社會(huì)救助法擬明確：有條件地方可推進(jìn)持居住證人員在居住地申請(qǐng)

社會(huì)救助法擬進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人隱私和個(gè)人信息保護(hù)，同時(shí)擬增規(guī)定明確，有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申請(qǐng)。

日前，社會(huì)救助法草案提交立法機(jī)關(guān)進(jìn)行二審，草案二次審議稿于27日公開向社會(huì)征求意見。

這部法律草案曾于2025年6月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議初審，當(dāng)時(shí)會(huì)后亮相的草案新增最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭為救助對(duì)象，被認(rèn)為將擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。此外，草案還設(shè)立了專章明確社會(huì)力量參與救助。（詳見第一財(cái)經(jīng)報(bào)道：《社會(huì)救助法醞釀30年，草案中的新提法釋放哪些信號(hào)》）

此次亮相的草案二審稿相比之前有哪些新的變化？

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，草案二審稿加強(qiáng)了個(gè)人隱私和個(gè)人信息保護(hù)，首先將關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定移至總則并修改為：社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息。有關(guān)單位和人員處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，采取有效措施保障個(gè)人信息安全，對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的個(gè)人信息等，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。其次，草案二審稿將申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)需要報(bào)告的信息限定為“與申請(qǐng)社會(huì)救助相關(guān)的情況”，還增加規(guī)定泄露個(gè)人隱私或者個(gè)人信息的法律責(zé)任。

浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)祝建華長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)救助工作。他告訴第一財(cái)經(jīng)記者，注重個(gè)人信息保護(hù)，是社會(huì)救助規(guī)范化、法制化發(fā)展的應(yīng)有之義，在當(dāng)前信息化、人工智能發(fā)展的背景下，更加有必要，能進(jìn)一步促進(jìn)制度規(guī)范化發(fā)展，以及更好保障困難群眾基本權(quán)利和尊嚴(yán)感。

草案二審稿還對(duì)服務(wù)類救助作出了專門規(guī)定，明確“國家積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，為社會(huì)救助對(duì)象提供必要的照護(hù)服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等”。

此前草案一審稿中規(guī)定的救助內(nèi)容主要指向的是現(xiàn)金或者物質(zhì)救助，涉及服務(wù)類社會(huì)救助的內(nèi)容較少。在祝建華看來，服務(wù)類社會(huì)救助是未來幾年重點(diǎn)發(fā)展的救助方式之一，將來出臺(tái)的社會(huì)救助法應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)類社會(huì)救助的地位、實(shí)施程序等。

同時(shí)，在此前草案一審稿公開后，不少社會(huì)救助領(lǐng)域的專家曾就申請(qǐng)救助要基于個(gè)人戶籍所在地進(jìn)行的規(guī)定提出了建議。

當(dāng)時(shí)草案一審稿在第三十三條規(guī)定：申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)、最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助，由本人或者與其共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出。

中國人民大學(xué)教授郭瑜曾告訴第一財(cái)經(jīng)，此規(guī)定和目前鼓勵(lì)人口流動(dòng)、探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度的政策導(dǎo)向有一定潛在沖突。目前流動(dòng)人口規(guī)模龐大，已有地方允許當(dāng)?shù)胤蠗l件的非戶籍人口申請(qǐng)有關(guān)社會(huì)救助。多位專家曾向第一財(cái)經(jīng)記者表示，前述規(guī)定有待商榷。

據(jù)法治日?qǐng)?bào)報(bào)道，針對(duì)草案一審稿規(guī)定，有的常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，根據(jù)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”的精神，《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》規(guī)定“有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助”，目前有的地方允許當(dāng)?shù)胤蠗l件的非戶籍人口申請(qǐng)有關(guān)社會(huì)救助，建議適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)在居住地申請(qǐng)社會(huì)救助作出規(guī)定。

針對(duì)前述意見，草案二審稿在一審稿基礎(chǔ)上增加規(guī)定“有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申請(qǐng)”。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，不少地區(qū)已在探索打破申請(qǐng)低保等社會(huì)救助的地域限制和戶籍壁壘。比如，廣西南寧市在2021年開展居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)工作，明確區(qū)內(nèi)戶籍困難群眾對(duì)象只需出具能夠證明其在南寧市轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期居住的相關(guān)材料，即可向南寧市經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出低保和臨時(shí)救助申請(qǐng)。2023年，南寧市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居住地申辦低保等社會(huì)救助工作的通知》，將居住地申辦低保對(duì)象范圍放寬至在南寧市長(zhǎng)期居住的區(qū)外戶籍對(duì)象，進(jìn)一步打破低保申請(qǐng)的戶籍“壁壘”。