1961年中國(guó)購(gòu)糧，肯尼迪只送不賣：美國(guó)策略解析

《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

自1959年秋開始，中國(guó)連年遭受糧食饑荒。中國(guó)政府除了采取經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)一切力量克服災(zāi)荒之外，還積極設(shè)法從國(guó)外尋求糧食進(jìn)口。1961年1月美國(guó)政府換屆之際，周恩來(lái)總理在中共中央書記處會(huì)議上談到糧食問(wèn)題時(shí)說(shuō)明：“至于進(jìn)口，目前正在談判，可能與美國(guó)簽合同。”

由于中方資料有限，我們尚不知道中國(guó)當(dāng)時(shí)究竟是在同美國(guó)哪個(gè)機(jī)構(gòu)洽談進(jìn)口糧食的合同，但從各種跡象來(lái)看，這里指的是同美國(guó)商家而不是同政府談判合同。美國(guó)是世界上最大的產(chǎn)糧國(guó)之一，糧食生產(chǎn)過(guò)剩。中國(guó)政府探索按國(guó)際貿(mào)易的常規(guī)從美國(guó)民間進(jìn)口糧食的可能性，可能是含有多重考慮的。

肯尼迪新任伊始，即面臨怎么對(duì)待中國(guó)糧荒的問(wèn)題。美國(guó)民間許多人傾向于向中國(guó)提供糧食。據(jù)1961年3月20日公布的蓋洛普民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果，回答美國(guó)應(yīng)該把剩余糧食提供給中國(guó)的人占52%，回答不應(yīng)該的人占37%。參議員漢弗萊公開提議通過(guò)聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織向中國(guó)提供美國(guó)糧食。

新政府內(nèi)也有人建議趁中國(guó)遭受糧荒之際，適當(dāng)放寬對(duì)華禁運(yùn)政策，從而為整個(gè)對(duì)華政策的調(diào)整做一個(gè)自然的鋪墊。

肯尼迪的主要顧慮在于國(guó)內(nèi)政治。八年前在“丟失中國(guó)”的指責(zé)聲中失去執(zhí)政地位的民主黨，再度以極微弱的優(yōu)勢(shì)勝選上臺(tái)后，不敢立即對(duì)中國(guó)采取緩和關(guān)系的措施。肯尼迪初步考慮后，決定美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上可以保留松動(dòng)對(duì)華貿(mào)易政策以響應(yīng)中方購(gòu)糧要求的余地，但暫不采取主動(dòng)，等待中國(guó)方面邁出第一步。

1961年1月25日，肯尼迪在其第一次記者會(huì)上表示：如果中國(guó)向美國(guó)表達(dá)需要糧食的愿望，美國(guó)愿意認(rèn)真考慮。但他強(qiáng)調(diào)：首先，中國(guó)此時(shí)正出于明顯的政治目的向一些國(guó)家出口糧食，“我們沒(méi)有來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨方面的表示，即他們會(huì)歡迎提供任何糧食”。“中國(guó)政府最近這些日子對(duì)我們表現(xiàn)了相當(dāng)好戰(zhàn)的態(tài)度，沒(méi)有直接或間接、私下或公開地表示他們會(huì)對(duì)美國(guó)的任何行動(dòng)予以積極的回應(yīng)”。

這時(shí)，傳來(lái)加拿大、澳大利亞等國(guó)商量向中國(guó)運(yùn)糧，愿付現(xiàn)金從美國(guó)石油公司獲得加油服務(wù)的申請(qǐng)。在2月1日肯尼迪主持的第1次國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，有人提議考慮修改美國(guó)關(guān)于不許給持有共產(chǎn)黨中國(guó)的準(zhǔn)航證的“自由世界”船只加油的政策。

只要這些船只運(yùn)往中國(guó)的只是食品，并付現(xiàn)款，就可以給它們加油。肯尼迪要求國(guó)務(wù)院研究這個(gè)問(wèn)題，特別是能否由加拿大政府來(lái)要求做政策上的這種變更。

