最新公告：我國學(xué)齡人口大變局

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道2月28日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱“公報(bào)”）。

公報(bào)披露了各階段教育學(xué)齡人口情況，2025年，我國學(xué)齡人口變局愈發(fā)深刻。

這突出體現(xiàn)在：學(xué)前教育人口繼續(xù)減少，2025年在園人數(shù)比2020年峰值減少了三分之一，但托幼一體等舉措帶動(dòng)降幅大幅縮窄；義務(wù)教育在校生人數(shù)高達(dá)1.57億人，處于高位，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務(wù)艱巨；普通高中在校生首次突破3000萬人，各地?cái)U(kuò)學(xué)位壓力大、任務(wù)重；“雙一流”高校幾乎貢獻(xiàn)全部本專科擴(kuò)招規(guī)模，高校生存競(jìng)爭(zhēng)問題浮出水面。

學(xué)前人口降幅縮窄

公報(bào)顯示，2025年學(xué)前教育在園幼兒3225.5萬人。這是2020年學(xué)前人口達(dá)峰后連續(xù)第五年減少，相比于2020年，人數(shù)已減少33.1%。

數(shù)據(jù)來源：歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)、全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 下同

但是，2025年學(xué)前人口的降幅比此前兩年明顯縮窄。2023年、2024年，學(xué)前人口分別比上年減少534.6萬、509萬人，2025年則減少358.5萬人。各地2025年普遍開展托幼一體，鼓勵(lì)幼兒園招收3歲以下幼兒，或是降幅縮小的原因之一。

學(xué)前人口退潮，要求各地加力提升學(xué)前教育普及普惠水平。教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭今年1月撰文介紹，學(xué)前教育毛入園率2027年要達(dá)到93%，2035年要達(dá)到98%。截至2024年，我國學(xué)前教育毛入園率為92%。

值得注意的是，雖然學(xué)前人口已經(jīng)退潮，但學(xué)前教育投入仍存在短板，需要進(jìn)一步加大投入。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是健全以政府投入為主的成本分擔(dān)機(jī)制，特別是落實(shí)好學(xué)前一年免費(fèi)教育政策，二是破解教師編制補(bǔ)充和待遇保障瓶頸，建立穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍的長效機(jī)制。

小學(xué)在校生仍保持1億多人

公報(bào)顯示，2025年小學(xué)招生1461.7萬人，在校生10178.3萬人，畢業(yè)生1860.5萬人。

2023年我國小學(xué)人口達(dá)峰后，小學(xué)招生和在校生人數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩年下降。但是，2025年小學(xué)招生降幅相比于2024年的降幅縮窄，只不過由于小學(xué)畢業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，導(dǎo)致小學(xué)在校生人數(shù)降幅加劇。

由于我國小學(xué)在校生人數(shù)仍高達(dá)1億人以上，且小學(xué)階段時(shí)間長、學(xué)校數(shù)量多，這給適應(yīng)人口變化配置教育資源提出了重要課題。一方面，要穩(wěn)步開展小班化教學(xué)改革，學(xué)齡人口下降地區(qū)著力探索推進(jìn)因材施教，提高育人質(zhì)量；另一方面，要穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

公報(bào)顯示，2025年初中招生1852.8萬人，在校生5509.3萬人，畢業(yè)生1723.7萬人。

我國初中學(xué)齡人口將于2026年達(dá)峰，因此，2025年招生和在校生人數(shù)仍在增長，分別比上年增長4.1萬、123.1萬人。

整體來看，2025年我國義務(wù)教育在校生人數(shù)高達(dá)1.57億人，處于高位，要求各地采取務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

普通高中生首次突破3000萬

公報(bào)顯示，2025年普通高中招生1074.9萬人，在校生3039.5萬人，畢業(yè)生924.6萬人。

我國高中階段人口將于2029年達(dá)峰，因此招生和在校生人數(shù)還在增長。2025年，普通高中招生人數(shù)已是近年來連續(xù)第七年增長，比上年增長38.7萬人；普通高中在校生人數(shù)則是幾十年來首次突破3000萬人，比上年大幅增長117.22萬人，已經(jīng)保持連續(xù)九年增長，且近六年來第四次增幅超百萬人。

增加普通高中學(xué)位，是各地較為緊迫的任務(wù)。近期，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)官網(wǎng)最新公示的建設(shè)工程項(xiàng)目方案顯示，北京市朝陽區(qū)將新增3所高中，均布局在新興的人口集聚區(qū)，這不僅是為了滿足板塊內(nèi)居民上學(xué)需求，還契合朝陽區(qū)“南部崛起、東部跨越、北部提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

