孟維瞻：關稅不得民心，特朗普為什么還要執意征收？

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導語：皮尤研究中心2月的民調顯示，約60%的美國成年人不贊成特朗普大幅提高進口關稅。關稅帶來的成本轉嫁已經成為造成選民內部分化的因素。然而，特朗普自上臺以來，一直將關稅政策作為其政府施政的核心措施之一。2月20日，美國最高法院裁決認定美國《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）未授權總統大規模征收關稅，令特朗普的關稅政策面臨重大挫折。然而，就在裁決公布當天，特朗普宣布援引第122條款加征10%的全球關稅作為替代，21日又稱將關稅稅率提高至15%。

既然關稅如此不得人心，特朗普為何仍執意加征？

在IPP特約研究員孟維瞻看來，答案隱藏在正在重塑美國人口結構與政治版圖的深層變化趨勢中。美國人口正流向傳統紅州，而藍州則面臨人口流失。到2030年代，美國總統大選中紅藍陣營的“基本盤”選舉人票可能會出現此消彼長的局面。“鐵銹三州”——密歇根、賓夕法尼亞、威斯康星——正成為可以動搖選舉結果的關鍵所在。通過關稅政策，特朗普可能正試圖穩住并深化在這些州的產業工人支持，以確保共和黨在2026年中期選舉及未來總統大選中占得先機。

孟維瞻

復旦大學社會科學高等研究院副教授、IPP特約研究員

當地時間2026年2月20日，美國最高法院作出“里程碑”式判決：以6比3的多數意見，裁定特朗普政府依靠“國際緊急經濟權力法”（IEEPA）征收的一攬子全球關稅缺乏法律依據，大部分關稅自一開始就“無權征收”，因此無效。

事實上，美國民意早就對特朗普的關稅不滿。絕大多數觀點認為，關稅最終通過物價上漲由美國民眾承擔。特朗普去年底其實已經承認，其加稅政策導致美國民眾面臨物價上漲，“民眾可能為此付出了一定代價”。特朗普上臺一年多以來，美國民眾對他的支持率逐漸下降，物價是其中最重要的原因。民主黨已經在中期選舉競選活動中就經濟問題猛攻共和黨人，將民眾的“可負擔性”作為重要的宣傳口號。

那么這里就有一個問題，特朗普既然明知關稅造成了民眾對他的不滿，為什么還要執意推動關稅政策呢？

根據《華盛頓郵報》-ABC-益普索（Ipsos）最新民調顯示，絕大多數人不贊同特朗普處理關稅、通貨膨脹的方式。他在通貨膨脹問題上的支持率最低——只有32%的人認可他應對通貨膨脹的方式。

一、以競選為核心的經濟政策

選舉是美國最大的政治活動，是美國所有政治活動的中心主題。一個候選人或者黨首先要獲得執政地位，然后才能推動自己的政策或戰略。如果不能勝選，那么一切主張都沒有意義。現在特朗普考慮的就是如何讓他所屬的黨持續執政，這樣他的政策遺產才有可能得以傳承，而不至于被推翻。

我們要知道，無論是美國的總統選舉還是國會選舉，其結果從來都不是取決于全國整個民意狀況。一些關鍵地區的民意才是真正重要的。如果全國民意不支持這個候選人或者這個黨，但是關鍵地區的民意表示支持，這個候選人或者黨依然可以勝選。

就總統選舉而言，真正決定選舉結果的，是搖擺州。就國會選舉而言，真正決定選舉結果的，是搖擺選區。當然，搖擺州和搖擺選區是會發生變化的，但在特定的較短時間內，可以找到規律。

而在搖擺州和搖擺選區中，鐵銹帶占據了相當多數的比例。就總統選舉而言，鐵銹帶的選舉人票占目前全部七個搖擺州的半數左右；就國會選舉而言，鐵銹帶地區的搖擺選區，占據全國所有搖擺選區的半數以上。