財(cái)政部長(zhǎng)狄龍要求總統(tǒng)批準(zhǔn)給這類船只加油，因?yàn)橹袊?guó)正在鬧饑荒。總統(tǒng)特別助理達(dá)頓則建議否定這個(gè)要求，理由是會(huì)引起國(guó)內(nèi)對(duì)新政府的攻擊，造成對(duì)中國(guó)將有一個(gè)新政策的糟糕信號(hào)或?qū)嶋H開端。肯尼迪會(huì)后要求國(guó)務(wù)院進(jìn)一步研究給向中國(guó)運(yùn)糧船只加油的可能性。

但經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，他同意“在目前這個(gè)時(shí)候不宜對(duì)政策做這類變更”，遂于2月3日下令美國(guó)公司不得給向中國(guó)運(yùn)糧的船只加油。他在這里使用“在目前這個(gè)時(shí)候”，即含有未來(lái)變更有關(guān)政策的余地。

美國(guó)希望中國(guó)先有所表示。3月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院給新一輪華沙中美大使會(huì)談的美方代表比姆下達(dá)訓(xùn)令。如果中方主動(dòng)提到糧荒問(wèn)題，比姆應(yīng)該解釋：如果中國(guó)真的想要或需要糧食，美國(guó)愿考慮響應(yīng)這個(gè)需要。

但是，中國(guó)方面歷來(lái)把美國(guó)的“糧食換和平”計(jì)劃看作是帝國(guó)主義對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的“和平戰(zhàn)略”的一部分，當(dāng)然不會(huì)主動(dòng)要求美國(guó)政府供糧，而是只同美國(guó)民間商業(yè)機(jī)構(gòu)洽談進(jìn)口糧食的可能性。其實(shí)美國(guó)政府4月4日由中央情報(bào)局牽頭作出的《特別國(guó)家情報(bào)估計(jì)》已經(jīng)斷定：“即使在饑荒遍野的情勢(shì)之下，我們相信北京也不會(huì)接受美國(guó)提供的食物。”

在空等一段時(shí)間以后，美國(guó)終于走出了第一步。在6月29日第105次中美大使會(huì)談中，比姆主動(dòng)提出了允許美國(guó)公民給中國(guó)大陸人士寄送食品包裹的建議。不出美方某些人所料，中國(guó)大使王炳南當(dāng)即表示：中國(guó)將靠自己的努力克服自然災(zāi)害，不要任何“救濟(jì)”。

其實(shí)，美國(guó)政府明知中國(guó)并不排斥通過(guò)商業(yè)渠道從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)糧，且正從加拿大、澳大利亞等國(guó)進(jìn)口糧食，并在間接地探尋從美國(guó)公司購(gòu)糧的可能性。問(wèn)題在于美國(guó)政府是否真能把人權(quán)與人道主義，放到比冷戰(zhàn)對(duì)峙更優(yōu)先的地位加以考慮，愿意緩和中美關(guān)系的方向邁進(jìn)呢？事實(shí)表明美國(guó)對(duì)此是猶猶豫豫、搖擺不定的。

在接待英國(guó)蒙哥馬利元帥時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)，1961年收成不好，是連續(xù)第三年歉收，來(lái)年秋收前的糧食供應(yīng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。美國(guó)政府很快得到了這個(gè)消息，進(jìn)一步考慮向中國(guó)提供糧食的可行性。

一個(gè)名為“全國(guó)立法之友委員會(huì)”的組織，從法律和政策的角度仔細(xì)研究了應(yīng)否向中國(guó)提供美國(guó)剩余糧食的問(wèn)題。它認(rèn)為盡管反對(duì)派的理由很多，但支持供糧的理由也很充分，特別是“這種行動(dòng)將緩和共產(chǎn)黨中國(guó)政府目前的好戰(zhàn)態(tài)度，加強(qiáng)那些溫和派的力量，這些溫和派一定在政府中有某種權(quán)威地位。”。

另一方面，“有許多證據(jù)表明美國(guó)人民愿意響應(yīng)中國(guó)的需要”。該組織建議：在現(xiàn)行的立法和政策框架內(nèi)，“美國(guó)政府現(xiàn)在可以采取一個(gè)很簡(jiǎn)單的步驟，它可以表示不阻礙美國(guó)糧農(nóng)向中共售糧的舉動(dòng)。”。“美國(guó)糧農(nóng)已表示有這方面的興趣，但被美國(guó)官方政策所制止。”

