《新型工業化》刊發河南省委書記劉寧署名文章

構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系

為制造強國網絡強國建設貢獻河南力量

劉寧

黨的二十屆四中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，把建設現代化產業體系、鞏固壯大實體經濟根基擺在十二項戰略任務之首，并進行專章部署。2025年5月，習近平總書記在河南考察時，對我省提出了“奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”的奮斗目標和“兩高四著力”的重大要求，其中第一個“著力”就是著力建設現代化產業體系和農業強省，為做好河南工作進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。河南深入貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和黨的二十屆四中全會精神，堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，全面推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，加快打造具有河南特色的現代化產業體系，建設制造強省、數智強省，努力為制造強國、網絡強國建設貢獻河南力量。

一、以建設現代化產業體系為中原大地推進中國式現代化構筑強大物質技術基礎

習近平總書記指出，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。國際經驗表明，沒有產業體系的現代化，就沒有經濟的現代化，也就不可能實現國家的現代化。我們黨以實現中華民族偉大復興為己任，長期致力于推進現代化國家建設，產業體系現代化始終是我國現代化建設的重要目標和任務。河南作為經濟大省，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動制造業高質量發展，保持制造業合理比重，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

建設現代化產業體系是推進新型工業化的必然要求。工業特別是制造業是國民經濟命脈所系；工業化是一個國家經濟發展的必由之路，是現代化的基礎和核心動力。一個國家或地區的現代化水平，主要取決于工業特別是制造業的發展水平。河南是全國為數不多的擁有全部41個工業行業大類的省份，207個工業行業中類中擁有197個，工業門類齊全、產業體系完備。2025年全省工業增加值1.93萬億元，其中規模以上工業增加值增長8.4%、增速居全國第5位。但總體上看，河南工業總量大而不強、結構重而不新、體系全而不優的問題突出，科技創新和產業創新能力不夠強，多數產品仍處于產業鏈價值鏈的中低端，同時面臨著資源環境約束趨緊、要素成本上升等問題。我們必須以大力發展先進制造業為牽引，持續在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，推進產業體系優化、比較優勢重構、鏈群能級躍升、生態圈層壯大，堅定走好中國特色新型工業化道路，不斷提升現代化產業體系對現代化建設的支撐能力。

河南加快推進設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，促進“老樹發新芽”，聚焦鋼鐵、煤炭、有色等6個具有特色優勢的領域，加快傳統優勢產業提檔升級、提質發展。圖為提標改造后的河南鋼鐵集團安陽基地廠區。常達/攝

建設現代化產業體系是搶抓新一輪科技革命和產業變革歷史機遇的迫切需要。產業是孕育科技革命和產業變革的天然載體。從世界發展歷程看，每一次工業革命，都是以科學突破、技術革命為引領，帶來生產力的巨大飛躍、社會的深刻變革和世界經濟政治格局的系統性重塑。當前，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術和顛覆性技術集中涌現、不斷突破、廣泛滲透，新質生產力蓬勃興起，引領全球產業鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷加速。機遇面前，誰看得準、抓得早、力度大，誰就有可能搶占未來發展制高點。我們要強化機遇意識、前瞻眼光，以統籌推進現有產業未來化和未來技術產業化為重點，加快推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動河南制造向河南創造轉變，努力在新領域新賽道上搶占先機、贏得發展主動權。

建設現代化產業體系是融入服務全國統一大市場建設的重要支撐。強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，不斷提升供給體系質量和適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，是建設全國統一大市場的重要任務。河南地處中原、融匯四方，不僅是中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的重要承載地，而且在不同方向與多個區域發展戰略相接，具有區位優越、交通便利、市場規模龐大、產業體系完備、人力資源豐富等比較優勢，融入服務全國統一大市場建設大有可為。我們要把國家所需和河南所能緊密結合起來，積極融入服務全國統一大市場建設，牢牢抓住暢通經濟循環這個根本和做大做強現代化產業體系這個筋骨，深入實施產業能級躍升行動，努力建設具有國際競爭力的先進制造業基地，為打造全國統一大市場循環樞紐、國內國際市場雙循環支點提供堅實支撐。

