16.5公里長城游覽線即將貫通

《北京市長城保護條例》（以下簡稱《條例》）于3月1日起正式施行。作為北京首部專門針對長城保護的地方性法規，《條例》不僅實現了長城保護從政府規章到地方性法規的立法層級提升，更在保護范圍、活化利用等方面實現重大突破。《條例》確立了“整體保護、分段管理、逐級負責”的工作體系，將長城本體、相關文化遺產及賦存環境一體納入保護，并首次專設“利用與傳承”章節，明確建立參觀游覽區評估管理和動態調整制度，逐步推動符合條件的長城點段有序開放。

從“辦法”到“條例”

立法層級提升構建“大保護”格局

市文物局相關負責人介紹，《條例》立足北京長城保護管理實際，堅持“保護第一”原則，構建系統性保護機制，明確適用范圍涵蓋長城本體、相關文化遺產及賦存環境，體現整體保護理念。保護對象不再局限于城墻、敵樓等本體，而是擴展至與長城防御體系密切相關的古道路、堡寨村落、摩崖石刻等歷史遺跡，以及周邊的山形水系、地形地貌、植被景觀。

在長城的日常保護中，本市將建立“整體保護、分段管理、逐級負責”工作機制，明確保護經費納入財政預算。完善多部門協同治理格局，壓實鄉鎮屬地責任，強化日常巡查監測。通過擴展保護范圍、明晰縱向各級政府責任、創新區域協同機制、強化專業力量，構建了一個覆蓋全面、責任明確、協同有力的“大保護”格局，為長城保護工作提供了堅實的組織保障和機制支撐。

長城跨京津冀區域分布，管理一直是難題。此次《條例》明確“推動建立與天津市、河北省的長城協同保護機制”，以法規形式搭建了京津冀長城協同保護平臺。市文物局相關負責人表示，《條例》將推動京津冀在保護修繕、聯合執法等方面的深度合作，形成區域協同保護合力，破解長城保護難題，推動長城保護事業高質量可持續發展。

從搶救到預防

建立“天地一體”智慧監管體系

《條例》強化科技支撐，推動建立“天地一體、動態監測、數據共享”的智慧監管體系。通過遙感測繪、三維建模等技術手段，實現對長城本體及環境風險的實時感知與預警。同步建設數字檔案平臺，系統記錄長城形制特征與保護狀況，為修繕設計與風險管理提供數據支撐。

在延慶區，科技手段已經運用到長城的保護修繕中。2021年，北京率先啟動長城保護研究性修繕項目，延慶區大莊科段長城成為首批試點。該項目改變了以往“哪里損壞修哪里”的搶救性保護模式，通過多專業協同、全過程數字化跟蹤的方式，完成數字化動態檔案記錄、考古發掘等任務，成功為長城保護提供了“北京經驗”。《條例》將這種“研究性修繕”理念固化下來，明確要求“遵守不改變文物原狀和最小干預的原則”，推動保護工作從“看得見”向“管得住”轉變，確保保護的精準性和可持續性。

為解決此前游客私自攀爬“野長城”等難題，《條例》創新監管方式，允許區文物部門、長城保護機構等采用電子圍欄等科技手段，提示攀爬風險、勸阻攀爬行為，使長城保護管理更加精細化。

從堵到疏

參觀游覽區開放實行動態調整

《條例》設立“利用與傳承”專章，建立參觀游覽區評估管理和動態調整制度，堅持“保護優先、合理利用”原則，推進長城國家文化公園和長城文化帶建設。對符合條件的長城點段，通過核定游客承載量、推廣預約限流等措施，實現有序開放，逐步滿足人民群眾走近長城、親近長城的需求。市文物部門將建立名錄并實施動態管理，每五年組織一次評估。同時鼓勵開展研學教育、文創開發、數字展示等活動，支持沿線文化場所開展主題展示，增強文化傳播力，讓長城文化融入現代生活，成為傳承中華文明的重要載體。

通過建立科學的利用規范、創新的傳承機制和務實的管理措施，在確保長城安全的前提下，有效激活了其文化生命力，為長城的可持續保護和價值傳承提供了堅實的制度保障。據悉，目前延慶區正在整合區內長城資源，打造八達嶺世界級長城大景區。16.5公里的長城游覽線即將貫通，線路將串聯水關長城、八達嶺長城、古長城和花家窯長城，形成“一線貫通、溝谷聯動、四門聚勢、四區協同、多點綻放”的格局。“今年，我們將推動八達嶺至花家窯段長城貫通開放。”延慶區長城管理處副主任李靜介紹，延慶正在規劃3條主題旅游線路，為長城大景區建設奠定基礎。

市文物局相關負責人表示，下一步將著手制定長城參觀游覽區管理辦法、長城保護用地補償標準、長城保護員管理指導意見等配套文件，確保《條例》落地見效，為全國大型線性文化遺產的保護利用提供“北京樣本”。

文/本報記者李曉萌

攝影/本報記者袁藝