持續優化新就業群體服務保障

春節期間，在人們沉浸在闔家團圓的喜慶氛圍中時，仍有不少外賣騎手、網約車司機等新就業群體穿梭在城市的大街小巷，保障著社會運轉和民生需求。他們的辛勤付出值得尊重。與此同時，針對這一群體的勞動權益保障問題也需不斷跟進。如何在法治框架下優化新就業群體的服務保障，已成為各方關注的焦點。

近年來，人力資源和社會保障部就維護新就業形態勞動者權益，先后出臺了《新就業形態勞動者權益維護服務指南》等多個文件，開展新就業形態勞動糾紛一站式調解工作；全國總工會圍繞勞動報酬權、休息權、勞動安全、知情權和參與權等重點議題，推動平臺企業與新就業形態勞動者開展算法協商并簽訂算法規則協議；有關部門持續對平臺企業開展用工行政指導，通過柔性治理探索新就業形態勞動者的保障機制。同時，各地圍繞優化新就業群體權益保障進行了多樣化的實踐探索，如北京推出騎士友好地圖、換電柜、騎手公寓等舉措，努力打造新就業群體“友好之城”；山東德州通過“齊魯工惠”App向勞動者發放優惠券，依托黨群服務中心、工會驛站、銀行網點等場所建設“友好場景”，切實解決新就業群體吃飯難、休息難、充電難等現實問題；福建廈門開放700余處工會驛站，為25座人行天橋增設坡道，從基礎設施層面改善勞動者工作條件。這些舉措讓新就業群體充分感受到城市的溫度和社會的關懷。

更值得肯定的是，一些地方聘請網約配送員擔任“食品安全監督員”，引導其通過“隨手拍”等形式參與網絡餐飲監管。這種賦能式治理，既增強了新就業群體的職業榮譽感和社會認同感，也實現了相關勞動者從“被動接受服務”到“主動參與治理”的角色轉換，成為構建共建共治共享社會治理格局的生動實踐。

從這些舉措看，新就業群體的權益保障逐漸超越傳統的勞動關系框架，延伸到新業態工作生活的方方面面，各地正以“服務+保障+賦能”的綜合治理新思路，通過政府、平臺企業、工會組織等各方主體的協同配合，構建起立體化的權益保障網絡，形成多元共治格局。從這些實踐中，我們可以提煉出若干具有普遍意義的法治共識。其中最為核心的是，新就業群體的權益保障應拓寬傳統“唯勞動關系談保護”的思路。 當前，平臺經濟的用工模式已突破以往用人單位的場所和時間邊界，與社區生活、基層治理深度融合。法治實踐要順應這一現實，探索基于新就業形態自身規律和特點的制度安排，從城市運行基礎設施的高度，統籌推進勞動者權益保障和社會公共服務。而通過多方合力賦能，勞動者權益保障的范疇正在從工資、工時、社會保險等底線保障，向算法公平、職業安全、技能培訓、社會參與等更廣泛的維度拓展。

在保護與賦能的雙向互動中，勞動者不僅是被動的權益享有者，也是主動的社會財富創造者和社會治理參與者。通過搭建參與平臺、拓寬參與渠道、完善參與機制，讓勞動者在貢獻中獲得尊重、在參與中實現價值，從而實現更高層次的權益保障，這也是踐行共建共治共享理念的應有之義。

各地的實踐探索已為新就業群體服務保障積累了有益經驗，凝聚了法治共識。而要讓這些地方性舉措實現標準化、長效化，需要不斷完善國家層面的頂層設計，將成熟的實踐經驗上升為法律制度，形成全國統一、系統完備的規則體系。值得關注的是，去年年底，《國務院關于靈活就業和新就業形態勞動者權益保障工作情況的報告》提請全國人大常委會會議審議。根據報告，我國將抓緊出臺新就業形態勞動者權益保障辦法。這意味著我國在新就業形態勞動權益保障領域的法治建設正提速前進。

加速以法治手段優化新就業群體保障，筆者認為國家層面可從多個維度進行系統性制度構建。在加快制定新就業形態勞動者權益保障辦法的同時，應建立健全跨部門協同監管機制，整合人社、市場監管、交通運輸等部門資源，形成監管合力，并完善勞動爭議處理機制，降低勞動者維權成本。還應強化平臺企業合規建設，加大普法宣傳力度，增強新就業群體依法維權意識和能力等。

當前，全社會維護新就業形態勞動者權益的行動在持續深化拓展。我們相信，通過不斷優化新就業群體服務保障這項法治工程，一定能讓每一位勞動者在法治的陽光下體面勞動、全面發展，在共建共治共享中收獲更多的獲得感、幸福感、安全感。

（王天玉，系中國社會科學院法學研究所研究員）

來源：法治日報