瞭望·治國理政紀事 | 堅持好完善好運行好人民代表大會制度

2024年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話，指出“要圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障”，要求“充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用”“充分發揮人大在立法工作中的主導作用”“充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用”“充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用”。

全國人大及其常委會學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真執行黨的領導各項制度，人大工作中的重大問題、重大事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告；通過憲法修正案，加強合憲性審查、備案審查，全面貫徹憲法規定、憲法原則、憲法精神；圍繞國家治理需求統籌法律立改廢釋纂，著力提高立法質量；履行監督新職能，推動黨中央決策部署貫徹落實；建強基層平臺，多形式多層次密切聯系群眾，不斷豐富全過程人民民主生動實踐，為發展全過程人民民主提供堅實保障，國家根本政治制度在新時代新征程更加煥發勃勃生機。

一項項經備案審查糾正的規定，成為在社會生活中貫徹憲法規定、原則、精神的生動案例。

黨的十八大以來，法律立改廢釋纂的數量明顯增加、運用更加規范。

全國人大常委會圍繞經濟民生重要主題，合并使用聽取審議專項工作報告、財政經濟工作監督、執法檢查、專題詢問等多種法定監督形式，頻次明顯增多。

目前，全國已建成20多萬個代表家站，基本實現鄉鎮、街道全覆蓋。

文 |《瞭望》新聞周刊記者 張舒寧

人民代表大會制度建立70多年來，為我國創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現出顯著政治優勢。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善黨的領導、鞏固和發展中國特色社會主義制度的戰略高度出發，持續推進人民代表大會制度理論和實踐創新。在習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

2024年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話，指出“要圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障”，要求“充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用”“充分發揮人大在立法工作中的主導作用”“充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用”“充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、拓展人大監督職能、加強和改進人大代表工作作出重要部署。全國人大及其常委會學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真執行黨的領導各項制度，人大工作中的重大問題、重大事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告；通過憲法修正案，加強合憲性審查、備案審查，全面貫徹憲法規定、憲法原則、憲法精神；圍繞國家治理需求統籌法律立改廢釋纂，著力提高立法質量；履行監督新職能，推動黨中央決策部署貫徹落實；建強基層平臺，多形式多層次密切聯系群眾，不斷豐富全過程人民民主生動實踐，為發展全過程人民民主提供堅實保障，國家根本政治制度在新時代新征程更加煥發勃勃生機。

第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是閉幕會后，代表們走出人民大會堂（2024 年 3 月 11 日攝） 金立旺攝 / 本刊

維護憲法尊嚴權威 確保全面有效實施

黨的十八大以來，全國人大及其常委會在黨的領導下與時俱進修改完善現行憲法，推進合憲性審查顯性化、規范化、常態化，完善憲法法律實施監督制度，充分履行保證憲法實施、加強憲法監督的法定職責。

通過憲法修正案，推動憲法完善發展。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》在十三屆全國人大一次會議上高票通過，完成現行憲法第五次修改。

從2017年9月底中央政治局會議決定啟動憲法修改工作，成立憲法修改小組，到2018年1月黨的十九屆二中全會通過中共中央關于修改憲法部分內容的建議；從全國人大常委會通過關于提請審議憲法修正案草案的議案和憲法修正案草案、決定提請十三屆全國人大一次會議審議，到憲法修正案表決通過，全國人大及其常委會嚴格依法按程序推進憲法修改。

習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，從全局和戰略高度完善黨和國家領導體制，為在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

“通過憲法修改，我國憲法制度在新時代中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，與時俱進、完善發展。”全國人大常委會法工委負責同志說。

加強合憲性審查、備案審查，堅決糾正違憲違法行為。全國人大及其常委會加強合憲性審查、備案審查，既從前端對法律草案、決定決議把好憲法關，又從后端對法規、司法解釋等規范性文件備案審查，推動兩項制度不斷完善。

