全國人大代表、步長制藥副董事長趙菁：筑牢女性生育健康全周期保護支持體系

2026年，"十五五"開局的歷史節點上，醫藥產業正站在變革的十字路口：人口結構深度轉型，科技革命浪潮奔涌，中醫藥國際化提速。

在這樣的背景下，全國人大代表、步長制藥副董事長趙菁帶來了多份建議。從女性生育健康到中醫藥追溯體系，從醫保參保政策到創新藥發展，從AI賦能到人參"出海"——這些議題串起了一條清晰的邏輯：在健康中國戰略與人口高質量發展的時代命題下，醫藥企業該如何把"民生溫度"煉成"產業厚度"。

破解"不能生"難題

家庭在"想生"與"不能生"之間的掙扎，是無數女性在生殖健康領域的隱痛。

趙菁在對女性生育健康全周期保護方面遇到的社會問題開展調研時，曾與人口發展規劃領域專家學者深入溝通探討，在與對方的多次溝通交流中充分認識到:女性在生殖健康領域存在的問題遠比表象更為復雜。

一方面是女性生殖器官的保護問題。 全球每年超過120萬例卵巢切除手術中，28.7%缺乏明確醫學指征。臨床中，44歲未育女性因卵巢包塊被過度手術永久喪失生育機會、49歲患者因宮頸病變被實施不必要的子宮及雙側卵巢切除等案例時有發生。與此同時，適齡婦女"兩癌"篩查覆蓋率仍有較大提升空間——宮頸癌篩查率僅51.5%。

另一方面是想生卻不能生的無奈。 不孕不育發病率已從2007年的12%升至2020年的18%。輔助生殖治療對女性身體造成持續侵入性負擔，單周期總經濟負擔中位數達6萬元，多數家庭需多周期治療，總支出常達數十萬元。更深層的，是看不見的壓力——外源性激素波動易誘發焦慮，治療反復失敗可能導致慢性心理創傷，職場中頻繁請假面臨晉升受阻、隱私暴露風險，進一步加劇不孕不育癥的治療難度。

社會對女性生育力保護在生理和心理層面的雙重不足問題，讓部分"想生"的家庭放棄生育計劃。 從長期來看，這不僅削弱個體生育意愿，更可能影響社會整體生育信心，從而直接影響國家人口高質量發展戰略的實現。

趙菁提出，筑牢全周期生育健康保護制度。深化公立醫院薪酬制度改革，降低對侵入性治療的收入依賴；制定女性核心器官保護性治療技術指南，將生育能力影響評估作為術前必要環節；建立重大手術第二診療意見制度，設立24-48小時生育能力風險知情同意特別保護期。

健全篩查與健康教育體系。面向基層建立"兩癌"篩查機制，普及生育能力保護知識。

構建不孕不育治療多元支持體系。制定全國統一輔助生殖技術醫保支付目錄；推動異地就醫直接結算；鼓勵商業保險開發專屬產品，對投保家庭給予個稅專項附加扣除。

優化診療服務與心理支持。推行"多學科協作服務模式"，將配備心理咨詢師作為等級評審指標；探索將心理咨詢費用納入醫保，開設"試管嬰兒學校"必修課程。

推廣便捷化診療服務。允許互聯網醫院遠程問診，推廣可穿戴設備居家監測。

強化社會協同與制度保障。細化生育相關請假權益保障，研究設立專項社會支持基金，營造理解包容的社會氛圍。

AI+中醫藥：古老智慧的"數字重生"

《黃帝內經》有言："圣人不治已病治未病。"這句兩千年前的古訓，與人工智能的預測性分析能力形成了奇妙的跨時空呼應。

趙菁認為，中醫藥與AI的融合不是"要不要"的問題，而是"怎么做"的問題。"十五五"期間，中醫藥事業、產業在與智能制造融入方面將面臨技術、標準、數據、人才、產業生態、政策與國際拓展等多重挑戰。

以傳承創新為核心，推動人工智能融入中醫藥產業傳承創新全鏈條，目的不是替代傳統產業，而是運用現代數智化技術重構中醫藥文化新生態發展模式。

"這條路既是大勢所趨，也是必經之路。"

趙菁建議，中醫藥全鏈條人工智能創新提速。國家相關部門牽頭，"十五五"期間統籌推進"中藥原料提質穩供""智造能力躍升""智造企業品牌培育"三大專項行動，形成"原料—生產—品牌"全鏈條賦能體系。

運用AI技術突破傳統局限。研發端建設中醫藥大模型創新平臺，整合古方文獻、臨床數據等資源；產業管控環節運用人工智能、物聯網實現全流程數字化溯源；生產加工環節推動智能化改造，實現炮制工藝標準化。

打造"AI+區塊鏈"智慧流通生態。升級中藥材交易平臺，運用AI算法實現供需匹配；建立全國統一溯源大數據系統；開發AI多語言適配模塊，助力中醫藥"走出去"。

強化政策支撐保障。健全數據治理體系，建立中醫藥數據分中心；設立"AI+中醫藥"專項基金；開展"中藥材GAP專項人才計劃"，打造復合型人才梯隊。

讓"天人合一"的古老智慧插上數字翅膀。

追溯體系：給中醫藥一張"數字身份證"

"藥材好，藥才好。"這句行業內的樸素真理，在數字化時代有了新注解。

趙菁在建議中描繪了一個理想場景：從云南三七的種植土壤，到廣東陳皮晾曬時的溫濕度，再到患者手中的湯劑成分——每一味中藥的全生命周期都應可追溯。這不僅是質量保障，更是中醫藥走向世界的"數字身份證"。