二、扎實推進現代化產業體系建設重點任務落實

把準發展趨勢，立足發展基礎，結合資源稟賦，堅持重點發力與全面推進相結合、短期突破與長期用力相結合、適應性調整與前瞻性培育相結合，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇大文章，向著產業能級高、結構優、創新能力強、韌性好不斷邁進。

優化提升傳統產業。傳統產業是河南發展的基本盤，通過加快轉型升級，完全可以邁向新興產業甚至未來產業，不能簡單當成落后產業、低端產業盲目退出。河南將深入實施傳統產業提質升級行動，加快推進設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，促進“老樹發新芽”。聚焦鋼鐵、煤炭、有色、食品、建材、輕紡等6個具有特色優勢的領域，主攻精深化發展，強化技術創新、品牌建設和業態模式創新，加快傳統優勢產業提檔升級、提質發展。深入實施產業基礎再造工程，支持企業圍繞基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎等薄弱領域，加快技術攻關突破和產業化應用，增強產業鏈供應鏈的安全性穩定性。深入實施制造業卓越質量工程，推動企業建立先進質量管理體系，強化標準引領，加強品牌建設，不斷提高產品質量和競爭力。

發展壯大新興產業。戰略性新興產業具有高技術含量、高附加值等特征，是引領高質量發展的主賽道。河南已培育4個國家級、15個省級戰略性新興產業集群，2025年全省戰略性新興產業、高技術制造業增加值分別增長13.0%、16.6%，新舊動能正在加快轉換。河南將深入實施培育新興產業打造新動能行動，積極實施產業創新工程，聚焦現代裝備制造、新能源與智能網聯汽車、新一代信息技術、綠色石化與新材料、生物醫藥與健康、低空經濟與航空航天等6個基礎較好、關聯度高的新興產業領域，加快推動關鍵領域技術攻關、集群生態培育構建和規模壯大提升，不斷提升產業創新能力、服務增值能力和上下游協同配套能力。深入實施先進制造業集群培育提升行動，推動超硬材料、現代農機裝備集群向世界級先進制造業集群邁進，積極創建新型電力裝備、智能終端等國家級先進制造業集群，打造新的增長引擎。

河南搶抓數字化、網絡化、智能化迅猛發展的機遇，統籌數字產業化和產業數字化，積極推進智改數轉賦能。圖為鄭煤機集團完成交付的10米超大采高智能化液壓支架。聶冬晗/攝

前瞻培育未來產業。未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革的演進方向，是高質量發展最前沿、最活躍、最具顛覆性的力量。目前河南建設了20個省級未來產業先導區，但存在前瞻布局不夠、前沿技術轉化不足等問題。河南將深入實施未來產業培育發展行動，聚焦人工智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技、新一代信息網絡、前沿新材料等6個處于快速成長階段的領域，強化重點環節靶向發展，推進新產品及新技術示范推廣、重點領域場景應用落地。未來產業從技術突破到成果轉化再到大規模產業化，存在長周期、高風險和不確定性，支持未來產業發展一定要有長遠眼光、長期跟進。河南將建立未來產業投入增長和風險分擔機制，發展創業投資，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，呵護未來產業“幼苗”長成“參天大樹”。

促進服務業優質高效發展。服務業一頭連著實體經濟、一頭連著民生福祉，是孕育新經濟、激活新動能的“孵化器”。河南將積極實施服務業擴能提質行動，鞏固提升現代物流、現代商貿、文化旅游、健康養老等行業優勢，發展壯大現代金融、商務服務、科技服務、信息服務等現代服務業，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。統籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，不斷提升金融服務實體經濟質效。深入實施現代服務業與先進制造業“兩業”融合發展行動，推動制造業企業向“制造+服務”解決方案提供商轉型，鼓勵服務企業向制造環節拓展，打造一批創新發展活躍、質量效益顯著、生態體系健全的“兩業融合”發展先行區。

構建現代化基礎設施體系。現代化基礎設施是建設現代化產業體系的重要依托。河南基礎設施體系較為完備，國家“十縱十橫”綜合運輸大通道中有5條途經河南，國家光纜骨干網“八縱八橫”有“三縱三橫”途經河南，全省算力規模達10.36E Flops。我們將加強基礎設施統籌規劃，促進集成融合、內外暢通，不斷提升安全韌性和運營可持續性。統籌抓好鐵路、公路、水路、航空等基礎設施建設，特別是努力向海圖強，謀劃實施一批重大水網骨干工程和內河航運體系聯通工程，建設中部便捷出海水運通道，全面建設交通強省。堅持適度超前、集約高效，加快推進5G、工業互聯網、智算中心等新型基礎設施建設，推進傳統基礎設施更新和數智化改造，為產業數字轉型、智能升級、融合創新筑牢底座。