2018年，全國人大法律委員會更名為憲法和法律委員會，增加推進合憲性審查等職責。經實踐探索，全國人大及其常委會形成合憲性審查規范流程：全國人大常委會法工委討論法律草案時一并對合憲性涉憲性問題進行研究，全國人大憲法法律委統一審議法律草案時一并聽取研究意見報告并視情在法律案的說明、修改情況的匯報和審議結果的報告等文件中予以說明，全國人大會議或常委會會議視情印發部分合憲性審查意見作為參閱文件或資料。

在學前教育法草案審議過程中，全國人大常委會法工委會同有關部門，就社會力量參與學前教育的規定涉及的憲法問題進行研究，召開專家座談會研討、赴地方實地調研，提出研究意見。憲法法律委經研究建議在有關條文中明確規定：發展學前教育“鼓勵、引導和規范社會力量參與”。最終，這一規定內容經全國人大常委會會議審議通過。

通過制度化合憲性審查，全國人大及其常委會將合憲性涉憲性問題解決在法律和決定決議出臺之前，從源頭端把好憲法關。

為完善備案審查制度，全國人大常委會自2017年起每年底固定聽取審議并全文公布備案審查工作情況報告，將審議意見連同報告一并交由有關制定機關研究處理，備案審查的制度效力和社會關注度明顯提升。推動廢止有關收容教育法律規定和制度；修改對城鎮居民和農村居民以不同標準計算殘疾賠償金和死亡賠償金的司法解釋內容……一項項經備案審查糾正的規定，成為在社會生活中貫徹憲法規定、原則、精神的生動案例。

全國人大常委會法工委牽頭建設全國統一的法律法規數據庫，主動審查、依申請審查、專項審查等并舉推動審查全覆蓋。2018年以來，每年備案規范性文件上千件，年均收到公民、組織提出的審查建議3000余件。2023年12月，全國人大常委會審議通過關于完善和加強備案審查制度的決定，在法律制度層面對備案審查作出系統全面規定，備案審查工作進入新階段。

“合憲性審查是保證憲法全面實施制度體系的核心機制，備案審查是具有中國特色的憲法監督制度。新時代貫徹實施憲法的豐富實踐表明，合憲性審查、備案審查具有較高的有效性，已成為法治國家建設的重要基石。”中國法學會憲法學會副會長兼秘書長張翔說。

推動憲法實施和監督，持續弘揚憲法精神。全國人大常委會加強對憲法法律實施情況的檢查監督，積極落實憲法解釋機制，回應公眾關切，深化憲法宣傳教育，推動憲法深入人心。

為督促解決執法中存在的問題、完善有關法律法規，確保憲法法律得到有效實施，全國人大常委會持續開展執法檢查。

黨的十八大以來，全國人大常委會堅持每年對5～6部法律實施情況開展檢查，將未成年人保護法、老年人權益保障法等多部關于維護公民基本權利的法律列為執法檢查項目，持續加強憲法法律實施監督。

2024年6月起，全國人大常委會執法檢查組就社會保險法實施情況開展檢查，并委托中國社科院、中國社會保障學會作為第三方進行法律實施情況評估。中國社會保障學會秘書長魯全介紹，學會提交的4萬字評估報告中，反映的不少問題和建議為執法檢查報告所采納。

為確保各界在理解和遵守憲法時保持一致，全國人大常委會積極落實憲法解釋機制。

全國人大憲法法律委、常委會法工委通過法律草案審議結果報告等形式，就修改人口與計劃生育法、落實新生育政策，制定外商投資法等，提出對憲法相關規定內涵外延的解釋性研究意見，廓清認識。“涉及重大制度或政策調整，在一時難以啟動憲法修改而又需要廣泛凝聚共識的情況下，全國人大常委會對憲法有關內容提出解釋性意見，為重大改革決策部署提供了合憲性支撐，推動憲法規定、原則、精神貫徹到社會生活中。”張翔說。

按照黨中央部署，全國人大常委會在重大節點作出授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，讓人民群眾直接見證憲法實施、直觀感知憲法精神；設立國家憲法日，推動健全憲法宣傳教育工作協同格局，組織開展形式多樣的憲法進基層活動，讓憲法家喻戶曉。