由于2026年國會參議院的選舉結果，沒有太大懸念，大多數人重點關注的是國會眾議院的選舉。根據幾個比較著名的國會選舉預測網站的民意調查數據，本次國會眾議院選舉中，大概有十幾個關鍵的搖擺選區。與以往的國會眾議院選舉相比，這個數字正在逐漸縮小，每一個選區的競爭將會更加激烈。

圖為美國2026年11月3日的國會選舉（眾議院選舉）的當前預測情況。“鐵銹帶”地區（如密歇根州、賓夕法尼亞州、威斯康星州）均為選情較為焦灼的搖擺區。圖源：270toWin

二、美國未來十年的人口結構和選舉版圖的變化

根據美國人口普查局2025年估計的數據，美國人口正在向保守州流動，傳統共和黨州的人口增長顯著。根據多位美國學者的研究，紅州可能在2030年人口普查后的議會席位重新分配中凈增8-10個國會席位，選舉人票增加同等數量。

基于五年人口趨勢的2030年美國國會重新分配席位的預測。數據來自美國人口普查局2025年的預測數據。

具體來說，與2024年大選時相比，一些傳統紅州將獲得更多選舉人票。例如，得克薩斯州預計國會眾議員席位將從38席增至42席（增加4席，即選舉人票由40張增至44張），佛羅里達州預計從28席增至31～32席左右（增加3-4席，選舉人票約由30張增至33～34張）。此外，亞利桑那州、佐治亞州、北卡羅來納州、愛達荷州和猶他州等人口增長較快的州各預計增加1個眾議員名額。

與之相反，多個人口停滯或流出嚴重的藍州將失去選舉人票。加利福尼亞州國會眾議員名額可能從52席驟減至48席（減4席，選舉人票由54張降至50張）。紐約州可能從26席降至24席（減2席，選舉人票由28張降至26張）。伊利諾伊州預計損失1席（從17降至16席），俄勒岡州減1席，羅得島州減1席。

另外，一些傳統搖擺州的人口增速落后全國平均值，如賓夕法尼亞州和威斯康星州，各自預計損失1個眾議員席位（分別從17降至16席、從8降至7席）。明尼蘇達州目前雖然傾向民主黨，但也將失去1席，從8席降至7席。密歇根州在2020年已失去1席，按目前趨勢2030年可能保持現有13席不變（選舉人票仍為15張）。

因此，到了2032年大選時，選舉人票將重新分配。得州約44票、佛州約33-34票，亞利桑那12票，佐治亞17票，北卡17票等共和黨優勢州票數大增；而加州降至50票、紐約26票，伊利諾伊18票左右等民主黨優勢州票數下滑。傳統紅州合計將凈增約8-9張選舉人票，而藍州合計將凈失約10張選舉人票。這一分配與2024年相比是重大變化，彰顯出人口遷移對選舉版圖的深遠影響。

三、兩黨基本盤的變化

當然，搖擺州的“顏色”也會發生變化。例如，弗吉尼亞州和明尼蘇達州可能會由藍變紫。新罕布什爾州的藍色將會進一步淡化。佐治亞州、亞利桑那州可能會由紅變紫，甚至進一步變藍。得克薩斯州將會因為移民流入稍微變紫，但共和黨對該州的掌控依然穩固。然而，由于共和黨在總統選舉版圖中的優勢更加明顯，搖擺州的顏色變化似乎已經不再那么重要。

這張圖展示了多種在2024年可能幫助哈里斯獲勝的搖擺州組合，但根據人口普查預測，這些組合在2032年將不再產生民主黨勝利，反而可能導致共和黨獲勝或選舉平局。圖源：紐約時報

到2030年代，美國總統大選中紅藍陣營的“基本盤”選舉人票此消彼長。按照目前預測重新劃分選舉人票后的版圖估算，共和黨的優勢將更加明顯。在2024年的總統選舉中，民主黨穩固州約有226票、共和黨約219票。而到了2032年，共和黨穩固州將會有228票，民主黨則只有217票，其余93張為搖擺州的票。顯然，共和黨距離取得勝選所需的270票門檻將更近。