三、不斷增強建設現代化產業體系的動力活力

強化系統觀念，統籌載體平臺，優化方法路徑，打造推動制造業高質量發展的“聯動軸”“變速箱”“發動機”。

推動科技創新和產業創新深度融合。產業體系的現代化，本質上是科學技術的現代化。科技創新催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素，也是建設現代化產業體系的根本動力。河南將持續強化科技創新的引領作用，打通制約創新的各種堵點卡點痛點，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈無縫對接，不斷為新型工業化增勢賦能。一體推進教育科技人才發展，突出教育的先導性功能，深化教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強、賦能科技之強；突出科技的戰略性地位，建強創新平臺，優化資源配置，完善激勵機制，推動重大科研任務同教育發展、人才培養有機結合；突出人才的根本性作用，統籌抓好人才“帶土移植”和“厚土培植”，貫通引才、育才、留才、用才全鏈條，努力打造高水平科研人才隊伍、高素質卓越工程師隊伍、高技能產業工人隊伍，更好支撐創新突破、產業變革。深化企業主導的產學研融通創新，健全“產業立題、企業出題、人才答題、科技解題”的協同機制，支持骨干企業聯合高校院所和上下游企業組建創新聯合體，不斷完善以企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系，讓企業在技術創新中挑大梁、當主角。強化技術攻關，聚焦產業關鍵共性技術、前沿引領技術、“卡脖子”核心技術，集中實施一批“揭榜掛帥”項目，抓緊攻克一批關鍵基礎瓶頸，有效突破一批重點產品工藝，推動產品提質、產業升級。加快科技成果轉化，探索“技術突破+場景驗證+推廣應用”的全周期場景設計機制，完善科技成果“邊研發、邊轉化”的快速迭代機制，促進首臺(套)重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次軟件等創新產品先試首用，打通科技成果轉化“最后一公里”，不斷催生新質生產力。強化科技開放合作，加強同京津冀、長三角、粵港澳大灣區等科創高地的交流合作，深化與省外科研院所、高等院校、科技領軍企業等戰略合作，吸引國內外知名企業來河南設立創新中心、研發中心、技術中心、科技成果轉化中心、孵化中心等，更好補齊創新短板、提升產業能級。

推進智改數轉賦能。當前，數字技術快速發展、廣泛滲透，正在推動產業發展的底層邏輯、技術路線、組織形態發生根本性變革。河南將搶抓數字化、網絡化、智能化迅猛發展的機遇，統籌數字產業化和產業數字化，實施“數據要素×”行動，加快數字基礎設施建設，全面推進實體經濟和數字經濟深度融合，不斷釋放數據要素、數智技術對高質量發展的放大倍增作用。全面實施“人工智能+”行動，加快重點行業垂直大模型建設，積極培育和推廣標桿應用場景，加速成熟場景的規模化復制和推廣，完善人工智能發展生態，全方位賦能千行百業。加快企業數字化轉型，聚焦解決缺技術不會轉、缺數據不能轉、缺資金不愿轉、缺方案不敢轉等難點痛點，建設綜合性數字化轉型公共平臺，強化輕量化、精準化轉型產品和解決方案供給，培育智能工廠等典型示范場景，推動數字化轉型全覆蓋。健全促進數字經濟發展體制機制，完善數據資源開發利用全流程框架體系，打造行業、企業可信數據空間，提升數據賦能產業轉型升級的能力。

河南積極實施產業創新工程，聚焦現代裝備制造、新能源與智能網聯汽車等基礎較好、關聯度高的新興產業領域，加快推動關鍵領域技術攻關、集群生態培育構建和規模壯大提升。圖為位于鄭州經開區中鐵工程裝備集團有限公司盾構總裝車間的大型盾構機，正在進行刀盤吊裝作業。聶冬晗/攝

