人社發(fā)布2025年度指導(dǎo)案例: 超時(shí)加班 社保繳納 職業(yè)傷害 拖欠工資...｜勞動(dòng)法江湖

天津市人社局關(guān)于發(fā)布《天津市人力資源和社會(huì)保障2025年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》的通知

津人社辦函〔2026〕49號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，市局機(jī)關(guān)各處室、市局所屬各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)全市人社系統(tǒng)依法行政，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，按照《關(guān)于建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度的意見(jiàn)》有關(guān)要求，結(jié)合2025年度人社系統(tǒng)行政執(zhí)法“示范優(yōu)案”評(píng)查工作，經(jīng)征集、遴選和審查，現(xiàn)將《天津市人力資源和社會(huì)保障2025年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》予以發(fā)布，供全系統(tǒng)參考借鑒。

天津市人力資源和社會(huì)保障局

2026年1月27日

天津市人力資源和社會(huì)保障2025年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例

指導(dǎo)案例一

行政機(jī)關(guān)：天津市人力資源和社會(huì)保障局

當(dāng)?事?人：天津某車燈有限公司

一、案例名稱

案件名稱：天津某車燈有限公司超時(shí)加班案

基本案由：用人單位違反法律規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間

案件分類：行政處罰類

二、簡(jiǎn)要案情

2024年12月，市人社局通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展行政檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)坐落于天津市西青經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的天津某車燈有限公司2024年7月、8月，存在部分勞動(dòng)者超過(guò)規(guī)定時(shí)間加班的違法行為。該單位負(fù)責(zé)人介紹，因生產(chǎn)訂單突然增多，且訂單約定交付時(shí)間較短，為保證按期完成生產(chǎn)任務(wù)，避免因違約出現(xiàn)巨額賠償，導(dǎo)致出現(xiàn)超時(shí)加班行為。

三、法律適用

（一）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十三條規(guī)定，用人單位不得違反本法規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間。

（二）《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十五條規(guī)定，用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動(dòng)者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。

四、處理結(jié)果

2025年1月，市人社局依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十五條規(guī)定下達(dá)限期整改指令書(shū)，責(zé)令該單位立即停止超時(shí)加班行為，該單位已自行整改完畢。由于該單位符合“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《天津市人力資源和社會(huì)保障輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》，市人社局決定對(duì)該單位的違法行為作出不予行政處罰的決定。

五、說(shuō)明理由

執(zhí)法人員通過(guò)調(diào)查了解到，造成該單位出現(xiàn)超時(shí)加班的原因是生產(chǎn)訂單突然增多，時(shí)間緊、人手不足，臨時(shí)招用勞動(dòng)者又難以在短時(shí)間內(nèi)完成，擔(dān)心違約面臨巨額賠付，影響單位正常運(yùn)行，只能通過(guò)增加職工加班時(shí)間的方式趕工完成訂單。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該單位已按照法律規(guī)定支付了加班費(fèi)，且之前未因違規(guī)延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間而被人社行政部門(mén)處理。此次違法行為除超時(shí)加班外，無(wú)其他違法情形，在檢查過(guò)程中及時(shí)自行改正，符合“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《天津市人力資源和社會(huì)保障輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》，決定對(duì)該單位的違法行為不予行政處罰。

六、典型意義

保障勞動(dòng)者合法權(quán)益是人社部門(mén)的法定職責(zé)，通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，保障人社法律法規(guī)及時(shí)、準(zhǔn)確實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要支撐。行政執(zhí)法的目的不是“一罰了之”，多年來(lái)，市人社局始終堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，通過(guò)柔性執(zhí)法，將執(zhí)法理念從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚蚱屏藞?zhí)法就是處罰的傳統(tǒng)觀念，通過(guò)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)規(guī)范、警示告誡等非強(qiáng)制性方式，既保證了法律的“剛性”，又傳遞了法律的“溫度”。

指導(dǎo)案例二

行政機(jī)關(guān)：天津港保稅區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

當(dāng)?事?人：某某保安服務(wù)有限公司

一、案例名稱

案件名稱：保稅區(qū)人社局責(zé)令企業(yè)依法為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記案

