中央發(fā)文：分類推進(jìn)高校改革發(fā)展

“一把尺子”量所有，正在變成“多把尺子”。近年來，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展與評(píng)價(jià)，頻頻出現(xiàn)在近年來的中央文件里。

2026年全國(guó)教育工作會(huì)議的8項(xiàng)重大任務(wù)之一，便是“適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，持續(xù)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，分類推進(jìn)高校改革”。

去年4月到7月，教育部黨組70天內(nèi)召開京津冀、西北、東北、西南、華南、華東、中部7場(chǎng)片區(qū)調(diào)研座談會(huì)，要求各大片區(qū)全面把握教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新定位新功能新使命，結(jié)合區(qū)域資源稟賦，明確重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向。

推進(jìn)高校分類改革，多地已經(jīng)率先開展試點(diǎn)和探索。應(yīng)用型本科高校作為我國(guó)高等教育的中流砥柱，長(zhǎng)期面臨辦學(xué)定位模糊、政策支持缺位、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)脫節(jié)等結(jié)構(gòu)性困境，成為此次改革的重點(diǎn)突破對(duì)象。如今，隨著政策窗口的全面打開，這類高校正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

各地試點(diǎn)，先行探索

推進(jìn)高校分類發(fā)展與評(píng)價(jià)，在上海、江西、浙江、山東、北京等多個(gè)省市已經(jīng)提前進(jìn)行試點(diǎn)。

上海按照人才培養(yǎng)主要功能，將高校劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、應(yīng)用技能型4種類型。2024年底，上海市委首次實(shí)行“任務(wù)清單”的方式對(duì)上海高校進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。這份“任務(wù)清單”包括政府制定任務(wù)和學(xué)校申報(bào)任務(wù)兩類。在4種類型高校中，學(xué)術(shù)研究型高校任務(wù)數(shù)量最多，合計(jì)承擔(dān)106項(xiàng)次，平均每校承擔(dān)超過8項(xiàng)任務(wù)，其次為應(yīng)用研究型高校，也合計(jì)承擔(dān)任務(wù)達(dá)76項(xiàng)。

上海高校已經(jīng)完成2025年分類評(píng)價(jià)工作。上海大學(xué)官網(wǎng)透露學(xué)校連續(xù)3年位列上海學(xué)術(shù)研究型高校第5；上海師范大學(xué)在2025年上海高校分類評(píng)價(jià)中獲評(píng)A檔；上海中僑職業(yè)技術(shù)大學(xué)和上?？茖W(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院均獲評(píng)A檔，共同躋身上海應(yīng)用技能高校第一方陣。

江西則構(gòu)建了“兩型四類”的分類體系，總體劃分為“研究型”和“應(yīng)用型”2個(gè)類型，其中“研究型”內(nèi)分“學(xué)術(shù)研究型”和“教學(xué)研究型”，“應(yīng)用型”內(nèi)分“示范應(yīng)用型”和“應(yīng)用型”，并對(duì)省內(nèi)43所普通本科高校進(jìn)行分類管理。

浙江省教育廳于2016年發(fā)布的《普通本科高校分類評(píng)價(jià)管理改革辦法（試行）》，將高校分為綜合性研究為主型、多科性研究為主型；綜合性教學(xué)研究型、多科性教學(xué)研究型；綜合性教學(xué)為主型、多科性教學(xué)為主型6類。

山東根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的需求和高校發(fā)展基礎(chǔ)，按照博士學(xué)位授予權(quán)高校、碩士學(xué)位授予權(quán)高校和其他本科高校三個(gè)類型，對(duì)省屬公辦本科高校實(shí)施分類考核。

北京推進(jìn)市屬高校分類發(fā)展，將20多所高校分成高水平研究型大學(xué)、高水平特色型大學(xué)、高水平應(yīng)用型大學(xué)3類進(jìn)行建設(shè)。

應(yīng)用型高校迎來改革機(jī)遇

應(yīng)用型本科在我國(guó)普通本科高校中占比超過半數(shù)，其發(fā)展事關(guān)高等教育的總體布局和規(guī)模質(zhì)量，但長(zhǎng)期以來處于“夾心層”的發(fā)展困境。

