人均可支配收入達5萬元以上，富民產業的增收效應充分顯現。

02

多島聯動

夯實城鄉融合基礎

280公里蜿蜒的海岸線，2085個星羅棋布的島嶼，在舟山，海上交通是最重要的出行方式，更是推進城鄉融合、保障鄉村振興的核心基礎設施。中央農村工作會議要求持續夯實農業農村基礎，舟山市立足海島實際，以交通設施一體化為突破口，推動多島聯動發展，為農業農村現代化筑牢支撐。

2025年8月，投資8800余萬元的“相遇·花鳥”號高速客船正式啟航。“相遇·花鳥”號的投運，不僅為花鳥島、枸杞島、嵊山島三島聯動組團發展破解了交通難題，也縮短了上海至花鳥島的時空距離，更與上海至嵊泗的直升機航線形成互補，為游客提供了多元化出行選擇。

近年來，嵊泗縣大花鳥片區累計投入島際交通建設5400余萬元，新增客滾船1艘、無人機航線4條、無人機起降場3個，推出陸島精品游線5條，構建起“海—島—灣—村”片區特色風貌游賞體系。隨著基礎設施的完善，海島內群眾生活品質顯著提升，海島旅游經濟顯著提升，2025年片區共接待游客近30萬人次。

通過一艘游船、一個片區、幾條精品游線，舟山市把若干個美麗小島串聯起來，使“零星小島盆景”變成“連片海島風景”，創新探索出一條海島型城鄉融合發展的路徑。

舟山市以定海區東岠島為核心，將鳳凰山、五奎山、摘箬山等南部諸島及定海灣沿線地帶“串珠成鏈”，打造南部諸島海上游線，引領城市近郊島鏈開發新潮流；以普陀區螞蟻島為核心，串聯登步島、桃花島等4個內灣島群，賡續紅色根脈，深挖紅色資源，使之成為展示海島共同富裕的窗口……

通過產業協同、功能互補、設施聯動的組團式發展模式，舟山市正逐步構建島嶼立體出行網，完善海空聯運體系，合理配置儲運資源，持續更新交通設備，優化航運服務體驗的同時，還順應農業農村現代化發展趨勢，積極布局低空經濟新賽道。

2025年，舟山市3個縣（區）入選浙江省低空經濟“先飛區”試點名單，在無人機物流配送、低空觀光等方面先行先試，現已形成多條常態化航線，有效解決了海島居民生活物資供應難題。截至2025年底，舟山市島際無人機物流已累計飛行2037航次，運載貨物總量達6106.8公斤，從生鮮農產品到快遞包裹，從船舶維修配件到急救藥品，低空物流正成為海島居民生產生活的“必需品”，為偏遠海島筑牢民生保障線。

03

多維暢通

建設宜居宜業和美鄉村

中央農村工作會議指出，要學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，提升鄉村治理和文明鄉風建設水平。舟山市深刻把握這一要求，將民生改善作為組團片區建設的核心導向，通過多維暢通基礎設施與公共服務，讓海島鄉村既有“顏值”更有“溫度”。

“以前這是一條砂石路，是用于建設風力發電設施的施工便道，因為排水設施破損堵塞，交通安全設施不完善，存在安全隱患，少有人來往。”在定海區岑港街道的馬目風車公路，舟山市金道公路建設工程有限公司審核部技術員徐力介紹，“我們2024年2月對這條路進行提升改造，實施水穩基層鋪設和瀝青攤鋪，并新建、修復沿線排水溝，完善道路護欄、標志標牌標線等交通安全設施，讓整條道路煥然一新。”

整飭一新的馬目風車公路，成為市民爭相前往的網紅打卡點，所在村莊也從海島版“西伯利亞”變成了“詩與遠方”。這一變化正是舟山市以基礎設施提升推動和美鄉村建設的生動縮影。

馬目風車公路的成功是定海區“東海百里文廊”組團片區發展的典型代表。“東海百里文廊”的每一段打造，始于民生，又不止于民生，既可以充分發揮山水人文稟賦優勢，喚醒鄉村“沉睡”資源，也可以延伸延展公共服務，提升居民幸福指數。

