“換位跑一次”背后：常州營商環(huán)境的七年七進階

2026年2月24日，馬年新春的首個工作日，常州以一場深化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境大會吹響發(fā)展號角，營商環(huán)境7.0版行動方案正式發(fā)布，“換位跑一次”行動全面啟動，在第四個法定“企業(yè)家日”里向全市企業(yè)家致以最高禮敬。

當(dāng)“優(yōu)化營商環(huán)境”從一項政策升格為一座城市的共識，當(dāng)“換位”從一句口號轉(zhuǎn)化為一種治理常態(tài)，常州向外界傳遞的，不僅是對經(jīng)濟“開門紅”的迫切渴望，更是一種篤定的發(fā)展哲學(xué)：城市與企業(yè)的關(guān)系，不止于管理與被管理，更應(yīng)是風(fēng)雨同舟的合伙人，是相互成就的命運共同體。

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七年七進階，從服務(wù)升級到生態(tài)重構(gòu)的深度蝶變

自2020年以來，常州已連續(xù)七年迭代更新營商環(huán)境行動方案。從1.0到7.0，這不僅是數(shù)字的進階，更是一部優(yōu)化營商環(huán)境的常州改革史。

最初的變革，始于政務(wù)服務(wù)窗口的點滴改變。曾經(jīng)，企業(yè)開辦、注銷、遷移，因手續(xù)繁、耗時長而備受詬病。常州以數(shù)字賦能為抓手，用人工智能助力“高效辦成一件事”，讓企業(yè)感受到了提交材料更少、辦理時間更短的直觀變化。稅務(wù)局的社保平臺“一站”解決，整合62項數(shù)據(jù)指標(biāo)，對用人單位進行精準(zhǔn)畫像；“蘇智檢”系統(tǒng)的協(xié)同運行，將合同核驗效率由20分鐘壓縮至2分鐘；國網(wǎng)電力溧陽公司建立重大項目“綠色通道”，讓企業(yè)面對的始終是一個能持續(xù)回應(yīng)問題的整體系統(tǒng)。

2024年，常州獲評全國營商環(huán)境“權(quán)益保護健全”類創(chuàng)新城市，綜合評價持續(xù)保持在全省第一方陣。然而，常州并未止步于“辦事方便”的淺層舒適區(qū)。7.0版方案中，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”營商環(huán)境首次以獨立板塊出現(xiàn)，標(biāo)志著改革思路的重大躍遷：從服務(wù)單個企業(yè)的“點狀突破”，轉(zhuǎn)向營造整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“肥沃土壤”。

圍繞常州“1028”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新方案將要素保障、空間載體、融資服務(wù)等“一次打包”，形成制度化供給。安賽樂米塔爾新能源軟磁材料超級工廠落地常州，各方以“小時制”推進項目，容缺辦理、線上預(yù)審實現(xiàn)流程壓縮至24小時；國創(chuàng)決策智能技術(shù)研究所落子一年，便在常州獲得了從平臺建設(shè)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全方位發(fā)展支撐；以及針對新能源產(chǎn)品出口難題，常州與上海聯(lián)動推出的“一箱制”改革，最長可節(jié)約申報時間96小時——這些案例無不印證著一個事實：當(dāng)營商環(huán)境深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的血脈，它便不再是被動的服務(wù)，而是主動的賦能，是支撐城市在全球化競爭中突圍的硬核底盤。

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換位跑一次，以“用戶思維”打通治理的“最后一米”

在7.0版行動方案發(fā)布的同時，常州正式推出“換位跑一次”行動，以“如我在辦，與你同行”的理念，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部躬身入局、換位思考，這場換位體驗成為常州營商環(huán)境最亮眼的標(biāo)識。

橫向看，城市競爭已進入“拼體驗”的新階段。當(dāng)“最多跑一次”成為標(biāo)配，誰更能讀懂企業(yè)的痛、體會群眾的難，誰就能贏得人心。縱向看，歷經(jīng)六版迭代，那些隱藏在流程深處的“隱性壁壘”、部門之間的“模糊地帶”，已成為最難啃的“硬骨頭”。這些痛點，坐在辦公室里聽匯報聽不出來，唯有親身體驗，方能真切感知。