縣中在基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)中發(fā)揮關(guān)鍵樞紐作用。我國縣中論學(xué)校數(shù)，為普通高中的50%，占“半壁江山”；論學(xué)生數(shù)，占普通高中的60%；論結(jié)構(gòu)，中西部地區(qū)縣中5319所，占所有縣中的70%。

2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確采取“八大行動(dòng)”推動(dòng)解決縣中發(fā)展面臨的困難問題?，通過“穩(wěn)縣中”達(dá)到“出人才、強(qiáng)教育、促經(jīng)濟(jì)”的作用。

公報(bào)顯示，2025年中等職業(yè)教育招生526.5萬人，在校生1537.8萬人，畢業(yè)生521.9萬人。

與2024年相比，三項(xiàng)數(shù)據(jù)均有所下降。這可能是受到各地普遍放寬中考后普職比，滿足學(xué)生上普通高中的需求的影響。

比如，今年1月，浙江省舟山市嵊泗縣教育局發(fā)文稱，該縣取消選拔門檻，淡化中考選拔功能，創(chuàng)新建立縣域內(nèi)“全員直升高中”機(jī)制，引起社會(huì)熱議。

教育部部長懷進(jìn)鵬2024年8月接受新華社采訪時(shí)說，舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育。這是中職教育定位的重大調(diào)整，未來將通過舉辦綜合高中等形式，推動(dòng)高中階段職普融合發(fā)展。

嵊泗縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日即回應(yīng)稱，當(dāng)?shù)匚ㄒ坏钠胀ǜ咧嗅鱼糁袑W(xué)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和能力，專門組建“職融普通班”，以“普高基礎(chǔ)課程+職業(yè)認(rèn)知模塊”開展教學(xué)。高一學(xué)期結(jié)束后，學(xué)生根據(jù)個(gè)人意愿可自愿選擇轉(zhuǎn)入職高學(xué)習(xí)。

優(yōu)質(zhì)本科和研究生擴(kuò)容

公報(bào)顯示，2025年普通、職業(yè)本專科招生1070.8萬人，在校生3954.0萬人，畢業(yè)生1105.1萬人。

近年來，我國本專科招生規(guī)模保持穩(wěn)定增長。2025年招生人數(shù)比2024年增長1.9萬人。

對(duì)于國內(nèi)3000多所高校來說，這是一個(gè)“扎心”的事實(shí)。因?yàn)閲野l(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔在2025年3月時(shí)表示，我國持續(xù)增加“雙一流高校本科招生規(guī)模，2024年擴(kuò)招了1.6萬人，2025年力爭(zhēng)再增加2萬人。

也就是說，2025年國內(nèi)全部高校的擴(kuò)招名額，幾乎全部由147所“雙一流”高校貢獻(xiàn)，其余3000多所高校的招生人數(shù)不僅沒有增加，甚至可能減少了。

這將給很多高校帶來生存考驗(yàn)。在1月18日召開的大灣區(qū)民辦教育新質(zhì)發(fā)展高峰論壇上，廣東省教育廳原副廳長彭赟就表示，“從量上，中國的民辦大學(xué)已經(jīng)差不多了。”近年來，相當(dāng)數(shù)量的民辦高校，甚至地方普通高校的部分專業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)招生難問題。

公報(bào)顯示，2025年研究生教育招生143.8萬人，在學(xué)研究生430.0萬人，畢業(yè)生116.7萬人。

研究生擴(kuò)招幅度超過本專科，2025年擴(kuò)招8.1萬人，是普通、職業(yè)本專科擴(kuò)招人數(shù)的4倍多。

數(shù)據(jù)顯示，2026年全國碩士研究生報(bào)名人數(shù)為343萬人，較2025年減少了45萬人，與2023年的峰值474萬人相比，減少了超131萬人，實(shí)現(xiàn)“三連降”。

麥可思研究院近日發(fā)布《中國—世界高等教育趨勢(shì)報(bào)告（2026）》認(rèn)為，考研報(bào)名人數(shù)的持續(xù)下滑，表明越來越多的大學(xué)生開始重新審視考研的必要性，不再將學(xué)歷繼續(xù)提升視為通往更好就業(yè)的必要路徑。

不過，我國研究生人口比例，特別是博士人口比例仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）數(shù)據(jù)，2020年我國25歲及以上人口中完成博士或同等學(xué)歷教育的占比只有0.12%，遠(yuǎn)低于美國的2.09%、德國的1.51%、英國的1.08% 和法國的0.89%。

因此，2025年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的報(bào)告》指出，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比。