大外交｜德國對華政策搖擺不定，默茨訪華該如何穩(wěn)定雙邊關(guān)系？

曾在2025年5月就職后就高調(diào)宣稱要訪華的德國總理默茨，終于在中國農(nóng)歷馬年春節(jié)后，踏上了北京的土地。

據(jù)央視新聞報(bào)道，2月25日下午，國家主席習(xí)近平在北京釣魚臺國賓館會見來華進(jìn)行正式訪問的德國總理默茨。

默茨啟程來華時(shí)在柏林機(jī)場發(fā)表講話，再次向中國人民致以新春祝福，并感謝中方在春節(jié)這一特別的日子接待他訪問。

默茨表示，這是他出任德國總理后首次訪華，具有重要意義。默茨強(qiáng)調(diào)，中國與德國幾十年來積極合作，與中國的交往對德國影響深遠(yuǎn)。此次隨他出行的德國商業(yè)代表團(tuán)規(guī)格之高，足以說明兩國合作潛力巨大，德國經(jīng)濟(jì)界對此有著高度共識。德國愿同中國發(fā)展“平衡、可靠、公平”的伙伴關(guān)系。

從最早傳出默茨擬于2025年10月訪華，到最終2026年2月行程落地，默茨也從原本可能引領(lǐng)西方領(lǐng)導(dǎo)人“訪華潮”的歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人，變成了這波熱潮的追隨者。

“德國政壇對中國還缺乏基本的信任，把中國看成威脅的政治家遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于把中國當(dāng)成機(jī)遇的政治家。”德國波恩大學(xué)政治學(xué)教授辜學(xué)武在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)說道，“對默茨來講, 這次訪問可能就是‘摸底之行’, ‘騎毛驢看唱本——走著瞧’。”

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任、研究員，上海歐洲學(xué)會副秘書長忻華也對澎湃新聞表示，默茨“姍姍來遲”的背后，是德國自身面臨問題和挑戰(zhàn)過多，“要優(yōu)先考慮自己內(nèi)部、歐洲內(nèi)部和歐洲周邊的問題”的結(jié)果。“德國需要解決自己的經(jīng)濟(jì)問題、需要在歐洲內(nèi)部處理對美關(guān)系方面花更多精力，”他說，“這也意味著，他此次訪華更多是想維持兩國關(guān)系的穩(wěn)定，維持歐洲和中國，特別是德國和中國之間現(xiàn)有的投資和貿(mào)易規(guī)模，讓德國企業(yè)能夠繼續(xù)從中國市場賺取更多利潤。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月24日，德國勃蘭登堡州，德國聯(lián)邦總理弗里德里希·默茨（基民盟）在啟程前往中國前發(fā)表新聞聲明 圖/視覺中國

“豬隊(duì)友”拖后腿？

默茨是繼愛爾蘭總理馬丁、芬蘭總理奧爾波、英國首相斯塔默后，今年開年以來第四位訪華的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。

默茨原本的希望，是能成為新一輪歐洲領(lǐng)導(dǎo)人“訪華潮”的“引領(lǐng)者”。但在2025年10月24日，原定于兩天后開啟訪華行程的德國外長瓦德富爾臨時(shí)取消行程，引發(fā)一場引人注目的外交風(fēng)波，而他此行的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是為默茨訪華鋪路。此后，瓦德富爾在2025年12月順利訪華，默茨的訪華行程也因此被拖到了今年，他的首次亞洲之行的目的地也從中國變成了印度。

德國《明鏡》周刊日前刊文稱，默茨遲遲無法敲定訪華行程，“在如何同中國打交道的問題上，他所在的聯(lián)盟黨內(nèi)部也存在著嚴(yán)重分歧。對華鷹派的代表人物是外交部長瓦德富爾，他明確批評北京支持俄羅斯的‘戰(zhàn)爭機(jī)器’。而自視為德國企業(yè)界代表、也同屬基民盟的經(jīng)濟(jì)部長賴歇?jiǎng)t主張采取更為溫和的對華政策。”

圖為德國外交部長瓦德富爾 圖/資料

而執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部在對華問題上也存在不小的分歧。瓦德富爾去年10月取消訪華行程后，社民黨外交事務(wù)發(fā)言人阿赫梅托維奇曾表示，“在全球局勢緊張的背景下，與中國保持直接對話尤為重要。”他呼吁德國重新思考對華戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)應(yīng)以“對話、清晰思路和長遠(yuǎn)利益”為導(dǎo)向，推動(dòng)務(wù)實(shí)外交。此后不久，社民黨的德國副總理兼財(cái)政部長克林拜爾于2025年11月對中國進(jìn)行了為期四天的訪問，期間與國務(wù)院副總理何立峰共同主持第四次中德高級別財(cái)金對話。兩人還共同出席了第二屆中德金融界圓桌會。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》19日報(bào)道稱，德國政府內(nèi)部在對華政策上存在分歧：自由派希望保持低貿(mào)易壁壘；關(guān)注德國氣候目標(biāo)的官員希望引進(jìn)中國綠色技術(shù)；安全部門官員則希望突出中國對歐洲對手的支持，“默茨尚未明確表明自己的立場”。報(bào)道援引智庫歐洲改革中心的桑德·托爾多伊爾的話稱，“德國的對華政策搖擺不定。”

