特稿｜構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系——智庫(kù)報(bào)告解析全球治理的中國(guó)方案

新華社日內(nèi)瓦2月25日電

新華社記者

2026年伊始，世界亂象叢生。

突襲主權(quán)國(guó)家、對(duì)他國(guó)發(fā)動(dòng)軍事威脅、揚(yáng)言?shī)Z取他國(guó)領(lǐng)土……創(chuàng)建80多年的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系正受到越來(lái)越強(qiáng)烈的沖擊。

世界之亂，表象在沖突，根源在治理。在此背景下，中國(guó)提出的全球治理倡議的重要性進(jìn)一步凸顯。24日，新華社國(guó)家高端智庫(kù)在瑞士日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮面向全球發(fā)布《堅(jiān)守國(guó)際道義攜手應(yīng)對(duì)世界亂局——聚焦全球治理的中國(guó)方案》智庫(kù)報(bào)告，系統(tǒng)闡釋了中國(guó)關(guān)于改革完善全球治理體系的理念主張與實(shí)踐路徑。

報(bào)告指出，中國(guó)將堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，在全球治理倡議框架下，同各方加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，凝聚廣泛共識(shí)，不斷改革完善全球治理體系。中國(guó)堅(jiān)定站在歷史前進(jìn)的正確方向一邊，與世界上一切進(jìn)步力量并肩前行，不斷推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出不懈努力。

改革完善全球治理體系是時(shí)代所向

當(dāng)今世界，百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)更加變亂交織，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)行徑嚴(yán)重沖擊國(guó)際秩序，多邊機(jī)制運(yùn)行受阻，全球治理體系結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

報(bào)告系統(tǒng)梳理了全球治理的概念演進(jìn)與歷史脈絡(luò)。全球治理并非一朝一夕之功，而是國(guó)際社會(huì)在反思戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難、探索合作機(jī)制中逐步形成的制度成果。從松散協(xié)作到規(guī)則體系，從局部協(xié)調(diào)到全球框架，每一次進(jìn)步都凝結(jié)著人類(lèi)對(duì)和平與發(fā)展的不懈追求。

然而，現(xiàn)實(shí)也警示世人：現(xiàn)行全球治理體系在代表性、公平性和有效性方面，已難以適應(yīng)世界新形勢(shì)。霸權(quán)主義對(duì)國(guó)際秩序的破壞，成為世界亂象的重要根源。今年年初，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施軍事打擊，強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，并將他們帶至美國(guó)。“今天是委內(nèi)瑞拉，明天就可能是任何一個(gè)國(guó)家。”智利總統(tǒng)博里奇道出了國(guó)際社會(huì)的普遍擔(dān)憂(yōu)。

報(bào)告認(rèn)為，全球治理體系必須與時(shí)俱進(jìn)，尤其要反映全球南方國(guó)家日益崛起的現(xiàn)實(shí)。2025年9月，習(xí)近平主席提出全球治理倡議，倡導(dǎo)主權(quán)平等、國(guó)際法治、多邊主義、以人為本、行動(dòng)導(dǎo)向五大核心理念，系統(tǒng)回答了“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”的時(shí)代之問(wèn)。這一倡議，既立足當(dāng)下現(xiàn)實(shí)關(guān)切，又著眼人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，為重振聯(lián)合國(guó)權(quán)威、完善全球治理提供了方向指引和實(shí)踐方案。

“國(guó)際上的問(wèn)題林林總總，歸結(jié)起來(lái)就是要解決好治理體系和治理能力的問(wèn)題。我們需要不斷推進(jìn)和完善全球治理，應(yīng)對(duì)好這一挑戰(zhàn)。”習(xí)近平主席站在世界各國(guó)命運(yùn)與共和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的高度，從全人類(lèi)共同利益出發(fā)提出全球治理倡議，不僅是對(duì)全球治理赤字的有效回應(yīng)，更為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處總干事瓦羅瓦婭指出，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨沖突、不公正、不平等、發(fā)展滯后等問(wèn)題，地緣政治緊張加劇，國(guó)家間信任缺失，氣候變化加速，亟待各方達(dá)成共識(shí)、采取行動(dòng)。中國(guó)提出的全球治理倡議有助于推動(dòng)全球互利合作。

英國(guó)48家集團(tuán)名譽(yù)主席斯蒂芬·佩里表示，中國(guó)提出的關(guān)于全球治理的一系列倡議理念充滿(mǎn)智慧。他說(shuō)，世界正在進(jìn)入困難的轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)的作用需要加強(qiáng)而不是削弱。世界在不斷發(fā)展，我們永遠(yuǎn)需要多邊主義，不斷加強(qiáng)全球治理。