2025年國家憲法日，在福建省“憲法宣傳周”省級主場活動上，三明市寧化縣名遠小學師生共同莊嚴誦讀憲法條文，鏗鏘有力的誦讀聲回蕩校園。“蒲公英”公益普法服務驛站共建儀式隨后舉行，通過體驗式普法實踐，將憲法精神融入教育場景。從國家憲法日活動到“憲法宣傳周”，憲法宣傳活動在全國各地廣泛開展。

“持續深入實施憲法宣傳教育，有助于增強憲法觀念、培養憲法意識、普及憲法知識、塑造憲法文化，使憲法更加貼近公眾生活，成為社會生活中的規則與習慣。”中國人民大學法學院教授韓大元說。

全國人大代表魯麗華（左五）在云南省南澗彝族自治縣無量山鎮新政村幸福小院給彝族老人講解養老政策（2025 年3 月 18 日攝） 新華社發（適志宏攝）

發揮主導作用 提高立法質量

黨的十八大以來，全國人大及其常委會發揮立法主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，抓住提高立法質量這個關鍵，統籌立改廢釋纂等立法方式，把握法治和改革的有機統一關系，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，促進中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威。

截至2026年2月，我國現行有效法律增加到308件。2025年，全國人大及其常委會共制定法律6件，修改法律15件，作出法律解釋1件，通過有關法律問題和重大問題的決定3件，以高質量立法持續完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

統籌立改廢釋纂，持續完善法律體系。為進一步加強立法系統性、整體性、協同性、時效性，全國人大及其常委會用好各種有效立法形式，穩步推進我國法律法典化，分領域集中清理規范性文件，有力推動中國特色社會主義法律體系不斷完善。黨的十八大以來，法律立改廢釋纂的數量明顯增加、運用更加規范。

——穩步推進法典編纂。歷時5年多制定頒布新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——民法典，開創我國法典編纂立法的先河；十四屆全國人大常委會立法規劃將法典編纂專門列為一種立法形式，2024年啟動生態環境法典編纂……法典編纂在條件成熟領域穩步推進。

法典工作專班成員介紹，生態環境法典編纂借鑒民法典成功經驗，在全國人大常委會黨組的領導下成立編纂領導小組，組建工作專班，由常委會法工委牽頭負責；同時，成立生態環境法典編纂專家委員會，為生態環境法典編纂工作專班提供智庫支持；在具體操作上采取適度法典化的方式，分情況進行處理，既確立了生態環境法典在生態環境法律規范體系中的主體地位和引領作用，又為實踐發展留出空間，展現了中國智慧。經4次全國人大常委會會議審議并4次公開征求意見，生態環境法典草案提交即將召開的十四屆全國人大四次會議審議。新中國第二部以“法典”命名的法律呼之欲出。

“目前的法典草案系統整合了現有的30多部生態環境類法律，緊緊圍繞人與自然和諧共生的美麗中國建設目標要求，將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以體系化、法典化的方式予以充分呈現，不是對現有法律制度的簡單平移，而是立足國情和實際進行了擇取提煉、歸納概括、集成升華，突出了法典編纂‘纂’的特點。”生態環境法典編纂領導小組負責同志說。

——創新“改”“廢”實施機制。全國人大常委會不斷探索集中清理規范性文件這一“改”“廢”新機制：由人大牽頭，“一府兩院”等相關部門全面清理一個領域內不同時期制定批準的法律、法規、規章、司法解釋和其他規范性文件，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的，及時修改或廢止。2021年對人口與計劃生育領域規范性文件集中清理，推動修改或廢止3632件；2025年為全面貫徹實施民營經濟促進法開展集中清理，推動1466件規范性文件基本完成修改、廢止……

十四屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了法工委關于法律清理工作情況和處理意見的報告，并作出批準這個報告的決定，集中清理向縱深推進。

對于需要進一步明確具體含義的法律條文，按照“釋”的法定程序，全國人大常委會對刑法、刑事訴訟法、香港基本法等作出法律解釋，明確針對新情況的法律規定適用情形、范圍，闡明立法原意，維護法律權威。

