北上廣深等大城市移動源成污染物排放丨碳中和周報（221期）

21世紀經濟報道記者雷椰 實習生王澤楠 北京報道

碳中和周報關注“雙碳”領域的最新前沿動態，包括碳中和政策、地方動態、企業實踐等。我們將通過精選每周碳中和領域的重大事件，并進行點評的方式，提供一個及時全面的碳中和信息平臺。

1、北上廣深等大城市移動源成污染物排放首要來源

“北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、成都等大城市移動源已經是污染物排放的首要來源。”2月27日，生態環境部舉行新聞發布會，生態環境部大氣環境司司長李天威在回答21世紀經濟報道提問時透露：“十五五”，生態環境部對移動源清潔化的定位是要全面發力，將加快制定機動車國七、非道路移動機械國五、船舶國三等標準，助力減污降碳協同推進。

“十五五”，生態環境部將對移動源的定位是要全面發力。監管上，分類施策。對乘用車，主要抓源頭，推進標準升級，為汽車行業提質增效、建設汽車強國貢獻環保力量；對于柴油貨車和非道路移動機械，除了源頭上的提升，更要突出使用環節精準監管，嚴厲打擊排放造假，堅決“出清”弄虛作假檢驗機構。工程上，全面升級。加力擴圍發展清潔運輸，實施非道路移動機械電化工程，推進電化長江，全面提升重點企業車輛、機械清潔化水平。開展貨運零排放行動，培育一批零排放車隊、一批零排放物流樞紐，打造一批具備快速充換電能力的貨運通道。

21碳中和課題組快評：生態環境部明確將移動源作為“十五五”治理的重點。從乘用車標準升級到柴油貨車精準監管，政策組合拳旨在倒逼全鏈條清潔化轉型。值得注意的是，將移動源治理與汽車強國建設掛鉤，意味著環保正從約束性指標轉化為產業升級的內生動力。

2、萬億GDP城市PM2.5優于全國平均水平

2月27日，生態環境部舉行新聞發布會，全面介紹我國深入打好藍天保衛戰的相關情況。21世紀經濟報道記者從發布會了解到，2025年我國環境空氣質量達到有監測記錄以來歷史最優。我國已實現經濟社會發展和空氣質量改善“雙贏”。目前全國有29個城市GDP過萬億，這些城市PM2.5平均濃度優于全國平均水平。

在2025年三項考核指標中，PM2.5平均濃度為28微克/立方米，優良天數比例達89.3%，重污染天數比例為0.9%，均為有監測記錄以來最好水平。值得注意的是，北京作為首都，經過12年連續奮戰，PM2.5濃度從2013年的89.5微克/立方米下降到2017年的58微克/立方米，又進一步下降到2025年的27微克/立方米，實現“破60進30”，從“APEC藍”“冬奧藍”到“常態藍”，成為大氣污染防治的標志性成果。

21碳中和課題組快評：29個萬億GDP城市PM2.5濃度跑贏全國平均，打破了“高增長必高排放”的慣性認知。這組數據印證了經濟高質量發展與環境質量改善可以并行不悖。尤其北京從“APEC藍”到“常態藍”的跨越，證明了特大城市通過持續的結構性減排，能夠實現環境效益與經濟效益的雙贏。

3、2026年六五環境日主題為“全面綠色轉型，共建美麗中國”

2月27日，生態環境部新聞發言人裴曉菲在新聞發布會上表示，2026年我國六五環境日的主題為“全面綠色轉型，共建美麗中國”，旨在全面貫徹落實黨中央決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

每年6月5日是世界環境日。裴曉菲介紹，今年六五環境日國家主場活動將由粵港澳三地在廣州市聯合舉辦，屆時將在全國開展美麗中國宣傳周活動，通過多種形式的宣傳活動，全面展示新時代生態環境保護工作突出成就，培育弘揚生態文化，動員全社會做生態文明理念的積極傳播者和模范踐行者。號召全社會積極踐行綠色生產生活方式，為實現“十五五”時期美麗中國建設目標匯聚磅礴力量。