基本案由：未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記

案件分類：行政檢查類

二、簡(jiǎn)要案情

2025年6月19日保稅區(qū)人社局通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某某保安服務(wù)公司存在簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)與辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記人數(shù)不一致情況，涉嫌未依法為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的違法行為。保稅區(qū)人社局于2025年6月26日立案，并于當(dāng)日向該企業(yè)送達(dá)調(diào)查詢問(wèn)通知書(shū)，2025年7月11日對(duì)該企業(yè)進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)員工共有79人，其中未及時(shí)辦理登記及繳費(fèi)的在職員工13人、離職員工9人。保稅區(qū)人社局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，該企業(yè)及時(shí)為13名在職員工辦理社保繳費(fèi)登記并進(jìn)行社保繳費(fèi)，提交了社保參保證明及支付憑證。但由于未能聯(lián)系上9名已離職員工，該企業(yè)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

三、法律適用

（一）《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知本人。

（三）《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條規(guī)定，用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

四、處理結(jié)果

作出責(zé)令限期整改指令書(shū)，責(zé)令該單位30日內(nèi)為離職的9名職工辦理2025年6月的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記。

五、說(shuō)明理由

該案是基層人社執(zhí)法部門(mén)通過(guò)主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)違法行為，打破了依賴投訴舉報(bào)的被動(dòng)監(jiān)管模式的典型案例。通過(guò)主動(dòng)出擊發(fā)現(xiàn)違法線索，及時(shí)查處了隱蔽性較強(qiáng)的社保登記違法行為，體現(xiàn)了“預(yù)防為主、主動(dòng)監(jiān)管”的工作思路，有效彌補(bǔ)了監(jiān)管盲區(qū)。用人單位為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記是法定義務(wù)，不受職工意愿、人員流動(dòng)性等因素影響，現(xiàn)金補(bǔ)貼不能替代參保義務(wù)，對(duì)類似抱有僥幸心理的企業(yè)形成有力震懾，推動(dòng)用人單位樹(shù)立“合規(guī)用工是底線”的意識(shí)。

六、典型意義

通過(guò)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的模式，既糾正了企業(yè)的違法行為，又幫助企業(yè)提升了勞動(dòng)保障合規(guī)管理水平。推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)為職工挽回了社保權(quán)益損失，維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的公平正義，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的獲得感與安全感，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

指導(dǎo)案例三

行政機(jī)關(guān)：寧河區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

當(dāng)?事?人：某建筑公司

一、案例名稱

案件名稱：寧河區(qū)人社局查處某建筑公司拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬案

基本案由：未按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資

案件分類：行政處罰類

二、簡(jiǎn)要案情

2024年11月1日，寧河區(qū)人社局接到群眾舉報(bào)，反映某建筑公司拖欠96名工人2024年3月至10月工資共計(jì)140余萬(wàn)元。因涉及欠薪人數(shù)眾多、金額較大，寧河區(qū)人社局接到舉報(bào)后迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間立案調(diào)查，并商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，固定拖欠工資明細(xì)等相關(guān)證據(jù)材料。12月2日，寧河區(qū)人社局對(duì)該建筑公司下達(dá)限期整改指令書(shū)，責(zé)令支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，該公司逾期未整改。因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，寧河區(qū)人社局依法將案件移送寧河區(qū)公安分局立案?jìng)赊k，并將該建筑公司列入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”。經(jīng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)偵查調(diào)查，于2025年2月27日決定對(duì)該建筑公司法定代表人牛某以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪提起公訴，寧河區(qū)人民法院于2025年3月12日判決牛某有期徒刑一年六個(gè)月，緩期兩年執(zhí)行，并處罰金5萬(wàn)元。在行政、司法機(jī)關(guān)密切配合下，該建筑公司將拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬全額發(fā)放到工人手中。

三、法律適用

（一）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第九十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金：（一）克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的。

（二）《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定，以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

（三）《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十六條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的。

（四）《保障農(nóng)民工工資支付條例》第四十八條第一款規(guī)定，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將該用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

（五）《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)做出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）列入失信聯(lián)合懲戒名單：（一）克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。

