努力創造經得起實踐和歷史檢驗的政績

【光明論壇】

作者：熊易寒（復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

近日，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》，經黨中央同意，在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育。習近平總書記深刻指出：“正確政績觀要求我們堅持從實際出發、按規律辦事，通過科學決策和實干苦干，創造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業績。”這一重要論述，為各級領導干部立身處世、干事創業提供了根本遵循。踐行正確政績觀，需要在紛繁復雜的社會實踐中，牢牢把握幾個關鍵維度。

不謀萬世者不足謀一時。領導干部特別是主要領導，絕不能把政績作為升官的籌碼。一旦有了這種心態，就容易把政績工具化。樹立正確政績觀，要求官員不能急功近利，要做堅定的長期主義者，功成不必在我，功成必定有我。

謀一域更謀全局。正確的政績觀要求我們不能以鄰為壑，各自為政，避免地方本位主義和部門本位主義。在我國的國家治理體系當中，條條關系、塊塊關系、條塊關系尤為重要，全國統一大市場建設、跨部門協同、跨域合作治理、對口支援都需要破除本位主義，從公共利益出發，實現整體政府和整體性治理。

為政者要做到“不唯上、不唯書、只唯實”，堅持從實際出發、按規律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績。如果好大喜功，違背客觀規律去追求政績，那么必定會受到規律的懲罰。實事求是，就是要順勢而為，在公共決策中既要尊重規律，也要尊重人性。“規律”和“人性”是最重要的“勢”，也是無法抗拒的“勢”。實事求是，就是要因地制宜，中國是一個大國，各個地方的差異很大，領導干部必須結合本地實際來貫徹落實中央精神。實事求是，還應該留有余地。現代社會是風險社會，管理者不得不面對高度的不確定性。留有余地就是為國家治理、社會治理預留騰挪的空間，化被動為主動；面對復雜問題，不能急于求成，制度創新不妨先試點后推廣。

政績是干出來的，需要創造性地開展工作，既不要貪功，也不能避責。我們經常說的“企業家精神”，并不是企業家專屬的精神，企業家精神的本質是進取精神、冒險精神和創新精神。從這個意義上講，各級領導干部都需要有“企業家精神”。全面深化改革需要各級領導干部充分發揮進取心、責任心和創新意識。“企業家精神”不是提倡個人英雄主義，各級領導干部要學會“掌舵”而不是“劃槳”，要善于發動群眾、動員社會，尊重人民群眾的首創精神和社會的自主性。敢擔當是勇氣和魄力，體現了以人民為中心的價值觀；善作為是方法和技巧，體現了四兩撥千斤的方法論。

“不要立志做大官，而要立志做大事。”一個合格的領導干部，目標不是把官做大，而是把事業做大。事業為上，就是人民利益至上。政績之本，在于為民；為官一任，造福一方。所謂“錯誤政績觀”，就是“從個人或小團體利益出發，心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，搞‘形象工程’‘政績工程’，留下包袱和隱患，引起人民群眾強烈不滿。”為政者既不能沽名釣譽，也不應該追求論功行賞。有的領導干部，把政績作為晉升的臺階，未能達到預期，便認為是組織“虧欠”自己，要么從此“躺平”不作為，要么用權力變現來“補償”自己。

知易行難，要踐行正確的政績觀，不僅需要各級干部加強理論學習與黨性修養，還需要從制度層面營造風清氣正的政治生態，讓廣大干部有一個謀事創業的良好外部環境。

首先，要進一步完善干部評價機制和選任機制。選好用好干部要“不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP”，進一步加大好干部的培養選拔力度。政績好不好，人民最有發言權。評價一個干部是否稱職，是否優秀，既要看組織部門的指標體系，也要看人民群眾的口碑體系，把KPI管理與群眾滿意度結合起來，知其短板，用其長處。

其次，要在法治的框架下充分授權與賦能。權責利一致是確保干部積極有為的先決條件。當下的政府管理體制下，對領導干部尤其是基層干部的授權與監督都存在不足。條塊權力的配置不合理，“屬地管理”要求基層政府承擔“兜底責任”，但基層政府往往又缺乏相應的職權。這就需要對事權進行更加科學的配置，讓法律和制度成為領導干部“敢擔當，善作為”的底氣。

最后，要建立科學精準的問責制度。有權必有責，有責要擔當，失責必追究。問責過程應該實事求是，采取循證問責的方式，形成完整的證據鏈，并考慮具體的情境，避免從事后諸葛亮的視角來看待當事人的行為和選擇。在問責制度中酌情設計免責條款，使問責不僅考慮負面懲戒，同時注重正向激勵，既懲罰干部不作為、亂作為，也保護干部謀事創業的積極性。