全球治理倡議的內(nèi)涵與中國(guó)實(shí)踐

報(bào)告認(rèn)為，全球治理倡議的五大核心理念與《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則一脈相承。這一倡議的提出正當(dāng)其時(shí)，切中當(dāng)今世界迫切需求，已得到150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織迅速響應(yīng)支持。

奉行主權(quán)平等是首要前提。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔說(shuō)，全球治理倡議強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等，直指當(dāng)前全球治理體系不公平不合理的癥結(jié)所在，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

報(bào)告指出，中國(guó)倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，為發(fā)展中國(guó)家仗義執(zhí)言，強(qiáng)調(diào)國(guó)際規(guī)則的制定、國(guó)際事務(wù)的商討以及發(fā)展成果的分享，均應(yīng)秉持各國(guó)平等參與的原則。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的實(shí)踐，正是這一理念的生動(dòng)注腳。自2015年成立以來(lái)，新開(kāi)發(fā)銀行已批準(zhǔn)超過(guò)120個(gè)項(xiàng)目，貸款總額約400億美元，有力促進(jìn)了金磚國(guó)家和全球南方國(guó)家在清潔能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

南方中心執(zhí)行主任科雷亞表示，中國(guó)提出全球治理倡議具有重要意義，全球南方國(guó)家積極響應(yīng)全球治理倡議。圍繞這一倡議加強(qiáng)協(xié)作，有助于全球南方國(guó)家在全球治理中發(fā)揮更大作用。

遵守國(guó)際法治是根本保障。武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院院長(zhǎng)肖永平說(shuō)，《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則是公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，構(gòu)成國(guó)際法治的核心內(nèi)涵，中國(guó)歷來(lái)主張毫不動(dòng)搖加以維護(hù)。中國(guó)反對(duì)國(guó)際法治的“西方中心主義”，反對(duì)少數(shù)國(guó)家壟斷國(guó)際立法進(jìn)程，反對(duì)在缺乏廣泛共識(shí)的情況下強(qiáng)推立法，反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)輒“退群毀約”的行為。

報(bào)告指出，中國(guó)積極探索在新興領(lǐng)域制定國(guó)際規(guī)則并嚴(yán)格遵守。在中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了具有法律效力的《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》；中國(guó)提出《全球人工智能治理倡議》《“人工智能+”國(guó)際合作倡議》等并積極推動(dòng)落實(shí)，倡議成立世界人工智能合作組織……無(wú)論是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則建設(shè)，還是引領(lǐng)人工智能全球治理合作，中國(guó)始終倡導(dǎo)共商規(guī)則、共守規(guī)則、共享規(guī)則紅利。

踐行多邊主義是基本路徑。中國(guó)堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在全球治理中的核心地位，反對(duì)任何形式的“小圈子”和“排他性安排”。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)支持各類(lèi)國(guó)際組織發(fā)揮積極作用、促進(jìn)各國(guó)溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)各國(guó)民眾，積極主辦相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，許多國(guó)際組織及其分支機(jī)構(gòu)紛紛落戶(hù)中國(guó)。今年，亞太經(jīng)合組織第三十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在中國(guó)深圳舉行，已確定“建設(shè)亞太共同體，促進(jìn)共同繁榮”這一主題以及“開(kāi)放、創(chuàng)新、合作”三大優(yōu)先領(lǐng)域，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作將迎來(lái)新機(jī)遇。

倡導(dǎo)以人為本是價(jià)值取向。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，各國(guó)人民應(yīng)是全球治理的共同參與者與根本受益者。只有以各國(guó)民眾獲得感為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)其信心、穩(wěn)定其預(yù)期，使其能共享治理成果，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運(yùn)作。

說(shuō)到底，全球治理就是要把各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，共同建設(shè)一個(gè)讓人人享有富足安康的世界。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)將發(fā)展問(wèn)題重新置于全球治理議程的中心位置，以高質(zhì)量共建“一帶一路”等為抓手，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、減貧經(jīng)驗(yàn)分享、能力建設(shè)等途徑，回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家最迫切的現(xiàn)實(shí)需求。共建“一帶一路”實(shí)施10余年來(lái)，已拉動(dòng)近萬(wàn)億美元投資，為共建國(guó)家創(chuàng)造至少50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，“一帶一路”已成為“減貧之路”“幸福之路”。

注重行動(dòng)導(dǎo)向是重要原則。北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院副院長(zhǎng)翟崑表示，全球治理是否有效，最終取決于能否轉(zhuǎn)化為持續(xù)、可執(zhí)行的集體行動(dòng)。全球治理各項(xiàng)議程緊密聯(lián)系，要標(biāo)本兼治，尋找可持續(xù)解決方案，既要立足當(dāng)前的緊迫性問(wèn)題，也要著眼今后的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。