“東海百里文廊”組團片區串聯8個鎮街，整合了美麗村莊、名勝古跡、“十五古”文化元素及山海云頂觀景平臺，已打通20條斷頭路，讓53個村落掙脫地理束縛，36個精品點位脫穎而出，90余家共富工坊和10個共富市集應運而生，678套閑置農戶住房和4700畝閑置土地得以活化利用。通過一系列創新舉措，當地同時實現片區內16%的村集體收入增長，還帶動當地群眾增收1000多萬元。這些成就讓宜居宜業的美好愿景轉化為群眾可感可知的幸福體驗。

以基礎設施的延伸為支點，撬動公共服務向海島漁村縱深覆蓋，系統性提升漁農民幸福指數，是舟山市全域打造海島型組團片區的初心。隨著組團片區的縱深推進，舟山市聚焦群眾急難愁盼問題和體制機制優化、資源高效配置等關鍵環節，探索出全新的海島服務供給模式。

舟山市深入實施新時代“小島遷、大島建”工程，加快引導小島漁農村人口向本島、大島集聚，實現“人口向大島聚、服務隨人口走”，推動資源集約利用多跨共享，著力破解“小島空心化、服務低效化、城鄉二元化”矛盾，這與中央“促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置”的要求高度契合。目前，全市常住人口城鎮化率達到75%，通過人口集聚降低公共服務成本30%以上，為實現更高水平城鄉融合奠定了堅實基礎。

按照舟山市公共服務體系規劃要求，舟山全面實施55項具體改革任務，112項服務實現市域同標，近99%事項城鄉無差別，教育、醫療等領域滿意度提升超10%；實施“海島銀齡行動”、招募“數字公益島民”、推行“共富方舟”，進一步促進基本公共服務均衡可及、優質共享。

舟山市普陀區大黃楊尖組團片區市集。

04

多元支撐

凝聚城鄉共富合力

中央農村工作會議強調，要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。舟山市堅持均衡思維，通過政策、人才、資金等要素集成集聚，拉平城與鄉、島與島之間的發展差距，以多元力量支撐激活海島振興活力，踐行“先富帶后富、區域共同富”的發展理念。

精準滴灌也涌向海岸線旁的漁家小院，岱山東沙古鎮經營漁家民宿的小李夫婦，在岱山農商銀行“助商貸”支持下升級設施，融入更多海洋文化元素，收入邁上新臺階。

這些支持的背后，是一套日益完善的“政府出資風險基金+人社貼息分擔+銀行信貸支持”聯動機制。在該機制支撐下，“青年創業貸款”“共富工坊貸”“農創客貸款”等產品精準送達創業者手中。截至目前，全市已發放創業擔保貸款99戶，對接支持農創客超千戶，累計對1.23萬戶技能人才授信36.45億元，為片區發展、海島振興注入蓬勃的資金力量，以金融賦能助力鄉村振興。

人才是鄉村振興的第一資源。舟山市深入落實中央農村工作會議“強化鄉村人才支撐”的要求，制定《舟山市推進青年入鄉發展三年行動計劃》，設立“青年入鄉創業基金”，全面暢通青年入鄉創業就業渠道。實施鄉村人才振興“百千萬”工程，累計培育農創客3077名，培育省部級產業“頭雁”87名，布局建成青年入鄉實踐站點48個，推動青年與鄉村“雙向奔赴”。

美了鄉村，富了口袋，暖了人心，全域打造海島型組團片區共富單元已成為舟山市縮小“三大差距”，做好“強城”“興村”“融合”三篇文章的“催化劑”，是對中央農村工作會議精神的扎實踐行。接下來，舟山市將持續以“千萬工程”牽引城鄉融合發展，以“全域共美、同舟共富”為切入點，健全組團片區發展機制，讓城市與鄉村在雙向奔赴中實現共同繁榮發展，為全國海島地區推進農業農村現代化、實現鄉村全面振興提供更多可復制的海島經驗。

（作者：余海芳?方丹妮?丁一濤 作者單位：浙江省舟山市農業農村局）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第03期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文