青島：全面修訂旅游條例，法治護航旅游強市建設

新修訂的《青島市旅游條例》共9章72條，突出產業發展促進、海洋旅游引領、新興業態規范、市場秩序監管，從制度層面為旅游業高質量發展提供保障——

全面修訂旅游條例，法治護航旅游強市建設

新修訂的《條例》有何新看點

●包含總則、規劃建設、產業發展、旅游經營、海洋旅游特別規定、服務保障、監督管理、法律責任、附則，共9章72條，將近年來青島大力加強旅游強市建設的一系列行之有效的思路打法、制度機制和工作舉措以法治化的形式固化下來

●緊扣發揮青島“山海城島灣”資源優勢，突出國家歷史文化名城和現代海洋城市特色，兼顧產業促進與行業監管雙重需求，從制度層面為旅游業高質量發展提供保障

●創新設置“海洋旅游特別規定”專章，保障海洋旅游規范有序發展

●以融合促發展，以創新增活力，圍繞大力推動“旅游+”融合發展，培育旅游發展新動能作出詳細規定

●適應“全域全季全時”旅游的發展趨勢，聚焦旅游規劃建設，明確全域統籌發展思路，進一步明晰文旅主管部門及各有關部門的職責，加強旅游資源整合，提升資源利用集約化水平，從源頭上杜絕無序開發和重復建設

創新設置“海洋旅游特別規定”專章

●聚焦統籌規劃布局，明確全市海洋旅游規劃的編制主體和原則，由市政府統籌規劃海洋旅游基礎設施，組織相關部門協同推進旅游碼頭、停靠站點、浮動設施和下水點的建設

●聚焦豐富海洋旅游業態，有序推進海島旅游開發，推進郵輪母港建設，打造世界一流郵輪旅游目的地，明確責任主體和實施路徑

●聚焦經營服務規范，完善海上旅游客運船舶、海上旅游運動船艇、休閑海釣船舶的監管措施和手段，明確“三無”船舶治理責任主體，鼓勵海上旅游集約化聯合運營，全方位推動青島海洋旅游品質提升，擦亮海洋旅游城市名片

島城旅游業人氣旺活力足

●2025年1—11月，全市海洋旅游接待游客408.8萬人次，同比增長67.8%；連續三年入選“全國游客滿意度十佳城市”

●2025年，青島海洋旅游聯合運營體全年接待游客419.78萬人次，同比增長61.09%，游客接待量穩居北方首位、全國前三

●今年春節假期，老城區中山路區域累計接待游客近300萬人次，新春逛街里節成為春節假期期間人氣最旺、熱度最高的文旅IP之一

旅游業既是推動經濟增長的重要動力，也是增進民生福祉的幸福產業。

青島是全國著名的海濱城市和旅游勝地，歷史底蘊深厚、旅游資源豐富、產業基礎扎實，擁有發展旅游業的突出優勢和潛力。近年來，青島錨定國際濱海旅游度假目的地建設目標，持續塑強海洋旅游特色，深入推進文旅深度融合，加快提升產業競爭力。2025年1—11月，全市海洋旅游接待游客408.8萬人次，同比增長67.8%；連續三年入選“全國游客滿意度十佳城市”。

2月26日，青島市十七屆人大常委會第三十三次會議表決通過了修訂后的《青島市旅游條例》（以下簡稱《條例》），待報省人大常委會批準后于2026年5月1日起施行。這是市人大常委會在2010年制定實施《青島市旅游條例》以來，首次對條例進行全面修訂，將為推動旅游業高質量發展、建設旅游強市提供堅實法治保障。

全面修訂，

為高質量發展提供法治保障

現行《條例》于2010年經市人大常委會審議通過并實施，2022年進行了局部修改。《條例》實施16年以來，對保障旅游者和旅游經營者的合法權益、規范旅游市場運營秩序發揮了重要作用。