《明鏡》周刊也指出，內(nèi)部分歧令默茨領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦政府“迄今為止無法拿出自己的‘對華策略’”。“上一個(gè)對華戰(zhàn)略官方文件出自2023年，是由當(dāng)時(shí)的紅黃綠執(zhí)政聯(lián)盟制定的。這一戰(zhàn)略的核心立場是：中國是伙伴、競爭者以及制度性對手。德國應(yīng)當(dāng)減少對中國的依賴，也就是去風(fēng)險(xiǎn)，但不會尋求脫鉤，即全面切斷同中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。”

辜學(xué)武表示，德國的政治精英們似乎在“如何同中國打交道”這個(gè)大是大非問題上“尚未達(dá)成共識”。“新政府的對華戰(zhàn)略遲遲出不來，反映出默茨還沒有下定決心推行一個(gè)積極的對華政策，對他來講，此訪可能就是‘摸底之行’。”他表示，“現(xiàn)在主要有三種力量促使他訪華：第一，德國企業(yè)的在華利益；第二，美國變得不可靠，俄羅斯又‘兵臨城下’；第三，斯塔默和加拿大總理卡尼都來中國走了一趟且效果不錯(cuò)，對他下定決心有正面的影響。”

忻華則指出，雖然德國外交部門和經(jīng)濟(jì)部門在對華問題上其實(shí)沒有什么根本性矛盾。他分析稱，這些分歧更多是部門利益導(dǎo)致的，“無非一個(gè)是從意識形態(tài)和戰(zhàn)略的角度看問題，一個(gè)更注重追求技術(shù)層面和具體層面的商業(yè)利益。對默茨來說，他仍然希望維持默克爾時(shí)代以來德國對華貿(mào)易投資的收益的穩(wěn)定性。”

德國工商界態(tài)度復(fù)雜

默茨此次行程涵蓋北京和杭州。除與中方領(lǐng)導(dǎo)人會面外，他還將出席德中經(jīng)濟(jì)顧問委員會座談會、參觀故宮、并走訪宇樹科技、德國車企梅賽德斯-奔馳，以及西門子能源有限公司。

同時(shí)，一個(gè)由約30位德國企業(yè)高管組成的商務(wù)代表團(tuán)也將隨默茨訪華，德國媒體Table.Briefings稱，此次代表團(tuán)是自默克爾時(shí)代以來的最大規(guī)模商業(yè)代表團(tuán)，包括拜耳制藥、大眾汽車、西門子、阿迪達(dá)斯、奔馳、漢高、DHL、德國商業(yè)銀行、寶馬等公司。

不過，在德國大企業(yè)紛紛申請加入默茨的豪華訪華團(tuán)之際，另一些德國企業(yè)則表達(dá)了對正在或可能面臨的來自中國的挑戰(zhàn)的擔(dān)憂。據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，德國機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會（VDMA）外貿(mào)部門負(fù)責(zé)人奧利弗·里希特貝格表示，VDMA的很多會員對中國的態(tài)度都發(fā)生了“迅速的變化”。“我們從未在機(jī)械行業(yè)遇到過像中國這樣的挑戰(zhàn)，”他表示，“他們直戳我們的痛處，暴露了我們的短板。”

VDMA代表了德國3000多家“隱形冠軍”企業(yè)，這些制造商生產(chǎn)的零部件和機(jī)器為眾多家喻戶曉的品牌提供動(dòng)力，幾十年來一直是歐洲最大經(jīng)濟(jì)體的基石。但里希特貝格警告稱，來自中國的激烈競爭將會導(dǎo)致德國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在今年跌破極具象征性的100萬大關(guān)。

忻華表示，目前德國工商界對華態(tài)度非常復(fù)雜，一些在中國有大規(guī)模投資的企業(yè)，特別是汽車和化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，“希望能夠維持穩(wěn)定并源源不斷地從中國獲得更多利潤。”“但一些中小企業(yè)會覺得中國市場不夠開放，在中國一些新興領(lǐng)域，他們可能沒有獲得更多準(zhǔn)入。”他分析稱，“對大企業(yè)來說，他們對維護(hù)中歐、中德的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是持肯定和積極態(tài)度的，但也有工商界人士會覺得，中國對德國的供應(yīng)鏈、技術(shù)安全還是有很大程度影響，甚至是損害的。”

