專訪財政部原副部長朱光耀：“十五五”期間中國GDP名義增速可達7%左右，新增經濟總量有望超36萬億元

2月28日，國家統計局發布《2025年國民經濟和社會發展統計公報》。

2025年，我國國內生產總值（GDP）比上年增長5.0%，經濟總量首次突破140萬億元大關，圓滿完成預期目標任務；全國城鎮調查失業率均值為5.2%，低于5.5%左右的預期控制目標；貨物進出口總額首次突破45萬億元，比上年增長3.8%，有望連續九年居全球首位，成為穩定全球產業鏈供應鏈的“關鍵一環”……

“十四五”已經過去，“十五五”大幕開啟。面對風云變幻的國際市場格局，2026年中國經濟如何在大國博弈中占據主動？人工智能在全球產業競爭中將發揮怎樣的作用？在適度寬松的貨幣政策背景下，中國未來宏觀政策應如何發力？

聚焦上述問題，在全國兩會召開前夕，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對財政部原副部長朱光耀進行了獨家專訪。

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各國人工智能競爭已不局限于技術比拼

NBD：我們注意到，去年以來,“人工智能+”行動得到了廣泛的重視。人工智能與高質量發展之間存在怎樣的聯系？

朱光耀：當前，世界正經歷百年未有之大變局。在風云變幻的國際市場格局下，中國的穩定發展是世界穩定的重要基石。中國要在新發展理念的引領下，抓住第四次產業革命帶來的機遇。其中，人工智能的發展和能源的轉型，是我國在第四次產業革命中繼續保持在第一梯隊，在競爭中取勝的兩個關鍵因素。

目前，各國在人工智能領域的競爭已步入“下半場”，正從單一的技術比拼向應用場景、制度規范等全方位競爭轉變。其中，中美處于人工智能領域的第一梯隊。盡管美國在算力方面仍具優勢，但美國AI（人工智能）領軍人物都公開表示，中美在算力上的差距正日益縮小。同時，我國在人工智能應用場景和能源供應方面均位居世界前列。

對美國而言，新形勢下所面臨的挑戰在于“電力即算力”。2025年中國全社會用電量達到10.4萬億千瓦時，約占全球總用電量的三分之一，分別是美國的2.3倍、歐盟的3.5倍以上。

這組數據的背后，是中國通過“十三五”“十四五”期間持續推動能源轉型，在電力供應上實現了新突破，建成了全球領先的特高壓供電體系。可以說，我國在能源轉型方面的領先地位，為人工智能發展奠定了堅實基礎，進而構建起巨大的應用場景。

NBD：去年召開的中央經濟工作會議強調，推動多領域合作共贏。您如何看待中美之間的競爭與合作？

朱光耀：大國競爭的核心是生產力競爭。去年11月，美國總統特朗普簽署了對標二戰期間曼哈頓計劃的“創世紀任務”總統令。其核心是凝聚美國人工智能所有力量推動科學突破，目標是保障國家安全、維持能源領導地位、并使投資獲得成倍回報。“創世紀任務”制定了明確的時間表和路線圖，要求在總統令簽署的60天內實現20多項科學突破，重點涵蓋先進制造業、生物技術、關鍵材料、核聚變與核裂變、量子通信、芯片與微電子6大領域。

其中，先進制造業是美國制造業回歸的核心。然而，美國制造業回歸目前在勞動力素質、工程師數量、企業家質量等方面遇到了巨大的困難。即使在美國保持優勢的重要軍工行業，其生產規模和質量也遇到了重大挑戰，迫使特朗普以總統令限制軍工行業領導層的分紅、股票拋售等，將其年薪限制在500萬美元以下，并明確未完成任務前不得恢復正常薪資待遇。

毫無疑問，2026年中美之間在高科技領域的競爭將非常激烈，但只要在市場原則的基礎之上公平競爭，我想我們不會在競爭中落后。

中美兩國合作潛力巨大，應加強對話交流，開展互利合作，為促進世界經濟增長、完善全球經濟治理作出貢獻。未來中美經貿互動的重要方向，是持續拉長合作清單、壓縮分歧清單，推動兩國在相互尊重、和平共處、合作共贏的原則上相向而行。