創新立修法方式，以法治護航改革。全國人大及其常委會準確把握改革與法治的辯證統一關系，對于需先行先試、探索積累、分步推進的改革事項，靈活運用“授權決定和改革決定+適時立法修法”方式，充分發揮法治推動、保障和規范改革的作用。

——善用授權決定和改革決定，為基層探索創新賦能。針對與現行法律規定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會作出在規定時限、區域內調整適用部分法律規定的決定。得益于此，自貿試驗區建設、行政審批制度改革、農村集體土地“三權分置”改革等在法治軌道上先行先試、探索突破。

黨的十八大以來，全國人大常委會作出授權決定和改革決定50多件，數量明顯增加；持續關注改革試點進展，對股票發行注冊制改革、營商環境創新等部分授權到期后仍需繼續試點的，依法作出延期決定。

——立法固定改革實踐成果，確保在法治軌道上推進改革。全國人大及其常委會在立法規劃計劃中充分考慮重點改革路線圖、時間表，通過執法檢查、專題調研、聽取審議專項工作報告等途徑跟進研判改革進展，及時啟動立法修法程序，把改革成果上升為法律制度。

按照黨中央統一部署，農村集體產權制度改革2017年起在全國范圍內推行，2021年基本完成。2020年，全國人大常委會聽取國務院關于農村集體產權制度改革情況的報告，判斷立法時機相對成熟后，正式啟動農村集體經濟組織法立法進程。其間，對組織成員身份認定、權利義務等重點問題不斷深化統一認識、完善關鍵條款。2024年6月，該法審議通過，一系列改革實踐中取得的重要經驗在法律中固定下來。

“及時把改革成果上升為法律制度、確保重大改革于法有據，是新時代人大立法的鮮明特征，有利于充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。”中國法學會副會長、中國社會科學院法學研究所所長莫紀宏說。

聚焦重大戰略部署，滿足國家治理立法急需。落實黨中央關于加強重點領域、新興領域、涉外領域立法的要求，全國人大及其常委會圍繞“五位一體”總體布局制定修訂能源、行政處罰、文物保護、環境保護、國家安全、對外關系等多個領域基礎性法律，以及糧食安全保障、突發公共衛生事件應對、個人信息保護等專題性法律，加快完善反壟斷、反不正當競爭、教育等體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，不斷增強涉外安全、民商事等領域立法力度。

為增強運用法治方式有效應對挑戰、防范風險的能力，全國人大及其常委會探索采用“小切口”立法等方式。特別是在反制裁、反干預、反“長臂管轄”、反濫訴等存在法律制度空白和監管薄弱環節的領域，以及打擊電信網絡詐騙、保護數據安全等形勢快速發展急需立法規范的領域，采取由常委會法工委牽頭專班或直接起草等工作方式，從內容結構、篇幅條目等方面提升起草質效。在意見相對集中的情況下，加快法律草案審議節奏。

反外國制裁法由法工委直接起草，一個月形成草案，經兩次常委會會議連續審議通過實施；反電信網絡詐騙法由法工委牽頭專班起草，3個月形成工作草案，經征求各方面意見后法律草案提請審議……堅持急用先行，根據實踐和形勢需要，專項立法確保國家重大戰略部署有效實施。

強化人大監督 用制度管住權力

黨的十八大以來，全國人大常委會有效履行黨中央賦予的監督職能，圍繞黨和國家工作大局創新運用法定監督形式，實行正確監督、有效監督、依法監督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現。

強化新職能，提高監督針對性。黨的十八屆三中全會以來，黨中央從完善黨和國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，加強人大監督制度建設，賦予人大預算審查監督向支出預算和政策拓展、國有資產管理監督、政府債務管理監督等新職能。全國人大常委會聚焦落實全口徑審查、全過程監管要求，不斷增強監督舉措的針對性和有效性，推進人大監督規范化、常態化、長效化。