報(bào)告指出，中國(guó)通過(guò)多層次、多平臺(tái)的合作機(jī)制，推動(dòng)全球治理理念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。中國(guó)作為金磚國(guó)家合作機(jī)制創(chuàng)始成員國(guó)，推動(dòng)這一機(jī)制擴(kuò)容、提質(zhì)、增效，使其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。中國(guó)、東盟國(guó)家等共15國(guó)簽署并實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，打造全球參與人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的里程碑式成果。

攜手構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系

推進(jìn)全球治理倡議落地生根，需要國(guó)際社會(huì)同舟共濟(jì)、相向而行，攜手推動(dòng)聯(lián)合國(guó)繼續(xù)發(fā)揮全球治理核心平臺(tái)作用，引領(lǐng)世界向和平、發(fā)展、合作、共贏的方向堅(jiān)定前行，推動(dòng)全球治理體系的改革完善。

翟崑表示，中國(guó)正以負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，為重塑公正合理的國(guó)際秩序注入更多穩(wěn)定性、確定性和新動(dòng)能，在引領(lǐng)改革全球治理的進(jìn)程中展現(xiàn)越發(fā)鮮明的“中國(guó)之治、中國(guó)之智、中國(guó)之力”。

聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今國(guó)際體系中最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，也是全球治理體系穩(wěn)定運(yùn)行的重要支柱。報(bào)告指出，面向未來(lái)，中國(guó)將更加注重通過(guò)聯(lián)合國(guó)平臺(tái)促進(jìn)議程協(xié)調(diào)、規(guī)則整合與能力建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展議題、安全議題和新興領(lǐng)域治理在聯(lián)合國(guó)框架下形成合力。同時(shí)，通過(guò)支持聯(lián)合國(guó)改革，提升發(fā)展中國(guó)家參與度、增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在落實(shí)層面的執(zhí)行能力，使其在全球治理中發(fā)揮更加實(shí)質(zhì)性的樞紐作用，防止其被邊緣化或工具化。

聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)民主公平國(guó)際秩序問(wèn)題獨(dú)立專(zhuān)家卡特魯加洛斯說(shuō)，我們必須加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)體系，推動(dòng)全球治理民主化，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革。“在這個(gè)多極世界中，中國(guó)正在發(fā)揮重要作用。”

全球治理倡議能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于其是否具備持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的制度基礎(chǔ)與能力支撐。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院院長(zhǎng)翟東升表示，長(zhǎng)期以來(lái)，全球治理赤字的表現(xiàn)之一，就是公共產(chǎn)品供給不足，尤其是發(fā)展中國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域面臨“有議題、無(wú)資源”“有承諾、難落實(shí)”的困境。

報(bào)告指出，中國(guó)推動(dòng)全球治理倡議，始終堅(jiān)持以行動(dòng)導(dǎo)向回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，通過(guò)持續(xù)提供公共產(chǎn)品，為全球治理注入實(shí)實(shí)在在的支撐力量。在公共衛(wèi)生、氣候變化、糧食安全等全球性挑戰(zhàn)面前，中國(guó)積極提供技術(shù)支持、物資援助和知識(shí)共享。無(wú)論是疫苗合作、清潔能源技術(shù)推廣，還是農(nóng)業(yè)減貧與防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)交流，中國(guó)都以開(kāi)放姿態(tài)推動(dòng)成果共享，強(qiáng)調(diào)“授人以漁”，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的自主發(fā)展能力。

推動(dòng)全球治理邁向更加公正合理的新階段，既需要理念指引，也離不開(kāi)各方凝聚共識(shí)、協(xié)同行動(dòng)、形成合力。報(bào)告指出，中國(guó)推動(dòng)全球治理倡議，始終強(qiáng)調(diào)以合作為目標(biāo)，在差異中最大限度凝聚共識(shí)。無(wú)論是在發(fā)展、安全，還是在氣候變化、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，中國(guó)都主張尊重各國(guó)合理關(guān)切，反對(duì)將分歧擴(kuò)大化、絕對(duì)化，倡導(dǎo)通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商尋找各方都能接受的解決方案。這種以務(wù)實(shí)合作取代抽象爭(zhēng)論的思路，有助于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)從“立場(chǎng)對(duì)立”回歸到“解決問(wèn)題”，為全球治理重塑信任。

華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康說(shuō)，中國(guó)堅(jiān)持真正的具有包容性的多邊主義，堅(jiān)定捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》代表的國(guó)際正義，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理健康的全球治理格局，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

站在時(shí)代潮頭，中國(guó)倡議源于責(zé)任、成于行動(dòng)、利在天下。面向未來(lái)，隨著全球治理倡議深入推進(jìn)，全球治理體系不斷完善，必將為人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為人類(lèi)社會(huì)和平繁榮開(kāi)辟?gòu)V闊前景。

來(lái)源：新華網(wǎng)