歷經5次征收的34年“老大難”地塊，長海路街道為何用十幾天完成了？

上海市楊浦區曾是上海二級以下舊里最為集中的中心城區之一，大量建于上世紀的老工房與舊里弄，構成了獨特的城市記憶，也承載著居民改善生活的迫切渴望。

2025年，位于楊浦區的長海路街道以平均十幾天的時間先后完成了浣紗浜、市二散居地、祝家宅三個地塊的征收任務，刷新了“楊浦速度”的記錄，也為上海全市城市更新工作提供了可推廣、可借鑒的“長海樣本”。

舊區里的老“難題”

得靠“新方”解

長海路街道轄區面積為9.52平方公里，是上海中心城區面積最大的街道，現有建制居委會43個。街道轄區的歷史遺存豐富，但由于復雜的歷史遺留問題，街道還存著部分區域發展不均衡，部分老舊危房街區舊改還未更新。

一些當地群眾住房條件差，部分住房困難群眾由于復雜的歷史遺留問題，在2025年初還存在拎馬桶、用不上獨立衛生設備等情況。

這些較難動遷的地塊，各有各的“難處”。

如浣沙浜地塊，早在1988年，上海市第一住宅開發公司就來該地征收開發新小區，但浣沙浜地塊的4個門牌號由于靠近古廟、古樹，騰挪困難，從此與動遷無緣。

四百多年的古銀杏，見證了浣紗浜的歷史變遷

而市二散居地占地約2700平方米，一棟平房住滿幾戶人家，流動人口多，衛生條件差。1992年原五角場鎮政府（今長海路街道）征地建造住宅，就計劃征收該地，但因該地涉及集體土地等原因，導致市二散居地30多年無法拆遷。

祝家宅地塊征收，是楊浦區眾所周知的“硬骨頭當中的硬骨頭”

祝家宅地塊則成了最復雜的征收難題——占地約1.3萬平方米，有50多戶租客、3家商戶聚集，違章建筑林立。自1991年上海市人民政府批準實施集體土地征用以來，歷經5次拆遷征收，始終未能完全成功。祝家宅（剩余部分）就此成為了“集體土地征而未拆”地塊，也成了區域發展中的“老大難”。

2025年，上海市委書記陳吉寧在楊浦區調研時指出，“把老百姓的安居始終放在心上，以釘釘子精神攻堅，以人民城市理念的生動實踐提升群眾生活品質”。

長海路街道抓住上海市解決非舊改無衛生設施地塊問題的契機，面對轄區內沒有獨立衛生設備的老舊房屋地塊的這些歷史包袱和疑難雜癥，敢碰、敢干、敢解決，化被動為主動，在楊浦區委、區政府重視和支持下，將這些地塊的動遷和改造項目列入計劃，啟動征收。

與此同時，長海路街道調撥人力、物力、資源全力給予一線干部支持，迅速形成多部門合力，創新構建“1+5+N”作戰體系，由街道管理辦牽頭，整合第三網格站人員力量，集聚派出所、市場監管所、城管、安監、居委的精兵強組建成“攻堅專班”，創新工作方法，全力以赴解決征收工作中的復雜難題。

工作專班研究推進攻堅

2025年2月6日，農歷新年的喜慶氛圍還未散去，浣紗浜征收基地的工作已經緊鑼密鼓地展開。這個緊鄰擁有800年歷史土地廟的地塊雖然只涉及4產6戶居民，但房屋卻承載著幾代人的記憶，征收工作面臨不小挑戰。

在長海路街道黨工委、辦事處的精心組織下，工作專班深入一線，用心用情做好群眾工作。通過17天的細致溝通完成了所有居民的簽約工作，更憑借37天的貼心服務，實現了意愿征詢、方案簽約、搬遷交房三個100%。

簽約搬遷居民與工作人員合影留念

首戰告捷，一鼓作氣。

接下來要啃的“硬骨頭”是市二散居地。面對居民改善居住條件的強烈愿望，街道專班開啟“全天候”工作模式，累計走訪居民超300次。他們針對每戶家庭的具體情況量身定制方案，始終堅持“陽光操作”，從補償標準制定到人口認定公示，所有關鍵信息一律公開透明。政策宣講會上，街道工作人員細致解讀政策，耐心解答疑問，確保每位居民清晰理解動遷細節。

市二散居地居民告別居住了幾十年的老屋，憧憬著嶄新的生活

自2025年5月6日啟動簽約至5月13日，僅用了8天就實現意愿征詢同意率、方案簽約率、搬遷交房率“三個100%”，再次刷新房屋征收的“楊浦速度”。

城市更新是民心所盼，讓群眾真正得實惠

最后的挑戰就是祝家宅。

針對祝家宅征收地塊內有50多個租房戶、3家商戶和1家廢品回收站的情況，“攻堅專班”發揮“小老虎”敢闖敢試的精神，結合實際研究采取“疏堵結合”的策略，多方聯系溝通推進租戶搬離，通過聯合安全檢查、上門勸導等方式做好清退工作。