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“十五五”中國新增經濟總量有望超36萬億元

NBD：2025年中央經濟工作會議定調今年工作時強調，實施更加積極有為的宏觀政策。您認為這釋放了什么信號？

朱光耀：要想實現質的有效提升、量的合理增長的發展目標，必須堅定不移貫徹新發展理念，實施積極有為的宏觀政策。

首先，在激烈的國際競爭下，中國保持經濟高質量發展至關重要。必須以新發展理念為指引，以創新驅動發展動能，以能源綠色轉型挖掘潛能。“十五五”期間，中國經濟年均實際增長潛力在5%左右。其中，要素驅動增長約3%，全要素生產率帶動增長約2%。實際增長率按不變價格計算，經濟總量按名義增長率計算，名義增長率為實際增長率加減通貨膨脹率。我們要通過更加積極有為的宏觀政策，特別是適度寬松的貨幣政策，推動物價的合理回升。

其次，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策協同發力。2025年中國財政赤字率為4%左右，發行了4.4萬億元地方專項債券、1.3萬億元超長期特別國債、5000億元特別國債。其中，1.3萬億元超長期特別國債中，8000億元用于“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設），5000億元用于“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）；5000億元特別國債用于充實銀行資本金、防范金融風險。財政部有關負責人已經明確表示，2026年財政資金總體支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。當然，2026年財政資金的總盤子，包括預算赤字的規模要經過全國人民代表大會的批準。

我認為適度寬松的貨幣政策，關鍵是要推動經濟穩定增長和物價合理回升。2025年全國居民消費價格指數（CPI）在低位波動，工業生產者出廠價格指數（PPI）為負值，要通過適度寬松的貨幣政策推動物價回升至合理水平。

如果“十五五”期間，中國經濟的實際增長率為5%左右，通貨膨脹率為2%左右，名義增長率就將達到7%左右，新增經濟總量可以達到或超過“十四五”時期增長的36萬億元規模。

NBD：您剛提到，“十五五”期間，中國經濟實際增長率可以達到5%左右，支撐經濟增長的動力來自哪里？

朱光耀：我認為，“十五五”時期我國經濟實際增長率可以保持在4.5%至5%，甚至更高。

當前，重要挑戰之一是生產者價格指數處于同比下降態勢。我們需要通過實施更加積極有為的宏觀政策推動生產者價格指數轉正，最終實現2%左右的合理通貨膨脹率。

需要強調的是，在國際生產力競爭日益激烈的背景下，實現中國經濟質的有效提升和量的合理增長十分重要。我們的目標是到2035年基本實現社會主義現代化，屆時中國經濟總量將達到或超過200萬億元，人均GDP將超過2萬美元。到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，我們對實現既定目標充滿信心。

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實現“內需主導”需著力擴大有收入支撐的消費需求

NBD：去年召開的中央經濟工作會議明確要求，2026年經濟工作堅持內需主導。如何理解“內需主導”的含義？今年，拉動經濟增長的“三駕馬車”將分別扮演什么樣的角色？

朱光耀：中國是全球的第二大經濟體，中國的發展必須始終堅持以新發展理念為指引，形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。內需包括消費和投資，要做到以內需為主導，需要對內需的體系有完整的認識和把握。

完整的內需體系是由國內各類需求構成的全領域、多層次的綜合體系，既包括消費和投資在內的需求體系，也涉及滿足國內需求的供給體系，還包括優化各類資源配置和促進商品要素流動的市場體系，涵蓋生產、分配、流通、消費各個環節。

因此，要實現“內需主導”就要多角度發力，要著力擴大有收入支撐的消費需求，有合理回報的投資需求，有本金和債務約束的金融需求。擴大消費最根本的是促進就業，完善社保體系，優化收入結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高新技術產業投資。按照黨中央關于擴大高水平對外開放的政策要求，在提高市場化、法治化、國際化營商環境方面做出更大努力，持續激發民間投資潛力，更多地吸引國外直接投資。

記者|張懷水

編輯|陳星

視覺|陳冠宇

排版|陳星

統籌|易啟江

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