“換位跑一次”的邏輯正在于此。它不是漫無目的的“走馬觀花”，而是帶著問題導(dǎo)向的“精準(zhǔn)對焦”。領(lǐng)導(dǎo)干部以企業(yè)辦事人員的身份，辦理跨部門業(yè)務(wù)，感受流程中的耗時、難點與溝通障礙；以基層工作人員的身份，從“我來管”變成“我來干”，檢驗政策是否真的落地；以辦事群眾的身份，陪同群眾跑流程、跑現(xiàn)場，從“流程設(shè)計者”轉(zhuǎn)換為“全程觀察者”，尋找工作機制的堵點。

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市委書記王劍鋒在大會上強調(diào)，要做到“真換位、真體驗、真整改”，用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。真正的換位，應(yīng)該是“四不兩直”的突然襲擊，是帶著問題去驗證的深度體驗。像普通市民一樣排隊等候，像普通辦事人一樣全流程走完，那些“痛感”才能真實地傳遞回來。當(dāng)這種換位從一時一地的活動，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣性視角，它沉淀下來的，便是一座城市治理的底色與溫度。

城企共成長，以人文溫度涵養(yǎng)營商環(huán)境新底色

如果說硬性的政策優(yōu)惠終將趨同，那么什么才是一座城市脫穎而出的關(guān)鍵？常州的答案是：人文發(fā)展環(huán)境。

在今年的行動方案中，打造“開放包容的人文發(fā)展環(huán)境”被正式納入優(yōu)化路徑。去年的“蘇超”賽場上，“東哈燒烤”的廣告牌與京東、理想等知名企業(yè)并肩而立，老板娘那句“常州容得下燒烤、容得下理想，容得下我們千千萬萬普通人”，道出了這座城市的開放與包容。

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這份包容，成為常州最鮮明的城市品格，也讓營商環(huán)境沉淀為城市發(fā)展的“內(nèi)在文明”。常州始終把企業(yè)、人才當(dāng)成城市發(fā)展的“合伙人”，在人才培育與引進上持續(xù)發(fā)力，入圍“2025 年人才友好型城市”全國50強及“2025年最具人才吸引力城市”榜單，升級迭代“龍城英才計劃”，人才專項資金年均增長20%，建成11.78萬套人才公寓，可滿足35萬人才拎包入住，讓人才在常州有歸屬感、有發(fā)展力。

2025年，民營經(jīng)濟貢獻了常州近80%的稅收、超60%的GDP、超90%的就業(yè)崗位。全市高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過90%；在315家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的陣列里，民企同樣是絕對主角，它們貢獻了全市企業(yè)研發(fā)投入的絕大部分，在攻克“卡脖子”技術(shù)的道路上，扮演著關(guān)鍵角色。“常商精神”在時代的淬煉中，從“四千四萬”的吃苦耐勞，升華為“攻堅克難”的創(chuàng)新銳氣。

而政府則以“賦能者”的姿態(tài)回應(yīng)這份拼搏。推行“掃碼入企檢查”，全市入企行政檢查數(shù)、涉企行政處罰案件數(shù)分別同比下降27%、11%；開發(fā)數(shù)字化平臺實現(xiàn)“政策找企業(yè)”，“免申即享、直達快享”惠及企業(yè)5.1萬家；連續(xù)9年實施民營企業(yè)家隊伍建設(shè)“百千萬工程”，累計培訓(xùn)超7萬人次……常州用實際行動兌現(xiàn)著“讓企業(yè)家站C位”的承諾。城市為人才提供奮斗的熱土，人才以創(chuàng)新回饋城市的繁榮，這種基于相互成就、共同成長的城市生態(tài)，正是常州面向未來最深厚的底氣。

衡量一座城市的高度，不在于它建起了多少摩天大樓，而在于它對每一個建設(shè)者的態(tài)度。“在這里，我們感受到的是家人般的認同與歸屬。”一位在常州奮斗20年的企業(yè)家，道出了許多人的心聲。在這片愿意為企業(yè)“鋪路”、為人才“留燈”、為夢想“讓位”的城市里，發(fā)展的故事，永遠值得期待。

文/郭依娜

資料來源：常州發(fā)布 常州宣傳 常州青年 常州市場監(jiān)管