四、情景推演：鐵銹三州歸屬的影響

基于上面的分析，我們不妨進一步假設幾種情景，來看看這些州未來走勢對兩黨勝算的影響。

（1）情景一

賓夕法尼亞、威斯康星、密歇根變成穩定的紅州。如果鐵銹帶三州真的在未來徹底倒向共和黨陣營，成為類似俄亥俄、佛羅里達那樣可靠的紅州，那么共和黨的總統大選基本盤將直接從228票增加到約270票！換言之，共和黨幾乎可以“躺贏”，不費吹灰之力就跨過勝選門檻。

如果鐵銹三州全部變紅，民主黨將陷入極為被動的局面。因為鐵銹帶是美國主要的產業工人聚居地，特朗普只要能得到這里的多數人的支持，那么共和黨以后就真的可以“躺贏”。目前特朗普急于加征關稅，目的就是為了這個。

（2）情景二

賓夕法尼亞、威斯康星、密歇根繼續保持搖擺。若能保持搖擺，對民主黨來說意味著還有一線生機。舉例而言，假設2032年民主黨候選人守住全部深藍州217票，再艱難拿下鐵銹帶42票中的大部分，加上亞利桑那或佐治亞等一兩州的勝利，也是有希望達標的。

但是，由于鐵銹帶近年的保守化傾向，這種勝利將極其驚險，稍有閃失即滿盤皆輸。與2024年相比，民主黨贏得選舉將會變得更難。

（3）情景三

南方四個搖擺州中，一部分變為穩固的藍州。如果陽光帶的亞利桑那州或佐治亞州變成穩固的藍色，那么民主黨只需再拿下鐵銹三州中的兩個，就可以贏得選舉。不過，比較而言，亞利桑那州或佐治亞州變藍，要比賓夕法尼亞、威斯康星、密歇根變紅更加困難。此外，也不能排除一些藍州未來變紫的可能性，如弗吉尼亞、明尼蘇達、新罕布什爾等。未來相當長一段時間內，民主黨將會面臨困境。

圖位特朗普2025年5月30日在賓夕法尼亞州發表的公開講話，意在鞏固對鋼鐵工人和制造業人員的影響力。圖源：美國白宮

五、結論：鐵銹帶的重要性

2030年代美國的選舉結構，有兩方面將會有利于共和黨。一個是人口遷移導致的選舉人票分配，另一個是搖擺州的格局變化。現有的紫州變成未來的紅州，以及現有的藍州變成未來的紫州，將會比現有的紅州或紫州變成未來的藍州的可能性大。

綜上所述，鐵銹帶在未來美國政治中的地位將會上升。無論是總統選舉中的42張選舉人票，還是國會選舉中的10個左右關鍵選區，都將會變得至關重要。即使民主黨人在2028年擔任總統，恐怕也不太可能取消特朗普已經加征的關稅。這不僅關系到美國工業的復興，更關系到鐵銹帶的民意。

特朗普即使因為關稅得罪了全國民意，他也在所不惜。他要把鐵銹帶變成可靠的紅州，使得共和黨能夠“躺贏”未來的總統選舉。

人口遷移趨勢對選舉人票的影響提醒民主黨，民主黨的一些政策已經陷入死結。近年來，加州、紐約等深藍州的人口向外流失，部分原因在于高房價、高稅負等問題導致生活成本過高，企業和家庭紛紛外遷。很多搬離藍州的人口流向了德州、佛州等紅州。民主黨若要扭轉這一趨勢，需在自己執政的州推出更合理的經濟政策和民生改革，提高這些州對人口和企業的吸引力。盡管主流經濟學家不斷抨擊特朗普的關稅政策，但是特朗普顯然和主流經濟學家所關心的議題有很大不同。

最后還有一點，本次聯邦最高法院沒有支持特朗普，不代表最高法院就失去了政治性。這次判決對特朗普的關稅政策不會有太大影響，特朗普還會有很多其他關稅工具。相反，未來在涉及選區劃分的判決中，估計最高法院還是會站在特朗普一邊，那些才是真正至關重要的判決。

本文作者

孟維瞻 復旦大學社會科學高等研究院副教授

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