即便如此，德國企業(yè)仍相當(dāng)看中中國市場。根據(jù)德國在華商會去年12月的一項(xiàng)調(diào)查， 56%的企業(yè)考慮加強(qiáng)與中國伙伴的合作，以擴(kuò)大其在中國的業(yè)務(wù)。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》就報(bào)道稱，一些跨國公司，例如化工巨頭巴斯夫，加大了對華投資。越來越多的德國企業(yè)正在推行“本土化”戰(zhàn)略：利用中國的供應(yīng)鏈，雇用當(dāng)?shù)毓と碎_發(fā)產(chǎn)品，并將利潤再投資于中國。大眾汽車等公司正在加速推進(jìn)其將中國打造為全球出口樞紐的計(jì)劃。另一些企業(yè)則力求在競爭激烈的中國市場中脫穎而出，緊跟創(chuàng)新步伐，并依賴中國的研發(fā)能力。智庫墨卡托中國研究中心主任胡謐空（Mikko Huotari）表示，“這完全是一場全新的博弈。”

辜學(xué)武表示，默茨此訪安排杭州并造訪宇樹科技等企業(yè)，就是一個(gè)“積極的信號”，“中國和德國的關(guān)系要向前發(fā)展，必須要有新的合作領(lǐng)域作為抓手，只有這樣才能建立起新的信任和互動(dòng)。默茨這次來杭州走一走，會受到一些有益的啟示。”

改善關(guān)系還是持續(xù)警惕？

經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中德關(guān)系的重要基礎(chǔ)。值得注意的是，德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局在默茨訪華前夕公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年德國對中國貿(mào)易總額為2518億歐元，同比增長2.1%。中國再次成為德國最大貿(mào)易伙伴。

圖為中國國旗和德國國旗 圖/資料

但亮眼的數(shù)據(jù)難掩當(dāng)下中德貿(mào)易和德國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)。德新社認(rèn)為，“此次訪問正值德國關(guān)鍵時(shí)期”，“德國多個(gè)行業(yè)的制造商正面臨來自中國的競爭”。因此默茨主要任務(wù)之一即為德國工業(yè)界爭取更有利的貿(mào)易環(huán)境。

辜學(xué)武表示，過去幾年，中國產(chǎn)品在國際市場上形成了對德國產(chǎn)品全面擠壓的態(tài)勢，“讓德國政府和產(chǎn)業(yè)倍感壓力。”

默茨在去年競選期間曾釋出強(qiáng)硬信號，與以往領(lǐng)導(dǎo)人支持對華貿(mào)易的姿態(tài)截然不同：他警告企業(yè)高管不要加大對華投資，如果出現(xiàn)問題，不要指望政府出手相助。《明鏡》周刊稱，在談?wù)摫本r(shí)，默茨的口吻比他的前任朔爾茨要強(qiáng)硬得多，“朔爾茨雖然也強(qiáng)調(diào)去風(fēng)險(xiǎn)的重要性，但經(jīng)濟(jì)合作卻一直被置于首位。”

Table.Briefings報(bào)道稱，德國工商界亞太委員會日前發(fā)布的一份報(bào)告中，對德國與中國的競爭表示嚴(yán)重關(guān)切，報(bào)告稱，日益激烈的競爭、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、相互依存以及市場扭曲等問題均顯著加劇，“這些已成為歐洲繁榮與安全面臨的核心挑戰(zhàn)。”

德國工商總會（DIHK）外貿(mào)專家沃爾克·特雷爾則敦促改善與中國的關(guān)系。這位德國工商總會的代表表示：“此次訪問非常重要，旨在解決關(guān)鍵問題，但最終目的是為了再次加強(qiáng)合作。”

辜學(xué)武分析稱，朔爾茨政府提出了對華“去風(fēng)險(xiǎn)”，但顯然在實(shí)際操作中效果不佳，“因?yàn)椤ワL(fēng)險(xiǎn)’政策的基本邏輯是視緊密的對華經(jīng)貿(mào)紐帶為‘風(fēng)險(xiǎn)’，是政界要求企業(yè)降低同中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但問題是，全球1/3的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地在中國, 全球60%以上的工業(yè)中間產(chǎn)品在中國生產(chǎn), 你如何讓企業(yè)對中國搞‘去風(fēng)險(xiǎn)’?”

“德國的企業(yè)界人士看到了這一點(diǎn), 所以對中國‘不離不棄’，但政界考慮的是國家整體經(jīng)濟(jì)安全, 所以對企業(yè)的期待就是‘遠(yuǎn)離中國’。”辜學(xué)武分析道，“這是一個(gè)最基本鴻溝, 只要政界對中國沒有信心, 這個(gè)鴻溝會長期存在下去。”