“全國(guó)立法之友委員會(huì)”的意見在國(guó)會(huì)中得到多數(shù)議員的私下贊成，也在政府的輔助決策層引起反應(yīng)。總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別副助理凱森12月21日邀集總統(tǒng)特別助理小施萊辛格、國(guó)家安全委員會(huì)幕僚拉斯金和研究助理韋格、副國(guó)務(wù)卿特別助理唐知明等，一起研討變更美國(guó)對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)政策的可能性。

他們達(dá)成了兩個(gè)結(jié)論：

這與中國(guó)方面通過(guò)商業(yè)渠道從美國(guó)購(gòu)糧的想法已經(jīng)相當(dāng)契合了。經(jīng)過(guò)一番運(yùn)作，美國(guó)商務(wù)部很快于1962年初收到西雅圖國(guó)際貿(mào)易公司提交的兩份出口許可證申請(qǐng)，稱中國(guó)和朝鮮在香港的某中介機(jī)構(gòu)要求分別從美國(guó)購(gòu)買600萬(wàn)噸和450萬(wàn)噸糧食。但是，美國(guó)政府各部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)顧忌到國(guó)內(nèi)的政治影響，感到非常棘手，決定不表態(tài)地提交最高決策層去仔細(xì)權(quán)衡。

最高決策層對(duì)中國(guó)發(fā)來(lái)的信號(hào)采取“鴕鳥政策”，拒絕借此契機(jī)放松對(duì)中美民間貿(mào)易的禁令，堅(jiān)持要由中國(guó)政府向美國(guó)政府提出請(qǐng)求。

肯尼迪1962年3月14日在記者會(huì)上繼續(xù)宣稱美國(guó)政府沒(méi)有得到“中共請(qǐng)我們提供小麥”的信息。國(guó)務(wù)院雖然料想到中共可能知道西雅圖國(guó)際貿(mào)易公司的這番運(yùn)作，但仍椎說(shuō)“沒(méi)有理由相信中共已經(jīng)訂購(gòu)美國(guó)谷物”。商務(wù)部最后拒絕發(fā)許可證，理由也是沒(méi)有證據(jù)顯示訂單是根據(jù)中國(guó)政府的請(qǐng)求發(fā)來(lái)的。

國(guó)家安全委員會(huì)常務(wù)組也拒絕進(jìn)一步討論此事，肯尼迪、財(cái)政部長(zhǎng)狄龍、商務(wù)部長(zhǎng)霍奇斯、國(guó)務(wù)院的法律顧問(wèn)和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿都參與了這個(gè)決定。

于是中美之間通過(guò)民間中介機(jī)構(gòu)開啟貿(mào)易禁運(yùn)的一次機(jī)會(huì)就喪失了。

然而美國(guó)政府對(duì)此事的考慮沒(méi)有到此為止。

從1961年后期開始，隨著海外關(guān)于中國(guó)自然災(zāi)害情況的持續(xù)報(bào)道，美國(guó)公眾要求政府允許以各種方式援助災(zāi)民的信件，紛紛飛往白宮和國(guó)務(wù)院。

國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家安全委員會(huì)常務(wù)組的決議，在仔細(xì)研究了各種背景因素后，4月4日向肯尼迪提出四項(xiàng)建議。其一是允許運(yùn)送藥品至各口岸。其二是允許將食品或糧食包裹作為私人禮品寄送中國(guó)，美國(guó)政府不要宣傳利用此事。

其三是由美國(guó)駐華沙大使卡伯特向王炳南探詢中國(guó)是否真有興趣購(gòu)買美國(guó)糧食，并告訴他，如果其他國(guó)家不能滿足中國(guó)的糧食需求，美國(guó)可以重新考慮修改對(duì)華貿(mào)易控制政策。其四是勸告向中國(guó)供糧的澳、加、法政府，設(shè)法以供糧為杠桿促使北京改變對(duì)外行為方式。

國(guó)務(wù)院已將第四項(xiàng)付諸實(shí)施，現(xiàn)又主張用第二項(xiàng)滿足美國(guó)公眾和世界輿論，這意味著在民間層次上有限度地開放對(duì)中國(guó)的糧食禁運(yùn)。但第三項(xiàng)就涉及要不要借機(jī)用糧食問(wèn)題打開中美關(guān)系的僵局了，美國(guó)對(duì)華政策的設(shè)計(jì)者們對(duì)此存在嚴(yán)重分歧。