在祝家宅等租戶密集地塊，工作組創新采用“以清退促簽約”策略，充分發揮多部門聯動優勢，通過聯合安全檢查、上門勸導、幫助解決實際困難等方式，穩妥清退大量租客與經營戶，既消除了重大安全隱患，也為產權人順利簽約搬遷創造了條件。

最終，祝家宅征收用39天實現首日簽約率100%，并在13天內完成全部搬遷騰房。

一年之內推進3個涉及集體土地征收的項目，情況復雜，工作難度大，卻都快速達成了100%簽約、100%搬遷交房的目標，并且過程中沒有信訪、訴訟和強制執行，達到了速度最快、成本最低、遺留問題最少、群眾獲益最大的成效。

在保護建筑中

消滅“拎馬桶”現象

長海路街道的“小老虎”精神，也應用到了“拎馬桶”改造任務。

2025年9月底，上海“拎馬桶”改造任務總體完成。位于長海路街道的國京路41號，也終于告別了延續半個世紀的“拎馬桶”生活。

國京路是一條“百年道路”，可追溯至20世紀20年代的“大上海計劃”。而國京路41號，則是一棟百年文物保護建筑。

部分老建筑內此前還存在居民掉馬桶的情況

為了消滅手拎馬桶，長海路街道在改造中，按照最小干預、修舊如舊原則，將一樓雜物間改造為聯排集中式廁所，并為每戶人家打造了獨立如廁空間。

在老建筑中改造出的衛生間

最終，這一項目提前半年圓滿收官。作為長海路街道2025年重點民生工程，這里的“無衛設施改造”精準消滅了最后的13戶居民“如廁難”“倒馬桶”的痛點，創下了“1個月完工、零投訴”的好成績。

有溫度

才能贏得群眾支持

回顧2025年的工作，參與征收的長海路街道黨員干部們始終認為——征收從不是簡單的“拆遷換地”，而是要讓每一位居民在城市更新中有更多的獲得感、幸福感和安全感。實現“執法有溫度、服務有深度”。

居民慶祝簽約完成

首先，要善用群眾語言，用群眾聽得懂的語言為群眾講透征收政策。

針對一些居民存在的“對動遷政策不理解、對陽光動遷不信任、對利益要求不理性”的“三不”狀況，長海路街道主要領導先后組織多場工作動員暨動遷政策宣講會，到基地一線宣講政策，將政策語言“翻譯”成群眾語言，把居民關心的重點內容講深、講透。

與此同時，在動遷工作組走家串戶宣傳政策、答疑解惑的同時，用好基地“公示欄”宣傳陣地,甚至派專人駐守在公示欄邊為居民講解答疑。同時通過微信群、投訴平臺實時回應關切，仔細收集群眾意見建議，積極做好向群眾宣傳溝通的工作。

其次，征收工作不是簡單“一刀切”，要察民情、解民憂、穩民心，解心結，精準化解。

在征收過程中，一些居民不配合，提要求，吵吵鬧鬧，其中必有隱情。征收組干部不能搞“一刀切”蠻干，要傾聽群眾呼聲，了解群眾民情，化解矛盾，解決心結，清除障礙。

例如，一戶動遷居民情況復雜——該戶居民父母已離世，唯一的兒子身患疾病，多間房屋被長期對外出租，房屋租金是其主要的生活來源。由于多年以來的租金糾紛、押金返還等問題，房東與租戶矛盾重重，成為影響該戶簽約的一大阻力。面對這一難題，工作專班主動搭建溝通平臺，多次組織房東與租戶面對面協商，聚焦核心經濟訴求開展耐心調解，最終實現和解，順利簽約。

再者，傾聽群眾心聲，在換位思考中架起信任橋梁，用信任換理解，用耐心贏支持。

街道綜合行政執法隊的執法人員主動下沉一線，通過“一戶一檔”精準排摸，逐戶走訪傾聽訴求，尤其注重建立與話事人的聯系，推動簽約“當日事 當日畢”。

簽訂協議后，專班還幫助聯系搬家公司、協調水電網絡過戶、為租客尋找臨時住所、調解租金押金糾紛……這些看似瑣碎的“分外事”，成了消除居民顧慮、推動搬遷的“暖心劑”。

長海路街道在此期間探索形成了“高位統籌專班攻堅、多元聯動精準施策、法理情融合群眾工作”的方法論。同時，他們在日常一線工作中也總結了一套經驗——“社區管理重在日常工作、突破難點靠支部組織、整體行動靠系統支持”，為后續城市更新工作和城市基層治理提供借鑒。

原標題：《歷經5次征收的34年“老大難”地塊，長海路街道為何用十幾天完成了？》

欄目編輯：王仲昀

文字編輯：王仲昀

本文作者：楊海聲