四、處理結(jié)果

由于該建筑公司對(duì)寧河區(qū)人社局作出的行政處理決定逾期不整改，寧河區(qū)人社局依法將案件移送寧河區(qū)公安分局，并將該建筑公司列入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”。經(jīng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)偵查調(diào)查，對(duì)該建筑公司法定代表人牛某以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪提起公訴，法院判決牛某有期徒刑一年六個(gè)月，緩期兩年執(zhí)行，并處罰金5萬(wàn)元。在行政、司法機(jī)關(guān)密切配合下，該建筑公司將拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬全額發(fā)放到工人手中。

五、說(shuō)明理由

該案是基層人社執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)行刑銜接制度，堅(jiān)持以人民為中心，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的典型案例，主要有三個(gè)方面創(chuàng)新：一是快速響應(yīng)處置，壓實(shí)工資支付主體責(zé)任。接到群眾舉報(bào)后第一時(shí)間啟動(dòng)立案調(diào)查程序，依法傳喚企業(yè)法定代表人接受調(diào)查并下達(dá)限期整改指令，倒逼企業(yè)嚴(yán)格履行工資支付法定義務(wù)。二是落實(shí)行刑銜接制度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成整治欠薪合力。商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)企業(yè)逾期拒不整改的行為，果斷以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)偵辦，同步推動(dòng)檢察院公訴、法院審判，以刑事手段強(qiáng)力震懾欠薪違法行為。三是嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工群體合法權(quán)益。通過(guò)將企業(yè)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、追究法定代表人刑事責(zé)任等措施，不僅推動(dòng)本案拖欠工資全部結(jié)清，更警示各類企業(yè)依法合規(guī)支付工資。

六、典型意義

市場(chǎng)主體在陷入經(jīng)營(yíng)困境時(shí)，容易存在拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法行為，通常涉及人員較多、金額較大，處理難度增加。勞動(dòng)報(bào)酬作為勞動(dòng)者最基本的合法權(quán)益，事關(guān)廣大人民群眾切身利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是必須抓實(shí)抓牢的重大民生問(wèn)題。人社部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行法定職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，以法治化、規(guī)范化手段推動(dòng)欠薪治理工作走深走實(shí)。示范意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)行刑銜接，部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成治欠合力。健全部門(mén)信息共享、案件移送等機(jī)制，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件，做到快移送、快立案、快查處，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成工作合力。二是規(guī)范執(zhí)法辦案，確保法律適用準(zhǔn)確無(wú)誤。執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展調(diào)查取證，精準(zhǔn)適用法律條款，規(guī)范案件辦理流程，確保每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)都于法有據(jù)，夯實(shí)案件辦理基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持執(zhí)法為民，提升執(zhí)法效能。始終把保障勞動(dòng)者合法權(quán)益作為人社執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)流程，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，主動(dòng)傾聽(tīng)勞動(dòng)者訴求，及時(shí)反饋辦理進(jìn)度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)典型案例宣傳、普法宣講等方式，強(qiáng)化企業(yè)依法用工意識(shí)，提升勞動(dòng)者維權(quán)能力，從源頭上構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

指導(dǎo)案例四

行政機(jī)關(guān)：天津市人力資源和社會(huì)保障局、北辰區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

當(dāng)?事?人：某同城貨運(yùn)平臺(tái)駕駛員孟某

一、案例名稱

案件名稱：人社部門(mén)創(chuàng)新職業(yè)傷害保障工作切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益案

基本案由：新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害認(rèn)定

案件分類：行政確認(rèn)類

二、簡(jiǎn)要案情

2025年7月，某同城貨運(yùn)平臺(tái)駕駛員孟某在執(zhí)行平臺(tái)貨物運(yùn)輸訂單任務(wù)期間，駕駛機(jī)動(dòng)車行駛至北辰區(qū)志成路翠金園附近發(fā)生交通事故導(dǎo)致死亡。孟某作為新就業(yè)形態(tài)人員，在平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)接單、獲取報(bào)酬，按照2025年7月1日前的政策規(guī)定，孟某因與平臺(tái)企業(yè)之間不構(gòu)成傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。2025年7月1日，市人社局啟動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱職業(yè)傷害保障試點(diǎn)）工作，我市即時(shí)配送、網(wǎng)約車、同城貨運(yùn)等三類行業(yè)10家平臺(tái)企業(yè)，根據(jù)規(guī)定為在其平臺(tái)登記注冊(cè)并接單的新就業(yè)形態(tài)人員按單繳費(fèi)，發(fā)生傷害事故經(jīng)確認(rèn)可享受職業(yè)傷害保障待遇。