國(guó)際上也有一股壓力，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)為援救中國(guó)災(zāi)情而松動(dòng)政策。

緬甸總理吳努1961年11月曾秘密建議，由緬甸充當(dāng)中介，轉(zhuǎn)售美國(guó)小麥給中國(guó)。羅斯托認(rèn)為中共內(nèi)有糧荒外有同蘇聯(lián)的爭(zhēng)執(zhí)，可能尋求同西方有限的和解，可以把售糧作為換取中國(guó)在東南亞讓步的一個(gè)籌碼，甚至導(dǎo)致更廣泛的政治交易。

臘斯克11月27日回絕了該項(xiàng)建議，說(shuō)是北京正因追求更有侵略性的政策而同莫斯科分裂，美中之間的接觸顯示中方不愿減少地區(qū)緊張和威脅，東南亞正面臨共產(chǎn)黨集團(tuán)特別猛烈的滲透。在此之際若轉(zhuǎn)售糧食只會(huì)徒增其勢(shì)，將給美國(guó)造成極敏感的政治問(wèn)題。

副國(guó)務(wù)卿鮑爾斯和肯尼迪則從另外的角度來(lái)考慮怎樣利用中國(guó)的糧荒。鮑爾斯1962年2月6日向肯尼迪指出，這可用來(lái)作為同北京經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的“某種重要杠桿”，建議以“高度機(jī)密的努力”探察中國(guó)的態(tài)度，打算利用赴亞洲和中東的機(jī)會(huì)，到仰光同吳努商討此事。

行前，他詢問(wèn)肯尼迪：

至于第二點(diǎn)，他說(shuō)如果能開啟某些可靠的溝通渠道，只要中國(guó)同意放棄對(duì)鄰國(guó)的軍事政治壓力，他將考慮在長(zhǎng)期低息基礎(chǔ)上每年向中國(guó)出售一千萬(wàn)到一千二百萬(wàn)噸美國(guó)小麥的協(xié)定。

他同意鮑爾斯去同吳努商量這些建議。可是，就在鮑爾斯打算離開新德里去仰光的前一天，吳努政府被一場(chǎng)軍事政變推翻了。此事只好暫且作罷。

英國(guó)外交大臣霍姆5月20日也向臘斯克提出向中國(guó)供應(yīng)糧食的問(wèn)題，臘斯克沒(méi)有允諾。5月29日英國(guó)又向美國(guó)轉(zhuǎn)達(dá)了日本前首相吉田茂的建議，由國(guó)際組織向中國(guó)提供糧食，此事也沒(méi)有結(jié)果。

6月18日至28日，臘斯克走訪歐洲。在與英國(guó)首腦的會(huì)談中，美國(guó)的對(duì)華僵硬立場(chǎng)受到質(zhì)疑。臘斯克解釋說(shuō)，如果主動(dòng)提議向中國(guó)提供糧食，就等于是為北京謀利益，除非是北京方面主動(dòng)有所表示，向西方“以和平換食物”。

聽到這里，英首相麥克米蘭強(qiáng)烈表示簡(jiǎn)直難以理解美國(guó)的對(duì)華政策。美國(guó)甚至不承認(rèn)中國(guó)的存在，這種無(wú)視現(xiàn)實(shí)的政策能持續(xù)多久呢？

北京政權(quán)顯然代表中國(guó)，美國(guó)卻讓“一個(gè)臺(tái)灣來(lái)的家伙”占據(jù)聯(lián)合國(guó)席位。

英國(guó)同中國(guó)的生意做得不是蠻好嗎？臘斯克酸溜溜地說(shuō)：你們英國(guó)同中共做生意，我們卻在充當(dāng)憲兵防備他們搞破壞。他抱怨說(shuō)，雖然通過(guò)華沙會(huì)談同中共保持著經(jīng)常的聯(lián)系，但是沒(méi)得到什么好處，連幾個(gè)囚犯也要不出來(lái)。回到糧食問(wèn)題，他說(shuō)肯尼迪有意把這個(gè)門開著，等中共表示愿意要糧，美國(guó)才考慮此事。英國(guó)方面當(dāng)即指出，沒(méi)什么東西能誘使中國(guó)人求援。