“隨著旅游業的蓬勃發展，海上旅游運動休閑、低空旅游、旅游民宿等一大批旅游新業態、運營新模式不斷涌現，需要進一步厘清監管職責、加強立法規范。”市人大常委會法制工作委員會主任劉志榮表示，此次《條例》修訂，緊扣發揮青島“山海城島灣”資源優勢，突出國家歷史文化名城和現代海洋城市特色，兼顧產業促進與行業監管雙重需求，從制度層面為旅游業高質量發展提供保障。

“海上看青島”成為市民游客感受島城魅力的熱門方式。

在修訂過程中，市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，委托中國石油大學（華東）、山東科技大學地方立法研究基地開展論證，赴西海岸新區、嶗山區開展實地調研，并召開座談會廣泛聽取意見建議；召開立法聽證會，圍繞社會普遍關心的事項公開聽證，讓《條例》修訂更契合青島發展實際、更符合廣大市民游客需求。

修訂后的《條例》包含總則、規劃建設、產業發展、旅游經營、海洋旅游特別規定、服務保障、監督管理、法律責任、附則，共9章72條，將近年來青島大力加強旅游強市建設的一系列行之有效的思路打法、制度機制和工作舉措以法治化的形式固化下來。

當前，青島旅游業發展正處于轉型升級、提質增效的關鍵時期。“此次《條例》修訂聚焦打造國際濱海旅游度假目的地，緊密結合青島旅游發展實際，進一步突出產業發展促進、海洋旅游引領、新興業態規范、市場秩序監管，著力解決資源開發和產業發展不夠充分、海洋旅游重點不夠突出、新興業態運營不夠規范、市場秩序監管不夠有力等問題。”市文化和旅游局黨組書記、局長趙發海表示，下一步，市文化和旅游局將強化部門聯動，密切市、區（市）協同，認真貫徹好《條例》的原則和要求，進一步轉變工作作風，以市民游客為中心，以需求為導向，以提升體驗感和滿意度為標準，以優化全過程整體服務能力為重點，推動文化和旅游高質量發展。

突出特色，

全方位推動海洋旅游品質提升

今年春節假期，青島海上旅游火爆“出圈”。游客們或是“追鷗逐浪”，或是看一片日落下的“橘子海”，或是奔赴一次海島游……一條條精品航線，讓游客近距離感受海洋的魅力。

青島900多公里的海岸線，既是得天獨厚的資源稟賦，也是展現城市形象的亮麗名片。近年來，青島通過資源整合、機制創新、服務提質，推動海上旅游煥發蓬勃生機，“海上看青島”已成為青島旅游的“金字招牌”。

“新修訂《條例》的最大亮點，就是創新設置‘海洋旅游特別規定’專章，保障海洋旅游規范有序發展。”中國石油大學（華東）文法學院法學系副主任吳睿佳前期參與了《條例》的立法論證和聽證會，他認為《條例》針對近年來海洋旅游蓬勃興起的新業態、新模式，細化各類經營規范、明確部門監管職責等，將有效填補新興領域監管空白，厘清職責邊界，為海洋旅游的健康發展提供明確指引和保障，實現促進發展與規范管理的有機統一。

“夜游”大鮑島的市民游客絡繹不絕。

《條例》“海洋旅游特別規定”專章中，聚焦統籌規劃布局，明確全市海洋旅游規劃的編制主體和原則，由市政府統籌規劃海洋旅游基礎設施，組織相關部門協同推進旅游碼頭、停靠站點、浮動設施和下水點的建設；聚焦豐富海洋旅游業態，有序推進海島旅游開發，推進郵輪母港建設，打造世界一流郵輪旅游目的地，明確責任主體和實施路徑；聚焦經營服務規范，完善海上旅游客運船舶、海上旅游運動船艇、休閑海釣船舶的監管措施和手段，明確“三無”船舶治理責任主體，鼓勵海上旅游集約化聯合運營，全方位推動青島海洋旅游品質提升，擦亮海洋旅游城市名片。