事故發(fā)生后，該平臺(tái)對(duì)事故進(jìn)行核實(shí)后，收集整理有關(guān)材料提出職業(yè)傷害待遇給付申請(qǐng)。北辰區(qū)人社局依據(jù)文件規(guī)定，立即啟動(dòng)“綠色通道”，會(huì)同承辦商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)事故訂單、配送路線和醫(yī)療診斷等情況全面調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)孟某死亡屬于職業(yè)傷害保障范圍，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將一次性職業(yè)傷害死亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等職業(yè)傷害保障待遇共計(jì)100余萬(wàn)元及時(shí)發(fā)放到位，為孟某家屬提供了切實(shí)保障。

三、說(shuō)明理由

該案是市、區(qū)人社部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，積極履行法定職責(zé)，以法治化方式保障新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的典型案例，主要有三個(gè)方面創(chuàng)新：一是強(qiáng)化依法履職，落實(shí)決策要求。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，將職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作納入市人社局2025年重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查研究，認(rèn)真做好決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)工作調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)時(shí)監(jiān)控政策運(yùn)行情況，確保決策合法規(guī)范，運(yùn)行安全有序。二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)制度創(chuàng)新。市人社局切實(shí)履行保障改善民生職責(zé)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況、新要求，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，突破傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為前提的門(mén)檻，實(shí)行“平臺(tái)企業(yè)按單繳費(fèi)、個(gè)人接單即參保”模式，保費(fèi)全部由平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)，在不增加新就業(yè)形態(tài)人員負(fù)擔(dān)的前提下，從源頭上解決了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系模糊帶來(lái)的覆蓋難題，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，有力保障了新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障權(quán)益。截至2025年底，我市職業(yè)傷害保障試點(diǎn)累計(jì)接收參保訂單5.06億單，累計(jì)參保人數(shù)達(dá)36.88萬(wàn)人，完成職業(yè)傷害確認(rèn)697件，支付職業(yè)傷害保障待遇405.03萬(wàn)元，保障效果逐步顯現(xiàn)。三是強(qiáng)化協(xié)同治理，提升服務(wù)溫度。人社部門(mén)堅(jiān)持靠前服務(wù)、動(dòng)態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)保障，及時(shí)做好待遇標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等政策解答，創(chuàng)新構(gòu)建多種提速辦服務(wù)模式，建設(shè)職業(yè)傷害保障經(jīng)辦系統(tǒng)，與商保公司事故調(diào)查系統(tǒng)貫通，加強(qiáng)事故調(diào)查任務(wù)流轉(zhuǎn)和案件核實(shí)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人從APP報(bào)案、平臺(tái)在線申報(bào)到商保線上初審、人社部門(mén)在線確認(rèn)的全流程數(shù)字閉環(huán)，以數(shù)據(jù)傳輸代替群眾跑腿，大大簡(jiǎn)化了經(jīng)辦程序。通過(guò)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)與申報(bào)責(zé)任，商保公司發(fā)揮專業(yè)服務(wù)效能，人社部門(mén)履行行政確認(rèn)職責(zé)，打造“人社主導(dǎo)、多元協(xié)同”治理模式，形成了保障權(quán)益、分散風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化服務(wù)的治理合力，有效保障“騎手重傷”、“單王猝死”等突出事故對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的沖擊。