21碳中和課題組快評：六五環境日主場落戶粵港澳，作為中國經濟最活躍、開放程度最高的區域之一，粵港澳在“十五五”開局之年扛起生態文明建設的大旗，是用實際行動詮釋“綠色轉型”并非發展的束縛，而是高質量發展的新引擎。

4、廢電器回收新規3月1日實施

最新修訂的《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范》（HJ 527—2026，以下簡稱《技術規范》）將在3月1日起正式實施。2月27日，生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人答記者問時介紹，《技術規范》將新型廢電器納入管控范圍，例如服務器、服務終端類（如政務自助機、零售自助結算機等）、智能消費設備類（如智能機器人、智能無人飛行器、可穿戴智能設備、智能車載設備等）、醫療服務設備類（植入、感染及放射性設備除外）等。

具體來看，《技術規范》規定了廢電器貯存、拆解、產物利用處置過程的污染控制和環境管理要求，適用于開展廢電器處理活動的企業在貯存、拆解、產物利用處置過程的污染控制，可作為廢電器處理等建設項目環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收及投產后的運營管理的技術依據。《技術規范》還細化完善了貯存、拆解過程污染控制要求。在強化產物管理方面，明確電路板、液晶顯示屏、保溫層材料等關鍵產物的利用處置要求。

21碳中和課題組快評：新版技術規范將智能機器人、可穿戴設備等新興電子廢棄物納入管控，是對數字時代“電子代謝”增速的前瞻性響應。明確電路板、液晶屏等關鍵產物的利用處置路徑，有助于推動回收行業從粗放拆解向精細化、高值化利用升級。

5、2025年我國發行各類綠色債券超萬億元

中國銀行間市場交易商協會發布數據顯示，2025年我國共發行各類綠色債券10778.8億元，年末托管量達24154.8億元。綠色債券市場品種結構整體穩定，其中綠色金融債券規模同比增長129.1%，綠色公司信用類債券同比增長15.9%。二級市場方面，2025年綠色債券累計成交近1.2萬億元，同比增長78.8%，全年平均換手率為57.1%。綠債指數運行穩健，全年累計增長1.7%，樣本券數量達615只，覆蓋主體255個，其中金融行業占比最高達43.9%。

21碳中和課題組快評：2025年綠色債券發行量破萬億、綠色金融債規模翻倍，表明銀行正成為綠色融資主力；二級市場成交額激增近八成，反映市場深度與流動性持續改善。指數穩健、回撤可控，綠債正從政策驅動走向市場內生的價值投資邏輯。

6、本周全國碳市場最高價81.00元/噸

本周全國碳市場綜合價格行情為：最高價81.00元/噸，最低價80.50元/噸，收盤價較上周五上漲2.29%。

本周掛牌協議交易成交量47,901噸，成交額3,876,030.50元；大宗協議交易成交量900,000噸，成交額70,410,000.00元；本周無單向競價。

本周全國碳排放配額總成交量947,901噸，總成交額74,286,030.50元。

1、上海：打造全國首單政府辦公系統建筑碳信用產品

近日，上海青浦區區直機關辦公點節能改造項目成功開發為建筑碳信用產品并在貴州省綠金低碳交易中心正式上市交易。據悉，青浦此次上市的機關辦公點建筑碳信用產品是針對政府辦公系統整建制開發的建筑碳信用產品，尚屬全國首單。

青浦對有辦公建筑的節能改造存量價值進行挖掘，通過市場化機制實現碳資產價值變現。參照公共機構建筑碳信用的成熟路徑，形成了一套完整的“存量改造項目碳資產開發流程”，包括存量數據歸集、減排量核算方法、核證流程等。可為大型活動碳中和提供本地化抵消來源。

