保障平穩供電，中國為啥底氣足

來源:人民日報海外版

2月23日，甘肅省酒泉市金塔縣紅柳洼光電產業園光伏電站，藍色光伏板鱗次櫛比，源源不斷輸送綠色能源。曹紅祖攝（人民視覺）

近日，國家電網江蘇泰州供電公司運維人員堅守崗位，在220千伏寺巷變電站利用無人機巡檢電力設備。湯德宏攝（人民視覺）

統計顯示，2025年12月1日至2026年1月22日，全國平均氣溫較常年同期偏高1.3℃，為歷史同期第二高。但與此同時，冷空氣過程頻繁，氣溫多次驟降。這對電力系統構成了考驗。今年入冬以來，華北、西北、東北3個區域電網和新疆、西藏等14個省級電網負荷累計86次創歷史新高。面對極端天氣，中國是如何保障平穩供電的？記者進行了采訪。

能源基礎設施強大是關鍵

當地時間2月22日，美國紐約州、新澤西州、康涅狄格州等11個州發布暴風雪警報。據預計，僅羅得島州將有10萬至15萬戶家庭停電。1月份，美國也有一些地方出現暴雪導致的停電情況。“雪下得太大，樹枝被折斷，壓垮了電線，導致我們停電了兩周左右，生活非常不方便。”談起1月下旬的那場暴風雪，住在美國密西西比州的張賀告訴記者，這是她在美國幾年來，遇到過最長時間的停電事故。

極端天氣為何會對供電穩定帶來考驗？

據業內人士介紹，從需求側看，極端天氣會帶來用電負荷的波動；從供給側看，極端天氣會對發電設備及輸電設施造成嚴重破壞，導致大量機組運行癱瘓。而停電危機不僅給美國當地民眾生活帶來不便，受取暖需求增長、能源基礎設施受損等因素影響，當地能源價格也隨之大漲。據CNN報道，在美國當地冬季風暴來臨之前，由于電力用戶需求激增，作為美國最大發電來源的天然氣，價格飆升。除了天然氣價格波動，煤電價格也出現反彈。

上述業內人士告訴記者，極端天氣往往讓供電系統隱藏的頑疾加速顯現。

以美國為例，一方面其電網基礎設施老化問題突出，電網結構相對脆弱。公開數據顯示，美國輸電線路平均服役年限超過40年，大量變電設備和配電設施建于上世紀七八十年代，其設計標準難以適應當期更高頻率極端天氣的沖擊。另一方面，美國的電網結構較為分散，管理體制割裂，導致危機響應滯后。據了解，美國的電網主要分為東部、西部、得克薩斯州三大異步電網，跨州、跨區域的高容量輸電線路稀缺，全國統一調度機制不足，受災時難以跨區域緊急調度。同時，各地市場規則有沖突，電力市場監管體制的碎片化加劇了跨區協調的復雜性，導致應急時難以統一指揮。

相比之下，中國的電力供需盡管體量大，卻也平穩得多。國家能源局數據顯示，2025年，我國全社會用電量規模首次突破10萬億千瓦時。“10萬億千瓦時”這一量級在全球范圍內是首次，相當于美國全年用電量的兩倍多，也高于歐盟、俄羅斯、印度、日本全年用電量的總和。

這在很大程度上得益于中國對能源基礎設施領域的持續投入。國家能源局發展規劃司副司長邢翼騰介紹，2025年，全國能源投資保持較快增長，年度重點項目完成投資額首次超過3.5萬億元，同比增長近11%，增速分別高于同期基礎設施、制造業12.9個、10.1個百分點。其中，內蒙古、新疆、山東、廣東、江蘇5個省（區）完成投資額均超過2000億元。總體看，能源投資主要呈現能源綠色轉型新業態投資加快釋放、能源安全保障關鍵領域有效投資持續擴大、能源領域民營企業投資保持較快增長等特點。“全國風電光伏新增裝機超過4.3億千瓦、累計裝機規模突破18億千瓦。其中，陸上風電投資增勢良好，重點項目完成投資額同比增長近50%。新型儲能、氫能產業持續迸發增長新活力，全年重點項目完成投資額較上一年實現翻番。”邢翼騰舉例說。

中國電力企業聯合會常務副理事長楊昆認為，能源電力行業通過積極構建新型能源體系，推動新能源和可再生能源高質量躍升發展，為中國式現代化建設提供了堅強的能源電力保障。

打造成熟完整的應急聯動機制

夏季高溫，冬季寒潮——面對極端天氣，電力需求通常較為旺盛，電力供應也容易“吃緊”。在這方面，中國始終“保持穩健”。

“2025年，我們保障實現了全國所有省區市都不限電，并創下‘十四五’時期迎峰度夏能源電力保供最好成效。”國家能源局電力司有關負責人介紹。

值得注意的是，自入冬以來，中國先后遭受多輪寒潮天氣，全國用電負荷多次突破歷史度冬負荷極值。今年1月4日，全國最大電力負荷達到13.51億千瓦，創下冬季負荷歷史新高。1月19日、20日、21日，受大范圍寒潮天氣影響，全國最大電力負荷連續三天創冬季新高，首次突破14億千瓦，最高達到14.33億千瓦。