美國(guó)政府在是否允許向中國(guó)運(yùn)送糧食的問(wèn)題上，頗費(fèi)腦筋與周折，其真正動(dòng)機(jī)究竟是什么？

大體上看，它考慮了許多復(fù)雜的因素，例如：中國(guó)的國(guó)際危機(jī)與國(guó)際行為，中蘇論爭(zhēng)，美國(guó)朝野和盟邦對(duì)變更政策可能作出的反應(yīng)，美國(guó)以外的其他糧源，目前向中國(guó)供糧的國(guó)家的意愿，臺(tái)灣的反應(yīng)等等。

其中，制動(dòng)性的因素有：從美國(guó)國(guó)家利益的角度講，要突破國(guó)內(nèi)立法上和政治上的牽制，幫助正在全世界支持“反對(duì)美帝國(guó)主義”斗爭(zhēng)的北京現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人擺脫困難，未必符合美國(guó)的利益。

從中國(guó)可能的反應(yīng)講，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最反感美國(guó)的贈(zèng)運(yùn)，已清楚表明不接受美國(guó)的施舍，在此情況下美國(guó)只需做出姿態(tài)準(zhǔn)備接受中方任何改善關(guān)系的提議就夠了，不必再采取主動(dòng)。中國(guó)的一貫立場(chǎng)是只需等待美國(guó)在各種壓力下單方面調(diào)整政策，美國(guó)若對(duì)此事采取主動(dòng)，正好加強(qiáng)中國(guó)的這個(gè)立場(chǎng)。

中國(guó)對(duì)美的仇結(jié)在于臺(tái)灣問(wèn)題，不能指望通過(guò)售糧等很次要的事促成有益的對(duì)話。從同盟關(guān)系的角度講，臺(tái)灣當(dāng)局反對(duì)向中國(guó)售糧。從國(guó)內(nèi)政治的角度講，以前被指責(zé)為“丟失中國(guó)”的民主黨人8年后再度執(zhí)政，不宜馬上采取對(duì)華妥協(xié)的行動(dòng)。

負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿鮑爾、負(fù)責(zé)政法事務(wù)的代理副國(guó)務(wù)卿詹森、國(guó)家安全委員會(huì)幕僚柯莫持這種觀點(diǎn)。

促動(dòng)性的因素有：從人道主義的角度講，糧食明明過(guò)剩的美國(guó)此時(shí)建立一個(gè)對(duì)中國(guó)災(zāi)民袖手旁觀的歷史記錄，也不符合美國(guó)利益，況且已有允許向古巴出口藥品食品的先例。從美國(guó)對(duì)華關(guān)系的角度講，需要保持政策的彈性，實(shí)現(xiàn)美中之間更有成效的對(duì)話，以期有改變雙方關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)可能性。

從“和平戰(zhàn)略”的分化效應(yīng)來(lái)講，中共領(lǐng)導(dǎo)層中對(duì)美國(guó)肯定有不同的態(tài)度，美國(guó)若對(duì)糧災(zāi)無(wú)動(dòng)于衷，等于加強(qiáng)了那些主張最大限度地?cái)骋暶绹?guó)的中共領(lǐng)導(dǎo)人的力量；若采取適當(dāng)行動(dòng)，則可以鼓勵(lì)那些主張減少敵對(duì)范圍的領(lǐng)導(dǎo)人。盡管提議售糧只算是緩和雙邊關(guān)系的小小一步，但總比一動(dòng)不動(dòng)要好。

美國(guó)應(yīng)以自己的行動(dòng)甚至行動(dòng)的失敗來(lái)揭破對(duì)方關(guān)于美國(guó)是中國(guó)人民的敵人的宣傳，所以不要怕主動(dòng)的提議會(huì)遭到拒絕。現(xiàn)在尋求主動(dòng)勝于等中國(guó)核試驗(yàn)成功后再尋求主動(dòng)。

從盟國(guó)關(guān)系的角度講，“自由世界”的主要供糧國(guó)正是那些歡迎美國(guó)緩和對(duì)華政策的國(guó)家，況且不應(yīng)允許臺(tái)灣當(dāng)局否定美國(guó)根據(jù)自身利益采取的行動(dòng)。即使從最消極的意義講，讓中國(guó)把有限的外匯用于購(gòu)糧也比用于工業(yè)發(fā)展好，等等。