推進全面綠色低碳轉型。綠色低碳是中國式現代化的鮮明底色。加快綠色低碳轉型，既是生態環境保護和污染防治的治本之策，也是提升產業產品競爭力、更好融入國內國際雙循環的重要舉措。河南將統籌推進產業生態化和生態產業化，加強重點行業和領域節能降碳改造和重點用能設備更新升級，引導企業采用清潔生產工藝、先進節能技術和高效末端治理裝備等，培育一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業，加快構建覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的綠色制造體系，不斷增強綠色發展動能。加快建設新型能源體系，積極發展新能源和可再生能源，實施風、光、地熱、生物質等多種清潔能源協同開發，拓展外電外氣入豫通道，推進源網荷儲一體化及“千鄉萬村馭風行動”試點工作，推動全省可再生能源發電裝機容量不斷邁上新臺階。強化節能、節地、節水等剛性制約，嚴控高耗能、高排放、低水平重復項目，優化能源原材料行業產能和布局，依法依規退出不能達到標準的生產線，推進節約集約高效發展。

推進市場場景牽引。河南擁有1億人口、超過2200萬的中等收入群體，巨大的市場規模為新技術運用、新產品推廣、新模式落地、新產業成長提供了廣闊空間。河南將更加主動地融入服務全國統一大市場建設，全面落實“五統一、一開放”基本要求，扎實推進市場準入壁壘清理整治、物流降本增效等重點攻堅事項，堅決破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。創新招商方式，健全主管部門牽頭、相關部門協同、各類主體聯動、園區承接落地的大招商體系，推廣“市場+資源+應用場景”招商新模式，吸引更多鏈主企業和配套企業來豫投資發展，支持在豫企業增資擴產、在外豫商回鄉投資。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，加大項目推介力度，在更多領域向民間資本敞開大門，更好激發民間投資活力。推動市場多元化和內外貿一體化，深入實施“千企百展”拓市場行動，支持有條件的企業實施國際化戰略、優化供應鏈布局，穩妥開展跨國投資并購，不斷拓展融入經濟全球化的廣度和深度。

推進園區能級提升。產業園區是推進新型工業化、建設現代化產業體系的重要載體。河南將全面深化產業園區改革，加強園區標準化建設、專業化管理、市場化運營、精細化服務，強化項目引聚、產業集聚、生態培育，打造以分布式協同式、數字化現代化、實業性開放性為鮮明特征的矩陣式園區布局，推動園區高質量發展。加強園區主導產業培育，建立主導產業布局省市統籌機制，實施主導產業集群培育和提升工程，因地制宜確定各產業園區重點發展的主導產業，實現錯位發展、協同聯動，打造一批更具辨識度和影響力的產業地標。統籌產城園規劃布局，推進產業園區和城市基礎設施、公共服務設施一體化布局，推進“飛地園區”“合作園區”等建設，推動空間有序分界、功能有機銜接、產業合理分工。進一步理順產業園區和行政區的關系，完善市場主導、政府支持、管運分離的體制機制，推動高頻經濟管理權限下放，提升園區管理服務效能。

推進企業服務優化。河南擁有1160.5萬戶經營主體、2.7萬家規模以上工業企業，這是推進新型工業化的根基所在。在2025年開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育中，河南結合實際開展了“學查改·以企觀政服務企業大走訪活動”，組織1.4萬多名干部走訪企業近8萬家，累計幫助企業解決問題1.2萬多個。河南將深入總結服務企業的經驗做法，健全服務企業長效機制，加強政企常態化溝通、問題高效化辦理、政策精準化供給、服務全周期覆蓋、要素全方位保障。堅持管理和服務并重、引導和幫扶并舉，健全優質企業梯度培育體系，推動龍頭企業做優做強、骨干企業提質增效、專精特新企業茁壯成長，形成大中小企業融通發展的良好生態。堅持市場化、法治化、國際化方向，深入實施營商環境優化提升行動，持續推動優化涉企服務、提高投資效率、降低制度成本等方面改革，進一步規范涉企執法行為，強化產權執法司法保護，加大清理拖欠企業賬款力度，著力降低制度性交易成本和生產要素成本，讓企業和投資者逢人說項、近悅遠來。

（來源：《新型工業化》2026年第2期）