突發！美國啟動調查撤銷中國“永久正常貿易關系”地位的影響

美東時間2026年2月26日，美國國際貿易委員會（USITC）正式宣布啟動調查，正式評估撤銷中國“永久正常貿易關系”（Permanent Normal Trade Relations，簡稱PNTR，又稱最惠國待遇）地位對美國經濟的影響。

撤銷中國PNTR的直接影響是：會將中國出口美國商品的基礎關稅（MFN稅率）大幅提高，從第 1 欄平均約 3.5% 的最惠國關稅，升至第 2 欄平均約 40% 的非最惠國關稅，疊加現有額外關稅，例如第301關稅，第122關稅，將會使關稅升至約 61% 平均水平。

美國國際貿易委員會官網公告

美國國際貿易委員會表示，公眾可就提高對中國進口商品關稅的影響提交書面意見，但鑒于時間緊迫，該委員會表示不計劃舉行公開聽證會。根據國會撥款法案的要求，該調查將于 8 月 21 日前公布調查結果。

報告將在切實可行的范圍內提供以下內容：

●該機構的調查和分析結果，評估在一個6年期內，提供有關美國貿易、生產和價格的詳細信息，這些行業可能會受到美國對中國產品征收《協調關稅表》第 2 欄所列稅率的直接和最大影響。

●備選情景，國會撤銷PNTR后，對涉及國家安全的部分產品分5年逐步實施關稅上調。

2000年美國國會通過法案授予中國PNTR地位，2002年1月1日生效，與中國2001年加入WTO同步。此前，中國每年需美國國會審查延長“最惠國待遇”。

PNTR讓中國產品享受美國“協調關稅表”（HTS）第 1 欄正常/最惠國稅率，平均稅率約2.5%-3.5%，遠低于第 2 欄非最惠國/斯穆特-霍利關稅。第 2 欄稅率目前僅適用于古巴、朝鮮、俄羅斯、白俄羅斯等少數國家，平均可達20%-40%以上，部分產品更高。

值得注意的是，撤銷PNTR需國會立法通過，總統不能單獨行動。

此次調查是事實收集性質，不直接導致政策變化，但將為國會未來立法提供數據支持。

特朗普2025年1月就職后，就指示商務部長和美國貿易代表評估撤銷中國PNTR的立法提案。

2025年1月，眾議院中國特別委員會主席John Moolenaar（共和黨）與民主黨議員Tom Suozzi提出兩黨聯合法案《恢復貿易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act），擬分5年逐步對非戰略商品加征最低35%關稅、戰略商品100%，并取消對中國小額包裹（de minimis，<800美元免稅）的豁免。

此前有類似提案，如2023-2024年的《中國貿易關系法》，但未通過。