負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿哈里曼、鮑爾斯等人持這種觀點(diǎn)。

肯尼迪和臘斯克討論后，下了決心，由國(guó)務(wù)院5月30日指示已接任駐華沙大使的談判代表卡伯特：下次同王炳南會(huì)談時(shí)可能提出一個(gè)新的項(xiàng)目，應(yīng)盡快以尋常的低調(diào)方式提出。為此美方曾考慮是否將原定7月12日的會(huì)談提前到6月中旬，由于擔(dān)心這會(huì)顯得事情非同尋常，就沒(méi)有向中方建議提前會(huì)談。

中國(guó)方面雖然還沒(méi)有接到美國(guó)通過(guò)正式渠道傳來(lái)的上述信息，但已從多方了解到肯尼迪、臘斯克的態(tài)度。陳毅外長(zhǎng)5月29日對(duì)日本記者發(fā)表談話，表示不能信任肯尼迪作出的國(guó)際承諾，中美之間目前無(wú)法妥協(xié)。

中國(guó)決不為美國(guó)的售糧誘餌所動(dòng)。如果接受美國(guó)的糧食，就意味著把中國(guó)的廣大市場(chǎng)交給了美國(guó)。美國(guó)的“食物換和平”計(jì)劃是一個(gè)顛覆計(jì)劃，是為美國(guó)占領(lǐng)開道的。

美方再次主動(dòng)試探一步的機(jī)會(huì)又因臺(tái)灣掀起的一場(chǎng)危機(jī)而失去了。

這時(shí)，蔣介石集團(tuán)反攻大陸的準(zhǔn)備活動(dòng)愈演愈烈，擺出了劍拔弩張，躍躍欲試的態(tài)勢(shì)。毛澤東對(duì)此做出反應(yīng)，調(diào)兵備戰(zhàn)，臺(tái)海兩岸頓時(shí)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。至6月中旬，美國(guó)判明中國(guó)已麇兵于東南沿海，當(dāng)務(wù)之急就變成中美之間會(huì)不會(huì)打仗的問(wèn)題了。

王炳南和卡伯特倒是提前見了面，但目的是相互警告和摸底，在這種氣氛下顯然顧不上來(lái)談什么售糧不售糧了。此后因臺(tái)灣不斷襲擾大陸，中印邊境發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等等，肯尼迪政府一直沒(méi)有再向中國(guó)提出售糧的問(wèn)題。

但決策層內(nèi)部仍在考慮對(duì)華售糧的深遠(yuǎn)意義。肯尼迪6月下旬請(qǐng)鮑爾斯提供一份對(duì)中國(guó)糧食形勢(shì)的最新分析。鮑爾斯指出，中國(guó)要為自己日益增長(zhǎng)的人口提供最低限度的口糧，這個(gè)基本問(wèn)題一定會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)世界的方針發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，引起中美兩國(guó)政府做出某種關(guān)鍵性的決定。

美國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)向西方國(guó)家采購(gòu)糧食，發(fā)展貿(mào)易，以此助長(zhǎng)中共內(nèi)部的溫和觀點(diǎn)，全面松弛其僵化的立場(chǎng)。美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備探尋向中國(guó)大陸出售小麥的可能性，每年可向中國(guó)提供一千萬(wàn)噸小麥，“如果我們不探索能逐漸把中國(guó)引入與世界更正常的關(guān)系的任何途徑，我們將再次錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)”。

中國(guó)在中印邊界實(shí)行自衛(wèi)反擊后，一批堅(jiān)決反對(duì)向中國(guó)減壓妥協(xié)的謀臣策士，立即乘機(jī)建議美國(guó)出面勸阻加拿大、澳大利亞、法國(guó)售糧給中國(guó)，強(qiáng)調(diào)如果中國(guó)再次進(jìn)攻印度，各國(guó)就停止向中國(guó)運(yùn)糧。中央情報(bào)局研究后也認(rèn)為，實(shí)際上，糧食運(yùn)輸似乎是西方世界反對(duì)該政權(quán)的唯一經(jīng)濟(jì)杠桿。

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