——健全人大預算、國資、債務監督機制，加強監督規范性。全國人大常委會根據三個方面監督新職能的特點和內在要求，不斷健全監督機制，作出相關工作安排。

落實預算監督由主要關注收支平衡向支出預算和政策拓展的要求，加強對在預算支出中落實落細黨中央決策部署情況的監督，全國人大常委會聽取審議關于衛生醫療、農業農村、科技創新、高等教育等重點領域財政資金分配和使用情況的專項工作報告，推動增強國家重大戰略任務和基本民生財力保障。

國有資產涉及面廣，不同類別國有資產監管方式不一。全國人大常委會創新制定國有資產管理監督五年規劃，按照覆蓋全面、突出重點的原則，在每年審議綜合報告的同時，安排聽取審議一個類別國有資產管理情況的專項報告。同時，保持國有資產管理監督的連續性，推動國有資產管理報告體系不斷完善和拓展。

政府債務管理的重點是地方債務。貫徹落實黨中央部署要求，全國人大常委會在聯系和推動地方人大規范政府債務管理監督的基礎上，2024年12月首次聽取審議了國務院關于政府債務管理情況的報告，并形成制度化安排，以后每年都安排聽取審議政府債務管理情況報告。同時，強化對政府債務管理的日常監督，聚焦債務重點問題開展監督調研，提出意見建議。

全國人大常委會建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制，向社會公開審計查出重點問題整改結果和所有中央預算單位審計查出問題的整改情況清單，通過信息公開、各界參與強化新監督職能履行。印發實施財政預算事項備案審查工作辦法，對國務院依法報送的匯總地方預算決算、有關稅收優惠政策等備案事項開展審查，提出審查報告，推進依法理財，提升規范化、法治化水平。

“拓展監督職能工作嚴格遵循法定權限、依照法定程序、履行法定職責，綜合運用法定監督方式，推動政府及相關部門依法行政、依法治稅、依法理財、依法管理國有資產、依法防范化解地方債務風險，保障各項工作在法治軌道上規范有序開展。”全國人大常委會預算工委負責同志說。

——創新專業化方法手段，提升監督精準性。為提高預算、國資、債務監督的專業性，全國人大常委會創新監督手段“工具箱”，不斷增強監督針對性、精準性。

2017年起，全國人大常委會建設預算聯網監督系統，與財政等部門數據聯網并加強智能分析，努力實現數據從定期收集報告向實時動態更新轉變，數據監測分析從類款項科目支出向具體項目支出、從轉移支付安排向分配下達使用等延伸“穿透”。

目前，全國31個省級人大、95%以上設區的市級人大、90%以上的縣級人大已建立預算聯網監督系統。2022年6月起，全國人大代表可通過手機App登錄系統，查詢預算、國資、債務等數據信息，便于常態化監督。2022年以來，該系統已累計向代表推送信息2.5萬余條。

為打通國有資產管理監督專業性技術性瓶頸，推動監督向科學化精準化拓展，從2019年開始，全國人大常委會預算工委研究建立國有資產管理人大監督評價指標體系，并委托預算工委基層聯系點試點。2021年，國有資產相關分析指標材料首次服務全國人大常委會聽取審議國務院關于國有資產管理情況的報告。

人大預算決算審查監督、國有資產管理監督、政府債務管理監督工作取得積極成效。如，2015年以來，全國人大常委會共對涉及27個中央部門單位的49項審計查出突出問題整改情況進行跟蹤監督，推動整改問題金額累計超過6萬億元，完善各種規章制度2.6萬項，問責處理5.4萬人。

優化新形式，提升監督實效剛性。強化新職能的同時，在原有的工作監督、法律監督領域，全國人大常委會推動對“一府一委兩院”監督全覆蓋，創新運用法定監督形式開展組合式監督、持續性監督，做好準備和追蹤，提升監督實效和剛性。

——推動監督全覆蓋。全國人大常委會先后于2018年、2024年聽取國家監委專項工作報告，實現“一府一委兩院”報告常態化全覆蓋。對于一些存在特殊要求的重要領域工作，探索運用適當方式進行監督，確保穩妥覆蓋。2019年，全國人大常委會開展國家安全法實施、監察體制改革和監察法實施情況專題調研，并于2025年再次開展國家安全法實施情況專題調研。