如何更好發揮青島的海洋資源稟賦，豐富海上旅游體驗？這也是此次法規修訂過程中社會各界關注的焦點。“《條例》從海洋旅游發展規劃、特色旅游業態和產品開發、海上旅游經營管理等方面作出系統明確的規定，對整合優化海洋旅游資源、破解行業管理難題具有重要的指導意義。”青島旅游集團黨委書記、董事長汪舵說。

為進一步整合資源，促進行業健康有序發展，青島旅游集團牽頭聯合民營旅游航商共同成立青島海洋旅游聯合運營體，推動海上旅游集約化、規范化發展。目前，聯合運營體成員已擴展至63家。2025年，青島海洋旅游聯合運營體全年接待游客419.78萬人次，同比增長61.09%，游客接待量穩居北方首位、全國前三。

《條例》提出，鼓勵海上旅游經營者集約化聯合運營，開發串聯海岸、海域、海島和沿海主要景點的海上旅游線路，推動海上旅游統一碼頭、統一航線、統一售票、統一結算、統一運營。“這為我們做大做強青島海洋旅游聯合運營體堅定了信心、明確了方向。”汪舵表示，青島旅游集團將大力發展

海上旅游，健全現代海洋旅游產業結構，推進旅游碼頭建設、改造工作，發力海島旅游，加密航線布局，形成覆蓋更廣、聯動更強的“海上看青島”海上旅游網絡體系，不斷擴大海洋旅游聯合運營體規模，向行業輸出可復制的“青島方案”。

打破邊界，

大力推動“旅游+”融合發展

旅游高質量發展的關鍵在于打破產業邊界，創造新供給、拓展新場景。

作為全國首批文化和旅游消費示范城市，青島正以創新實踐回應時代課題：“文旅+節慶”破解季節難題，冬季“山海冬韻·鷗遇青島”主題讓淡季旅游煥發活力；“文旅+百業”拓寬產業邊界，這里有“農業+旅游”的鄉村圖景，有“工業+旅游”青島啤酒博物館的飄香，有“研學+旅游”孩子們探秘海洋的沉浸體驗……青島以“文旅+”為戰略支點，使文旅產業真正發揮出“一業興、百業旺”的綜合帶動功能。

以融合促發展，以創新增活力，《條例》圍繞大力推動“旅游+”融合發展，培育旅游發展新動能作出詳細規定。例如，支持旅游新業態、新模式、新場景發展，壯大旅游市場主體；鼓勵開發生態旅游、影視旅游、康養旅游等項目、產品、線路，推動“旅游+百業”深度融合，明確發展方向、責任部門和措施舉措；完善旅游消費惠民措施，支持特色旅游商品開發，激活夜間旅游與淡季旅游市場，鼓勵有條件的景區、場館開展夜間游覽服務，開發淡季特色旅游產品；加快智慧旅游建設，支持智慧旅游產品開發與數字化應用場景打造；深化旅游開放合作，推動青島都市圈旅游協同發展，充分發揮上合示范區平臺作用，讓青島旅游產品供給更豐富、業態更多元。

今年春節假期，老城區中山路區域累計接待游客近300萬人次，新春逛街里節深耕老城文化底蘊，整合民俗演藝、潮流文創、特色夜游等多元業態，打造全場景新春文旅盛宴，成為春節假期期間人氣最旺、熱度最高的文旅IP之一。

春節假期，青島歷史城區的精彩表演令市民游客紛紛駐足。

文旅融合、多元業態的聯動效應，讓市南區中山路街道中山路社區黨委副書記、居委會主任王惠玲深有感觸。在《條例》立法聽證會上，她結合歷史城區發展實際，對產業融合和夜間經濟發展提出意見建議：“建議進一步強化‘文旅+歷史’的深度融合，鼓勵社會資本參與歷史建筑修繕運營，開發集文化展示、特色餐飲、非遺體驗于一體的復合型旅游項目；打造‘夜游、夜娛、夜食、夜購’消費場景，以中山路商業街為例，進一步規范夜間集市、街頭演藝等業態，延長博物館、非遺工坊等文化場所的開放時間，延長旅游旺季公共交通運營時間，完善夜間照明、安全巡邏等服務保障，讓游客留得住、玩得好。”