四、典型意義

市人社局始終堅(jiān)持以法治化手段持續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革，不斷擴(kuò)大參保范圍、提高工傷待遇、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等為代表的新就業(yè)形態(tài)人員規(guī)模迅速增長(zhǎng)，保障此類人員基本權(quán)益，一頭連著民心民生，一頭關(guān)乎社會(huì)治理，既是關(guān)系到新就業(yè)形態(tài)人員切身利益的實(shí)事，又是影響家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定的大事。市人社局開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，進(jìn)一步完善工傷保障制度體系，補(bǔ)足工傷保險(xiǎn)制度空白，對(duì)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康運(yùn)行、營(yíng)造更加優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境具有三方面示范意義：一是政策規(guī)定有“高度”更有“力度”。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，關(guān)注解決勞動(dòng)者傷有所醫(yī)、傷有所助的問(wèn)題，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生保障底線，依法保障平臺(tái)企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員合法權(quán)益。二是依法行政有“質(zhì)量”更有“效率”。深入結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)制度，融合建立職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付“三合一”申請(qǐng)，減輕平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)，提高依法行政效能。三是經(jīng)辦服務(wù)有“尺度”更有“溫度”。充分發(fā)揮民生部門(mén)職能，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化案件事實(shí)核查，充分運(yùn)用信息化手段，防范各類運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，在政策制度框架內(nèi)優(yōu)化經(jīng)辦流程、提高服務(wù)效率，為職業(yè)傷害人員提供暖心服務(wù)，傳遞出法治和人社服務(wù)的溫度。

指導(dǎo)案例五

行政機(jī)關(guān)：天津市人力資源和社會(huì)保障局

當(dāng)?事?人：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)

一、案例名稱

案件名稱：市人社局支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)建設(shè)技能培訓(xùn)平臺(tái)?助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展案

基本案由：建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心

案件分類：其他類

二、簡(jiǎn)要案情

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率大幅提升，基本內(nèi)涵是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升。《天津市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定》明確提出，本市構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心等技能培訓(xùn)載體，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。天津市作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。技能人才是支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。市人社局在調(diào)研中了解到，光電通信技術(shù)、鴻寶祥、TCL等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)均有設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)中心的需求，希望借助企業(yè)培訓(xùn)中心的平臺(tái)，加大企業(yè)技能人才儲(chǔ)備，促進(jìn)產(chǎn)品、工藝創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但企業(yè)存在培訓(xùn)體系不健全、師資力量薄弱等情況，在設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)中心、加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)方面存在困難。市人社局突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家技能人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略部署在津落實(shí)落地，以“促進(jìn)職工增技、技能增收、企業(yè)增效”為核心目標(biāo)，創(chuàng)新開(kāi)展“技能強(qiáng)企”行動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，幫助企業(yè)加強(qiáng)師資能力建設(shè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，多措并舉激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、評(píng)價(jià)銜接融通的技能生態(tài)鏈。“技能強(qiáng)企”行動(dòng)已列入市政府2025年20項(xiàng)民心工程，全年累計(jì)支持中汽數(shù)據(jù)（天津）、中船（天津）船舶制造、特變電工京津冀智能科技、天津云圣智能科技等107家企業(yè)建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心，以技能提升促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢技能人才根基。

