從舍到得，大城之治活力迸發

本報特約評論員

12年間，北京率先建立減量發展模式，從“攤大餅式”粗放蔓延逐步轉向精耕細作。累計退出一般制造業企業超過3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心約1000家，而換來的是經濟高精尖特征愈發鮮明。高精尖產業對經濟增長的貢獻保持在四成以上，形成3個萬億級產業集群和7個千億級產業集群。數字經濟增加值占比已達45%，發展新動能持續壯大。隨著產業不斷向高附加值、高技術方向邁進，規模以上工業全員勞動生產率達到71萬元/人，發展質量效益同步提升。

馬年新春，北京城市副中心處處洋溢著濃濃的年味兒。運河西岸步行街，游人倚在親水欄桿處賞河景、品美食、飲咖啡，感受千年運河與現代化新城的古今交融。在北京2026年300項重點工程中，落地城市副中心的文旅融合發展項目占半壁江山，北京城市副中心內生經濟活力不斷增強。這是北京堅定不移疏解非首都功能，進一步優化首都功能和空間結構布局的生動注腳。

北京作為首都，集聚了大量的政治、文化、經濟等資源，但同時也面臨著人口、產業過度集中等問題，居住擁擠、交通擁堵，環境等問題日益凸顯，一些基本公共服務供給出現不足，使北京市面臨一系列“難以承受之重”。因此，將非首都功能進行疏解，是緩解北京城市壓力、優化區域產業結構的必要手段，是推動京津冀協同發展的重要抓手。疏解非首都功能不僅會為北京創造轉型契機，也將為京津冀一體化乃至環渤海灣經濟帶提供強有力的增長勢能，為周邊地區乃至全國創造共享式發展機會。

減法與加法、疏解與提升、騰退與更新，為的是讓“都”的功能更聚焦、“城”的發展更優質。曾幾何時，北京GDP每增加100億元，對應建設用地增長1.8平方公里，常住人口增長2.8萬，全社會勞動生產率為19.6萬元/人，同東京都市圈、大倫敦、巴黎大區和紐約大都市圈對比可知，北京土地利用效率較低，提升空間較大。同時，很多城市治理中久治不愈的難題也困擾著這座城市。如何在資源環境壓力和“寸土寸金”的束縛中發展經濟，是北京面臨的時代之問。

于是，一場從“北京發展”轉向“首都發展”，從“單一城市發展”轉向“京津冀協同發展”，從“聚集資源求增長”轉向“疏解功能謀發展”的大城蝶變上演了。2014年2月26日，習近平總書記明確提出疏解非首都核心功能。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展戰略，要處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系。北京以疏解非首都功能為牽引，將城市綜合整治和優化提升首都功能打捆推進，一場偉大的城市治理變革由此展開。

騰籠換鳥，鳳凰涅槃?！皳Q”，并非專指遷移，更深層次含義是轉換；“換”，也并非是排擠，而是優配生產要素、優化生產方式，提高競爭力。12年間，北京率先建立減量發展模式，從“攤大餅式”粗放蔓延逐步轉向精耕細作。累計退出一般制造業企業超過3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心約1000家，而換來的是經濟高精尖特征愈發鮮明。高精尖產業對經濟增長的貢獻保持在四成以上，形成3個萬億級產業集群和7個千億級產業集群。數字經濟增加值占比已達45%，發展新動能持續壯大。隨著產業不斷向高附加值、高技術方向邁進，規模以上工業全員勞動生產率達到71萬元/人，發展質量效益同步提升。

這是城市舊貌持續換新顏的12年，統籌構建以老舊小區、老舊廠房、老舊樓宇、核心區平房（院落）為重點的城市更新政策體系，讓首鋼園、亮馬河等一批項目煥發新生，老舊小區改造、核心區平房更新取得實質性突破。這是讓民生獲得感持續增強的12年，教育、醫療、養老等公共服務體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達93%，建成社區養老服務驛站1500多家。全市人均公共文化服務設施建筑面積從2015年的0.14平方米增至2024年的約0.5平方米，提前實現了2035年的目標。這是推動城市管理向“主動治理、未訴先辦”深化的12年，由一條熱線牽引的超大城市基層治理創新，讓市民日益多元的訴求得以精準回應……從長安街沿線的風貌提升到中軸線的古今交融，從副中心的拔地而起到千園之城的綠意盎然，北京發生了可感可知的歷史性變革。

有舍有得，舍的是非首都功能，得的是嶄新的城市發展格局；舍的是城市粗放式管理，得的是既要“面子”，更要“里子”的繡花功夫。舍與得之間，大城之治的活力盡顯。