以人工智能、虛擬現實、大數據為代表的新一代數字化技術引發的新產業革命，加速了文旅產業數字化、智能化發展，科技賦能文旅，開創了引領時尚風潮的新型消費體驗方式。

市人大代表、山東金東數字創意股份有限公司董事長周安斌十分關注《條例》中智慧旅游發展的內容。《條例》提出，支持智慧旅游開發與運營，推動智慧景區、智慧文博場館以及其他數字化應用場景建設。鼓勵旅游經營者整合線上線下資源，開發沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽、云旅游等智慧旅游產品和線上展示營銷。周安斌認為，青島旅游產業應搶抓機遇，以文旅科技融合為支撐，以沉浸式體驗為核心，持續打造新產品、新業態、新場景，豐富城市文化休閑產品供給。

優質的公共服務是旅游業高質量發展的重要支撐。《條例》從多方面推動健全旅游公共服務體系。例如，明確建立全市旅游綜合管理服務平臺，推動旅游管理與服務向信息化、數字化、智能化升級；強化旅游交通協同保障，合理調控主要景區道路交通流量，科學調配旅游高峰期公共交通運力，支持開通旅游專線和旅游直通車，制定旅游旺季車輛停放措施；優化入境旅游環境，提升入境通關、涉外預定、金融服務等方面的便利化、國際化水平；完善服務保障措施，明確旅游發展資金、金融支持、人才培養等相關要求，讓旅游服務更貼心、保障更有力。

整合資源，

構建“全域全季全時”旅游格局

適應“全域全季全時”旅游的發展趨勢，青島打破區域壁壘、整合資源優勢，推動文旅業態從單點突破向全域聯動轉型，實現了文化價值與經濟價值的雙向躍升。

“全域旅游還需頂層統籌規劃、部門協同聯動。”吳睿佳認為，《條例》聚焦旅游規劃建設，明確全域統籌發展思路，進一步明晰文旅主管部門及各有關部門的職責，加強旅游資源整合，提升資源利用集約化水平，從源頭上杜絕無序開發和重復建設。“這將有利于進一步構建‘全域全季全時’的旅游格局，實現從‘旅游城市’向‘城市旅游’戰略的躍升。”吳睿佳說。

“研學+旅游”讓孩子們與海洋親密接觸。

根據《條例》，文旅部門將會同有關部門開展旅游資源普查、編制旅游發展規劃，強化重大旅游項目及基礎設施、公共服務設施的用地保障，統籌推進游客服務中心、旅游驛站建設；優化旅游交通網絡布局，統籌規劃建設旅游交通基礎設施，合理設置公共交通線路站點，強化重要站點接駁聯動；同時推進自駕車旅居車營地等旅游休閑設施建設，規范旅游標識標牌設置，讓青島旅游發展的硬件支撐更堅實、更完善。

針對旅游業跨部門、跨領域的發展特點，《條例》進一步明晰細化各部門、鎮街在旅游發展與監管中的職責，強化部門協作配合，形成工作合力。

聚焦行業突出問題，明確旅行社、景區等旅游經營者的行為規范，嚴厲整治不合理低價游、虛假宣傳、強迫消費等亂象；針對涉旅投訴糾紛高發領域，明確餐飲購物場所、旅游民宿、高風險旅游項目的經營規范；針對景區強行拉客攬客，出租車駕駛員、導游與餐飲購物場所經營者串通拉客等行為，明確監管部門和處罰措施；健全旅游市場監管機制，完善綜合監管體系，強化部門協同聯動，定期組織開展旅游市場專項整治，建立聯合執法、涉旅信息主動研判和快速高效處置、應急管理、信用監管、社會監督等工作機制，全方位提升旅游市場規范化水平和監管效能，為游客營造安全、放心、舒心的旅游環境。