社會救助法草案：有序推進(jìn)非戶籍人口申請社會救助

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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道2月25日，社會救助法草案提請十四屆全國人大常委會第二十一次會議二次審議。草案二審稿進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息方面的規(guī)定，鼓勵(lì)地方推進(jìn)非戶籍人口申請有關(guān)社會救助。

新華社2月25日報(bào)道稱，社會救助工作在審核、公示等環(huán)節(jié)需要收集、使用大量個(gè)人信息，如果處理不當(dāng)，可能侵害隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益。

對此，草案二審稿將關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定移至總則并修改為：社會救助工作應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息。有關(guān)單位和人員處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，采取有效措施保障個(gè)人信息安全，對在社會救助工作中知悉的個(gè)人信息等，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

同時(shí)，草案二審稿根據(jù)“必要”原則，將申請社會救助時(shí)需要報(bào)告的信息限定為“與申請社會救助相關(guān)的情況”；同時(shí)，增加規(guī)定泄露個(gè)人隱私或者個(gè)人信息的法律責(zé)任。

據(jù)報(bào)道，信息平臺在加強(qiáng)社會救助動態(tài)監(jiān)測和主動發(fā)現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用。

在1月19日民政部例行新聞發(fā)布會上，民政部社會救助司副司長張偉介紹，民政部將指導(dǎo)各地完善社會救助動態(tài)監(jiān)測和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮社會救助動態(tài)監(jiān)測信息平臺作用，堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”相結(jié)合，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，做好數(shù)據(jù)信息共享比對，加強(qiáng)對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及近期退出救助人員等對象的動態(tài)監(jiān)測，做到“及時(shí)預(yù)警、快速處置”。

專家指出，加強(qiáng)個(gè)人隱私和個(gè)人信息保護(hù)，有利于規(guī)范做好社會救助動態(tài)監(jiān)測工作，同時(shí)，應(yīng)在社會救助信息化工作中更加注重人工智能等技術(shù)應(yīng)用。

1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作。會議指出，要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善兜底性公共服務(wù)，讓他們更好融入城市。

新華社2月25日報(bào)道稱，目前有的地方允許當(dāng)?shù)胤蠗l件的非戶籍人口申請有關(guān)社會救助，為適應(yīng)新形勢新要求，草案二審稿增加規(guī)定，有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申請。

據(jù)報(bào)道，雄安新區(qū)2021年就開展了全國居住地申辦低保等社會救助改革試點(diǎn)，突破戶籍地申請限制，保障居住證持有人求助有門。2025年，安徽省淮北市臨時(shí)救助2592人次，其中對非本地戶籍人口實(shí)施臨時(shí)救助5人。

草案二審稿還對服務(wù)類救助作出專門規(guī)定，為其發(fā)展完善提供法律支撐。其中增加規(guī)定，國家積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，為社會救助對象提供必要的照護(hù)服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等。

民政部、財(cái)政部2024年8月聯(lián)合印發(fā)工作方案，部署在全國開展服務(wù)類社會救助試點(diǎn)，要求試點(diǎn)地區(qū)用一年左右時(shí)間建立服務(wù)類社會救助運(yùn)行機(jī)制。

目前，各地探索出了一定的成熟經(jīng)驗(yàn)。河北省寧晉縣由第三方機(jī)構(gòu)為低保對象中的高齡老人提供每月1—2次的涵蓋家政服務(wù)、專業(yè)陪護(hù)等內(nèi)容的上門服務(wù)；為失能、半失能的分散供養(yǎng)特困人員提供每月3—4次的涵蓋生活照料、健康保健等內(nèi)容的上門服務(wù)。

針對低收入家庭中的初高中畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生，重慶市綦江區(qū)開展學(xué)業(yè)規(guī)劃、志愿填報(bào)、就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，對有就業(yè)意愿的提供技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)，變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)內(nèi)生動力。

專家認(rèn)為，開展服務(wù)類社會救助，意味著在現(xiàn)金和實(shí)物救助之外，更加關(guān)注受助者的精神需求、心理健康以及長期發(fā)展能力。