——創新監督形式運用。全國人大常委會圍繞經濟民生重要主題，合并使用聽取審議專項工作報告、財政經濟工作監督、執法檢查、專題詢問等多種法定監督形式，頻次明顯增多。2014年起，兩屆全國人大常委會連續9年就大氣、水、土壤、固廢污染防治等開展監督，并從2018年起連續每年以“執法檢查+聽取審議專項工作報告+專題詢問”的組合方式監督，為落實黨中央污染防治決策部署提供有力監督保障。

2018年10月，全國人大常委會在聽取審議“兩高”專項工作報告同時首次對“兩高”工作進行專題詢問；2023年10月，就生態環境和資源保護司法主題同時聽取“一府兩院”相關報告并開展專題詢問，再次創新組合監督方式，效果良好。

——加強調研準備和跟蹤監督。為使人大監督焦點更準、內容更實、效果更好，全國人大常委會在聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等之前，一般都安排相關專委會進行為期數月的前期調研，并多次委托地方人大開展同題調研，延伸觸角、做足準備。為做好人大監督“后半篇”文章，加強對審議意見反饋情況的跟蹤監督，就大氣污染防治、養老、食品安全等社會關注的問題，安排相關部門負責人到會報告對審議意見的研究處理和反饋情況，加強人大審議意見的監督剛性。

2024年，新修改的監督法審議通過，新時代以來人大監督的諸多創新實踐上升為法律規定，人大監督進一步在法治化、規范化軌道上提升質效。

2025 年 12 月 22 日，中國生態環境法典草案三次審議稿提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議

密切聯系群眾 與人民同心同向

全國人大及其常委會深化和拓展“兩個聯系”，完善基層人大制度建設，充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用。

深化“兩個聯系”，發揮人大代表橋梁作用。貫徹落實黨的十八屆三中全會要求，全國人大常委會加強人大常委會同人大代表的聯系、密切人大代表同人民群眾的聯系，著力發揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優勢，發揮代表專業特長，豐富代表聯系群眾的內容和形式。

為全面深化“兩個聯系”，全國人大常委會堅持“覆蓋基層一線和專業人員代表、覆蓋常委會各項工作”原則加強同代表的聯系，委員長會議組成人員帶頭開展聯系代表工作，統籌邀請相關領域、相關專業和提出相關議案建議的代表特別是基層一線工人、農民代表列席常委會會議，邀請代表參與立法調研、執法檢查、議案建議辦理和有關會議，增強代表對人大工作的參與度和履職力。2025年共邀請276人次代表列席常委會會議，44人次代表參加5部法律執法檢查活動，900余人次代表參與立法調研、人大監督等工作，39件次法律草案通過平臺征求代表意見，組織全國人大青年代表團訪問美、俄等國家。

聚焦提高代表議案建議辦理質量，全國人大常委會健全代表建議重點督辦制度，進一步提升制度權威性，自2024年起重點督辦建議由委員長會議研究確定。2025年4月，健全青少年心理健康教育服務體系等23項建議確定為當年重點督辦建議，涵蓋代表建議231件，由20家承辦單位牽頭辦理。當年，相關部門出臺進一步加強中小學生心理健康工作十條措施等針對性舉措，代表建議辦理取得實際成效。

為密切人大代表同人民群眾聯系，全國人大常委會明確以代表之家、代表聯絡站為人大代表聯系群眾平臺，指導各級人大普遍建設規范的“一家一站”，并建立一批網上平臺，各級人大代表均定期到代表家站或通過網上平臺履職。目前，全國已建成20多萬個代表家站，基本實現鄉鎮、街道全覆蓋。許多地方還進行新探索，織密社情民意“收集網”。山東臨沂推動代表入網格履職，每名代表均安排到相應網格聽取民意。廣州探索建立民情聯絡員制度，5000多名民情聯絡員延伸了人大代表收集社情民意的“觸角”。湖南岳陽、江蘇泰州等地建立工作機制，要求各級人大代表定期向原選區選民或者原選舉單位報告履職情況。