21碳中和課題組快評：政府帶頭挖掘自身“碳資產”，用市場化手段激勵公共機構持續節能，為建筑領域碳交易提供了可復制的“上海樣本”。

2、天津市首筆“轉型金融+碳配額履約”雙掛鉤認證貸款落地

近日，在中國人民銀行天津市分行等指導下，天津濱海農商銀行成功為天津市新天鋼聯合特鋼有限公司發放全市首筆“轉型金融+碳配額履約”雙掛鉤認證貸款，金額5000萬元。該筆貸款定向用于企業系統能效提升和清潔能源替代，符合中國人民銀行鋼鐵行業轉型金融標準要求，并將貸款利率與“單位產品碳排放強度”及“碳配額履約情況”雙指標掛鉤。銀行聘請第三方機構在貸款存續期跟蹤監測指標完成情況，預計可實現減少二氧化碳排放17.54萬噸。該業務是天津市轉型金融創新發展的標志性成果，為金融助力高碳企業綠色轉型提供了示范。

21碳中和課題組快評：此筆“雙掛鉤”貸款的核心在于將轉型金融標準與碳配額履約機制進行了深度融合。通過在貸款利率中同時嵌入“單位產品碳強度”與“碳配額履約”兩項指標，并引入第三方動態跟蹤，構建了長效的激勵約束閉環。

1、鞍鋼、包鋼未披露碳排，6家ESG強信披鋼企環保投入縮減16%

A股上市公司進入年報和ESG報告的編制期，隨著鋼鐵行業正式納入全國碳市場，部分鋼企開啟了ESG碳排放信披的“雙重監管”。約232家鋼企作為重點排放單位，須在3月31日前向省級生態環境部門報送2025年度溫室氣體排放報告。緊隨其后的4月30日，A股ESG強信披上市公司中有6家鋼企需要按交易所規定披露2025年ESG報告。

這6家上市鋼企分別是寶鋼股份、包鋼股份、鞍鋼股份、馬鋼股份、重慶鋼鐵、中信特鋼。截至2月24日，6家鋼企的2024年ESG報告已全部披露，就待2025年ESG報告出爐。21世紀經濟報道記者根據2024年ESG報告和年報整理后發現，6家鋼企中鞍鋼股份、包鋼股份仍未披露2024年度碳排放總量。

距離我國實現2030年前碳達峰還有不到4年的時間，鋼企紛紛沖刺減排技術改造。然而21世紀經濟報道記者統計后發現，6家上市鋼企2024年環保總投入同比下降約16%，總計為246.54億元，除馬鋼股份外的5家鋼企均縮減資金投入，降幅從7%到40%不等。

21碳中和課題組快評：部分頭部鋼企的碳排放數據“缺席”，環保投入普遍縮減，這無疑為行業減排敲響警鐘。碳市場依賴真實、透明的數據基石，信披“留白”與投資“縮水”若成為趨勢，可能會削弱市場對鋼企低碳轉型的信心。

2、美國擬立法禁止進口部分中國儲能系統

據公開報道，美國佛羅里達州的聯邦眾議員格雷格·斯托比2月20日推出了《對抗有害敵對可充電與發電能源法案》(Countering Harmful Adversarial Rechargeable and Generative Energy Act)。這部法案按照其英語縮寫簡稱“CHARGE Act”，意為《充電法案》。該法案將禁止包含中國企業擁有或許可技術制造的具備遠程監控能力的儲能系統。

據悉，法案所指的遠程監控涵蓋OTA云端升級、遠程診斷、實時數據回傳、BMS遠程運維等儲能系統標配功能。這份法案呼吁停止進口具有由中國公司制造或使用其許可的技術生產的具備遠程監控能力的儲能系統。美國議員提出法案，只是立法程序的開始。按照程序，一部法案若成為美國法律，必須經參議院和眾議院分別通過文字一致的版本并提交美國總統簽署后，才能頒布實施。

21碳中和課題組快評：全球綠色供應鏈的已是相互依存關系，中國企業需加速核心技術完全自主可控，在關鍵環節構建獨立知識產權壁壘。長遠來看，參與全球標準制定、以技術實力贏得國際信任，才是穿越貿易壁壘的根本之道。