“應(yīng)用型高校介于研究型大學(xué)和技能型職業(yè)院校之間，應(yīng)用創(chuàng)新研究和應(yīng)用人才培養(yǎng)難以有效結(jié)合，往往導(dǎo)致創(chuàng)新水平不如研究型大學(xué)‘高大上’，人才培養(yǎng)不如技能型高?！拥貧狻??！鄙虾?yīng)用技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)汪小帆曾表示到。這種困境導(dǎo)致應(yīng)用型高校在政策支持和資源投入上的缺位。

此外，過往“一把尺子”量所有本科高校，也使得應(yīng)用型高校追求研究型高校的指標(biāo)，偏離特色辦學(xué)方向，出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。

早些年，一位中西部地區(qū)政府官員曾對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示：“我們迫切希望有更多高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但它們似乎對(duì)此興趣不足。”某熟悉中部省份的高教界人士也曾指出，“一些高校更愿意把高校排名坐上去，缺乏在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)場(chǎng)上建功立業(yè)的雄心”。

近年來，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策引導(dǎo)高校分類發(fā)展，試圖改變這一現(xiàn)狀。在中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》中明確提到：“分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)。按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展?！辈⒃趦?yōu)化高等教育布局方面，指出“加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，加快推進(jìn)地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”。

毫無疑問，應(yīng)用型高校正面臨前所未有的改革機(jī)遇。

“推進(jìn)普通本科高校向應(yīng)用型深度轉(zhuǎn)型、建強(qiáng)一批應(yīng)用型高校、支持高校建成高水平應(yīng)用型大學(xué)”也已經(jīng)被寫入多地“十五五”規(guī)劃。

立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，建強(qiáng)應(yīng)用型高校

如何建強(qiáng)應(yīng)用型高校？以區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向進(jìn)行科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，是必經(jīng)的突圍之路。

東莞理工學(xué)院瞄準(zhǔn)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，已重點(diǎn)建設(shè)了智能制造、綠色低碳、創(chuàng)新服務(wù)三大特色學(xué)科專業(yè)集群，以學(xué)科、專業(yè)的創(chuàng)新力量推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。針對(duì)半導(dǎo)體、防災(zāi)應(yīng)急等關(guān)鍵領(lǐng)域，新組建集成電路學(xué)院（國(guó)際微電子學(xué)院）、國(guó)際空天技術(shù)研究院、中子散射與先進(jìn)光源科學(xué)技術(shù)中心等教學(xué)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。

始終瞄準(zhǔn)應(yīng)用研究型的辦學(xué)定位，東莞理工學(xué)院實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展：成為博士學(xué)位授予立項(xiàng)建設(shè)單位，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和學(xué)生社區(qū)育人等實(shí)踐成為教育部示范品牌……去年11月，學(xué)校與廣東省教育廳、東莞市政府簽署了高水平應(yīng)用研究型大學(xué)共建協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，學(xué)校將加快形成“扎根灣區(qū)、面向產(chǎn)業(yè)、融通中外、引領(lǐng)發(fā)展”的地方應(yīng)用型高校高質(zhì)量發(fā)展范式，到2035年，將全面建成高水平應(yīng)用研究型大學(xué)。

上海在2025年3月啟動(dòng)應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，上海工程技術(shù)大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、上海電力大學(xué)、上海第二工業(yè)大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院5所高校先行開展試點(diǎn)并逐步推廣到全市高校。

例如，上海工程技術(shù)大學(xué)以傳統(tǒng)專業(yè)與微專業(yè)相結(jié)合的“專微融合”方式，讓學(xué)生與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，開設(shè)集成電路、人工智能等微專業(yè)；交通運(yùn)輸專業(yè)與上海市域鐵路運(yùn)營(yíng)有限公司共同研究探索新型“企業(yè)訂單班”；材料學(xué)院與工程學(xué)院與集成電路頭部企業(yè)共建微電子封裝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

上海工程技術(shù)大學(xué)學(xué)生駐企實(shí)習(xí)分類評(píng)價(jià)的“多把尺子”，正在重塑中國(guó)高等教育的底層邏輯。從“一把尺子”到“多把尺子”，追求的不是千校一面的“金字塔”，而是讓每一所高校都在自己的賽道上都跑出最好的成績(jī)，攀登上自己的高峰。