2023年，按照黨的二十屆二中全會部署，全國人大常委會設立代表工作委員會，統籌負責全國人大代表各項工作。代表工委在此前工作基礎上系統升級代表聯絡服務，全覆蓋組織新任基層全國人大代表進行履職基礎學習，召開代表建議辦理推進會、綜合分析座談會，進行辦理典型案例宣傳，綜合推動代表議案建議辦理，進一步健全代表工作制度。

“按照常委會的部署，代表工委立足職能職責，采取多項舉措，推動代表站穩政治立場，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。”全國人大常委會代表工委負責同志說。

建好用好基層平臺，吸納民意匯聚民智。全國人大常委會推動各級人大廣泛建設就專項工作直接征集群眾意見建議的基層平臺，支持各地探索用好基層平臺密切聯系群眾，匯聚民意民智。

按照黨中央決策部署，2015年，全國人大常委會法工委在上海市虹橋街道辦事處等4個市縣基層單位設立第一批基層立法聯系點，承接法工委交辦的法律案征集意見建議工作，探索以聯系點為圓心凝聚組建支持單位、支持人員兩支隊伍，創造人民群眾直接參與國家立法的民主立法全新形式。此后，基層立法聯系點建設從小到大、從地方到全國持續拓展。

北京金融街服務局基層立法聯系點負責人盧五星介紹，該聯系點設立于2023年，服務局與片區內的北京金融法院聯合發起成立金融法治建設專業委員會，100余家金融機構和法院、相關社會團體等參加，在反洗錢法修訂草案、民營經濟促進法草案等4部法案意見征集中，17條意見得到采納，發揮出專業優勢。

目前，全國人大常委會法工委已在全國設立60個基層立法聯系點，31個省區市全覆蓋，輻射帶動7800多個省級、市級基層立法聯系點工作。

為了踐行全過程人民民主，2020年和2023年，全國人大常委會預算工委分兩批設立15個基層聯系點，探索發揮聯系點反映基層民情民意的“直通車”、密切聯系人民群眾的橋梁紐帶功能作用，更好吸納民意、匯集民智，很多征求的意見建議已經轉化為修改法律、完善制度、推進改革、加強管理和監督工作的具體舉措。

夯實縣鄉基層，確保人大制度有效覆蓋。針對力量相對薄弱等基層人大工作的突出難題，全國人大常委會開展時長、規模均超常規的專題調研，2015年形成常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見，提出明確地方黨委對縣鄉人大換屆選舉工作領導責任、建立代表履職檔案、專職配備縣級人大常委會主任、縣鄉政府重大決策出臺前向本級人大報告等舉措。常委會黨組報請黨中央批準轉發意見，同步修改相關法律規定，推動縣鄉人大建設整體提升。

針對一些地方撤鎮建街、鎮人大改設街道人大工委后基層群眾治理參與度不足問題，按照黨的十九屆四中全會部署，全國人大常委會專題調研適當增加基層人大代表數量問題，在2020年代表法修改中增加縣人大代表名額基數，并指導地方人大在次年縣鄉兩級人大換屆中將新增名額重點向由鄉鎮改設的街道傾斜。

針對鄉鎮經濟社會發展中群眾對重大項目、基層治理等工作的民主管理、民主監督需求，通過現場調研、專項推進會等方式，支持重慶等地探索鄉鎮人大“季會制”，在依法每年召開兩次會議基礎上，就群眾關心的問題增開兩次專項工作報告會。2022年地方組織法修改，規定鄉人大主席團可“有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告”，為這一探索提供法律依據，與時俱進保證人民代表大會制度始終有效覆蓋最廣大基層，努力做到民呼我應。

“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。”——黨的二十屆四中全會對“十五五”時期人大工作作出明確部署。

新征程上，全國人大及其常委會將進一步推動學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想走深走實、不斷取得新成效，努力開創人大工作新局面，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。■