現實卻有差距。當前，各省信息結構不一致、系統標準不統一，既懂中藥材又懂人工智能與信息化建設的復合型人才較為緊缺。這種"信息孤島"狀態，讓產業鏈上下游難以形成真正的信任閉環。趙菁表示，個別地方特色追溯體系做得十分成功，值得全國借鑒并加以推廣。例如在云南，省藥品監督管理局聯合省商務廳依托國家重要產品追溯體系創新建設省中藥全產業鏈追溯系統，在全國率先開展中藥飲片和鮮切藥材的全產業鏈信息化追溯工作，實現全產業鏈信息追溯。這一實踐不僅筑牢了中藥產品質量安全防線，也走出了一條兼具地方特色與行業引領性的信息化追溯建設之路。

"十五五"期間，越來越多企業將面臨國內質量管控升級與國際市場準入的雙重壓力，這些都對中醫藥全產業鏈的追溯體系建設提出了更高、更新的要求。

趙菁建議，完善政策頂層設計，國家層面出臺“中藥飲片追溯管理辦法”，將追溯體系建設納入"國家中藥質量提升行動"統籌推進。制定國際標準，統一追溯編碼規則、數據格式等，解決各省系統標準不一問題。搭建國家級追溯協同平臺，實現跨部門、跨區域數據共享。健全長效運行機制，共建"政產學研用"協同機制。培育中藥工業數智化轉型企業，"十五五"期間統籌推進"原料提質穩供""智造能力躍升""品牌培育"三大專項行動，形成全鏈條賦能體系。

推進中醫藥數字化智能化，是實現中醫藥現代化的必然要求。

醫保參保：讓每一個流動中的個體，都能找到屬于自己的保障坐標

人口流動是城鎮化發展的內在規律與必然趨勢。

趙菁認為，參保任務核定需進一步契合區域實際。參保任務核定需進一步立足區域實情、貼合地方實際，堅持因地制宜、分類施策，在科學測算、精準對接的基礎上，優化任務分解與指標設定，使目標任務更具合理性、可行性與操作性，真正做到底數清、靶向準、舉措實，切實提升參保擴面工作質效。

趙菁建議，科學統籌參保任務核定標準，以常住人口真實數據和實際繳費情況為基礎，合理調減相關省份年基本醫保參保目標。細化境外務工群體參保統計政策，將已參加就業所在地強制醫療保險的境外務工人員納入戶籍所在地參保任務完成數統計范圍。加大中央政策與資金支持力度，重點向人口流失較多、農業人口占比高的省份傾斜。健全協同推進與基層賦能機制，切實為基層減負賦能。

創新藥：從"跟跑"到"領跑"的躍遷

2015-2024年，中國原研新藥數量躋身全球第一梯隊；本土創新藥海外授權交易成果顯著，多款原研新藥成功登陸海外市場。

趙菁認為：數量上要"超車"，質量上更要"領跑"。

當前創新藥發展仍有“短板”現象：源頭創新方面，同類首創（FIC）藥物上市轉化效率偏低，研發領域存在同質化現象，部分熱門靶點布局相對集中，罕見病、神經退行性疾病等領域的研發投入亟需加強；協同機制方面，醫保、臨床等數據共享的范圍有限，全國統一的數據治理規范亟需逐步健全；支付保障方面，多元支付協同機制仍需持續推進，部分罕見病、重癥創新藥患者用藥負擔依然較重。

"創新藥的發展，需要'耐心資本'和'敏捷監管'的雙重加持。"

趙菁建議，強化源頭創新支持，深化數據共享、設立創新專項基金、推廣相關試點經驗及新技術應用；優化審評審批與生產質量管控，推行精準服務機制，推動生產數智化轉型與流程優化；暢通臨床應用通道，完善相關政策與管理機制，消除用藥顧慮；健全多元支付體系，深化醫保商保協同，優化高價藥品支付方式；強化政策協同保障，健全溝通機制、完善知識產權保護，支持創新藥"出海"發展。

這條路沒有捷徑，但可以有"加速器"。

人參"出海"：一張國家名片的誕生

人參，這味從東漢《神農本草經》就被列為"上品"的藥材，承載著中華醫藥文明的千年積淀。從甲骨文中"參"字的現身，到神農嘗百草的溯源，人參早已超越單一藥材范疇，升華為鐫刻著中華智慧的文化符號。

但在國際市場上，"中國人參"的品牌聲量、品牌體系的國際適配性有待增強。標準體系的國際銜接需深化。科創成果的國際化轉化需提速。"一帶一路"合作的深度有待拓展。

"標準即話語權，品牌即競爭力。"

趙菁建議，確立"文化+科學"頂層定位。明確人參"千年醫藥瑰寶、中華文化國家名片"核心定位，納入國家品牌發展戰略；構建以"中國人參"為核心的國家級母品牌體系。

構建"傳統+現代"國家級標準體系。融合傳統藥用經驗與現代科學檢測，建立統一標準；推動與"一帶一路"共建國家標準對接互認；深度參與并逐步主導ISO人參標準制定。

強化"傳承+創新"科創賦能。將人參核心技術研發納入國家重點研發計劃；搭建國家級科技創新與成果轉化平臺；推動與數字技術、生物制造等新質生產力融合。

融入"一帶一路"共建全局。納入"一帶一路"健康產業合作機制；依托國際合作高峰論壇搭建全球交流平臺；推動人參文化與文旅融合發展。

讓人參從藥材出口升級為文化輸出、標準輸出、產業輸出——打造中華醫藥文明的國際化名片。