“寒潮期間，線路覆冰、舞動故障多發，累計造成500千伏以上交流線路故障跳閘16條次、緊急停運14條次，205條線路因災停運，15.5萬戶用戶停電。但截至1月21日19時，15.5萬戶用戶已全部恢復供電，本輪次受災停電用戶基本在24小時內恢復。”國家能源局電力司有關負責人說，入冬以來，華北、西北、東北3個區域電網和新疆、西藏等14個省級電網負荷累計86次創歷史新高。目前全國燃料儲備充足、電力供應平穩，各地未出現電力缺口。

除了強大的能源基礎設施之外，中國保持電力系統穩定的底氣，還體現在管理能力和體制機制上。

“我國電力行業在應對極端天氣時，已經逐漸形成一套從頂層設計到現場處置的完整體系。”中國電力企業聯合會統計與數智部副主任蔣德斌說。

比如，在頂層設計方面，中國形成了較為完善的電力領域風險防控和應急政策制度。早在2024年，國家能源局印發的《電網安全風險管控方法》就對電網規模擴大、運行特性復雜化及新型電力系統建設背景下，如何防范電網大面積停電提出了更高要求。此后，國家發展改革委發文，要求形成“優先發電計劃為基礎，中長期合同為保障，市場化交易靈活互濟，應急調度兜底保障”的有效機制。簡單來說，在極端天氣下，中國能更好地通過跨省跨區應急調度，挖掘全網潛力，消除電力缺口。

同時，電力行業還通過預測預警，提升研判極端天氣對電網影響的能力；定期開展演練，加強各環節涉電網安全的管理和防護，保障電網安全穩定運行。

“電力行業也高度重視極端情況下的安全穩定運行工作。在政府部門強力統籌組織、各方面積極協同配合下，我國已經形成一套較為成熟的主動防御機制和應急聯動機制，能較好應對極端天氣可能帶來的供電緊張問題。”蔣德斌說。

市場體量龐大且機制靈活

將用電格局放大看，中國不受電力短缺困擾，更是電力市場龐大的體量與靈活的機制共同作用的結果。

看供給，中國發電裝機規模龐大。截至去年底，全國累計發電裝機容量38.9億千瓦，裝機規模穩居世界第一。中國不僅構建起了全球門類最全、規模最大的能源體系，還形成了全球最大、發展最快的可再生能源體系。

看輸送，一張強有力的大電網，架起安全穩定的輸送網絡。“十四五”末期，中國“西電東送”能力達到3.4億千瓦。省級主網結構堅強，配電網不斷完善，智能微電網快速發展，巨型電力系統運行控制水平國際領先。中國已建成全球輸電能力最強、運行電壓等級最高、新能源并網規模最大的特大型電網，破解能源供需“逆向分布”的難題。

與此同時，中國正加速建設全國統一電力市場，電力市場交易規模大幅提升，有效促進了電力資源優化配置，有效平衡了安全保供、綠色轉型和價格穩定。

“2025年全國電力市場交易電量規模再創新高，累計完成交易電量6.64萬億千瓦時，同比增長7.4%。”國家能源局市場監管司副司長王云波說，市場化交易電量占比持續提升，占全社會用電量比重達64.0%，同比提高1.3個百分點，相當于“全社會用電量中，每三度就有兩度是通過市場化交易完成的”。這主要是因為省級現貨市場連續運行基本全覆蓋，電力中長期市場實現連續運營，市場交易機制愈發靈活高效。

不僅如此，新能源全面參與市場，在交易中心注冊的經營主體數量穩步擴容，突破100萬家，市場活躍度持續攀升。2025年綠色電力交易電量迅猛增長，達3285億千瓦時，同比增長38.3%，規模達到2022年的18倍，多年期綠電協議（PPA）成交電量達600億千瓦時，跨經營區常態化交易機制首次實現大灣區用戶用上內蒙古綠電、長三角用戶引入廣西綠電，進一步滿足企業綠色用能需求，助力產業結構綠色低碳轉型。

王云波說，全國統一電力市場體系為推進新型電力系統建設和經濟社會發展提供了重要支持，成為跨地區資源優化的“配置器”、擔當電力安全保供的“穩定器”、充當能源綠色轉型的“助推器”、服務實體經濟發展的“加速器”。

2026年3月1日，國家發展改革委、國家能源局印發的《電力中長期市場基本規則》將落地實施。專家表示，這標志著分時電價正式從“政府核定”邁入“隨行就市”的市場化階段，市場化定價機制將更好激活全產業鏈活力，提升中國電力系統的內在韌性。

國家能源局有關負責人表示，將加強電力供需形勢監測研判，強化常規電源頂峰發電能力，優化電力資源配置，加強省間余缺互濟，進一步提升人民群眾用能“獲得感”。（本報記者 廖睿靈）

《人民日報海外版》（2026年02月26日第04版）