?三、說(shuō)明理由

?該案是貫徹《天津市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定》，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦企業(yè)技能人才培養(yǎng)核心需求，破解企業(yè)技能人才需求難題，促進(jìn)天津高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，主要有三個(gè)方面創(chuàng)新：一是聚焦企業(yè)核心問(wèn)題搭平臺(tái)。始終將“技能強(qiáng)企”行動(dòng)作為破解企業(yè)人才培養(yǎng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。全年聚焦產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)、百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)群體，新遴選認(rèn)定企業(yè)培訓(xùn)中心107家，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋、16個(gè)行政區(qū)全覆蓋，涉及職業(yè)（工種）99個(gè)，惠及職工3.6萬(wàn)人。同步強(qiáng)化師資建設(shè)，組織企業(yè)師資培訓(xùn)1348人次，邀請(qǐng)職教專家、人力資源專家及“海河工匠”等開(kāi)展專題輔導(dǎo)講座，創(chuàng)新大課堂宣講與小班化輔導(dǎo)模式，提升培訓(xùn)實(shí)效。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，企業(yè)開(kāi)展補(bǔ)貼目錄內(nèi)工種培訓(xùn)可依規(guī)申領(lǐng)補(bǔ)貼，既調(diào)動(dòng)職工參訓(xùn)積極性，又降低企業(yè)用工成本，實(shí)現(xiàn)職工技能提升與企業(yè)人才儲(chǔ)備雙贏。二是聚焦企業(yè)需求優(yōu)供給。健全政策推廣機(jī)制，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同宣傳格局。年初即面向重點(diǎn)企業(yè)集中宣講，各區(qū)人社部門(mén)聯(lián)合工會(huì)、發(fā)展改革等單位，借各類活動(dòng)實(shí)時(shí)推介政策；創(chuàng)新繪制“技能強(qiáng)企一張圖”，直觀解讀政策擴(kuò)大知曉度。市區(qū)兩級(jí)人社部門(mén)通過(guò)政務(wù)公眾號(hào)、官網(wǎng)發(fā)布政策指引及進(jìn)展53條，線下組織宣講會(huì)42場(chǎng)、覆蓋企業(yè)973家，入企宣傳185次，確保政策紅利直達(dá)快享。健全扶持激勵(lì)機(jī)制，從政策、平臺(tái)、激勵(lì)、引才四維度賦能企業(yè)，按照分類推、項(xiàng)目制原則匹配需求，引導(dǎo)企業(yè)以培訓(xùn)中心促產(chǎn)品、工藝創(chuàng)新。健全遴選認(rèn)定機(jī)制，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先遴選技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，從源頭保障培育質(zhì)量。三是聚焦技術(shù)創(chuàng)新增實(shí)效。激活企業(yè)自主培訓(xùn)核心優(yōu)勢(shì)，破解職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)性矛盾，針對(duì)特殊工種、高標(biāo)崗位精準(zhǔn)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，確保內(nèi)容貼合需求。引導(dǎo)企業(yè)依托先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和真實(shí)場(chǎng)景開(kāi)展培訓(xùn)，助力職工掌握核心技能，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新，形成“職工漲本領(lǐng)、企業(yè)得人才”良性循環(huán)。強(qiáng)化全流程質(zhì)量管控，嚴(yán)把遴選關(guān)口，嚴(yán)審培訓(xùn)制度、師資、實(shí)訓(xùn)條件；強(qiáng)化師資賦能，提升實(shí)戰(zhàn)教學(xué)能力；健全常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)從重?cái)?shù)量向重實(shí)效轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新培訓(xùn)舉措促多方共贏，整合資源構(gòu)建職業(yè)全周期標(biāo)準(zhǔn)化課程體系，以集中培訓(xùn)破解“師帶徒”覆蓋面窄、效率低問(wèn)題；推行“錯(cuò)峰培訓(xùn)”、“線上+線下”模式，打通工學(xué)矛盾；健全技能與待遇掛鉤機(jī)制，激發(fā)參訓(xùn)動(dòng)力，推動(dòng)技能成果轉(zhuǎn)化，形成職工、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)互利共贏新格局。

四、典型意義

法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。全面依法治國(guó)就是要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在法治軌道上推進(jìn)改革，是依法全面履行法定職責(zé)的必然要求。市人社局深入貫徹《天津市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定》，助力企業(yè)技能人才培養(yǎng)和天津高質(zhì)量發(fā)展，具有三方面示范意義：一是以法治保障企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用。落實(shí)《天津市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定》要求，開(kāi)展“技能強(qiáng)企”行動(dòng)，提出“管行業(yè)要管人才隊(duì)伍建設(shè)”的理念，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)主體作用，激活企業(yè)自主培訓(xùn)核心優(yōu)勢(shì)，破解職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)性矛盾，使企業(yè)真正成為技能人才培養(yǎng)的主力軍。二是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，幫助企業(yè)加強(qiáng)師資能力建設(shè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，通過(guò)采取精準(zhǔn)舉措，支持企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心，著力提升技能人才培養(yǎng)效能。三是以法治促進(jìn)技能人才發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)、百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)群體，著力優(yōu)化企業(yè)培訓(xùn)中心布局，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋、16個(gè)行政區(qū)全覆蓋，推動(dòng)技能成果轉(zhuǎn)化落地，增強(qiáng)技能人才和企業(yè)發(fā)展信心，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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