陳佳慧：伊朗戰事外溢，中國應如何應對？

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導語：自2月28日美國與以色列聯合空襲伊朗以來，戰火已蔓延至中東多地，并呈現出沖突外溢態勢。3月3日，中國外交部發言人毛寧在例行記者會上表示，美國和以色列未經安理會授權，對伊朗發動軍事打擊，違反國際法，中方對戰事外溢波及周邊國家深表關切。中方認為，海灣各國的主權安全和領土完整也應當得到充分的尊重。她敦促各方停止軍事行動，防止戰火進一步蔓延。

IPP助理研究員陳佳慧認為，本輪伊朗沖突不僅將重塑中東地緣格局、沖擊全球能源命脈，更會因激化宗教教派對立與大國博弈而對地緣政治格局產生深遠影響。對中國而言，應對伊朗亂局需將其置于整體外交大局之中加以考量。中國可憑借去意識形態化的中立姿態鞏固“調解者”角色。同時，也需將伊朗亂局視為長期的結構性風險，持續推進能源進口的多元化戰略。最后，在特朗普計劃近期訪華、2026年中美元首將舉行多次會晤的背景下，中方需要防止伊朗問題過度外溢至中美關系整體議程。

陳佳慧

IPP助理研究員

一、伊朗局勢的最新動向

2026年2月28日，美以抓住哈梅內伊與高層在德黑蘭官邸開會的情報窗口，對伊朗發動了先發制人的打擊，精準斬首伊朗最高領袖哈梅內伊及40余名伊朗情報和安全系統的前任及現任核心高官，并對伊朗導彈發射裝置和軍事指揮系統實施打擊。

相比2025年6月的“十二日戰爭”軍事行動，本輪行動明顯升級，特朗普政府在對伊政策議程上朝以色列靠攏，從“極限施壓”向推動“政權更迭”的高風險政策選項轉變。

美以選擇這一高風險路徑基于三點判斷。

第一，美以認定伊朗實力已處于最脆弱的時期。2025年6月，美以通過聯合軍事行動重挫了伊朗的導彈庫存與指揮協調能力。據此，2025年12月的美國《國家安全戰略》判斷，伊朗實力已被大幅削弱[2]；以色列在過去一年對伊朗代理人網絡的打擊、俄烏沖突對俄羅斯的牽制，也都削弱了伊朗的外部支持；去年12月底，伊朗爆發的大規模抗議為外部施壓及推動內部政權更迭創造了機會窗口。

第二，美伊核談判徹底受阻。美伊雙方在鈾濃縮紅線、洲際導彈等問題上難以調和，新一輪談判中，雙方外交口徑上的分歧日益明顯。當外交渠道陷入僵局，通過改變領導層以重塑談判格局成為可接受選項，也為美國軍事行動提供了“合理依據”。

第三，美國“定向打擊、有限介入”模式在委內瑞拉得到驗證，增長了特朗普通過精準打擊伊朗，以實現政權更替或軟化其對美談判立場的信心。

但美方也低估了伊朗政權的韌性。伊朗在同日宣布啟動反擊，對以色列本土，以及美國位于巴林、卡塔爾、阿聯酋、科威特、約旦和沙特阿拉伯的軍事基地發動了導彈和無人機反擊，伊斯蘭革命衛隊隨后宣布封鎖霍爾木茲海峽，戰火迅速蔓延至全球能源命脈。

美以聯合襲擊伊朗以及伊朗對此進行報復性打擊的地點。其中藍色圓點標識了伊朗對美以襲擊的報復行動。圖源：CNN

同時，由于美以對伊朗打擊行動在前期醞釀已久，加上哈梅內伊年事已高，伊朗對于最高領袖“遭遇意外”早有預案。3月1日，伊朗按計劃成立臨時領導委員會，啟動新任最高領袖遴選程序。

事實上，伊朗并非如部分西方輿論所說，是“個人獨裁”的脆弱體制，而是一個“制度化的神權共和國”。其憲法框架下的專家會議、憲法監護委員會、確定國家利益委員會以及革命衛隊等多重機構，形成層層嵌套、相互支撐的領導網絡。這種設計賦予其極強的內部適應力——即使最高領袖缺位，指揮體系也能迅速補位，政權運轉仍表現出韌性。

當地時間3月1日，伊朗臨時領導委員會召開了第二次正式會議。出席會議的核心成員包括：伊朗總統佩澤希齊揚、伊朗司法總監埃杰耶、憲法監護委員會成員、專家會議副主席及伊朗全國神學院院長阿拉菲。圖源：央視新聞

二、伊朗政權的演變前景

哈梅內伊身亡導致伊朗最高權力出現真空，再加上美以的持續軍事打擊，伊朗政權演變的前景目前確實存在著高度不確定性。美國智庫分析指出，伊朗權力過渡存在三種主要路徑：一是體制延續，安全與宗教精英內部產生繼任者，政策基本延續；二是軍事主導，權力向伊斯蘭革命衛隊集中，內外政策更趨強硬；三是混亂崩潰，不同派別博弈導致政治碎片化。[3]

伊朗的反對派雖然多元，但體制內改革派、流亡君主派等不同的派別理念分歧巨大，缺乏組織基礎，難以形成統一的替代力量。考慮到伊朗擁有復雜的政治結構、深厚的宗教基礎和龐大的安全體系，美國在短期內推動“親美轉型”實現的概率較低；反而，外部的軍事壓力倒是可能助推強硬派勢力。

伊朗權力結構示意圖。圖源：The Conversation

然而，美以的“定點清除”威脅也可能會塑造出一個“對內保守、對外務實”的政權——美以并未清除伊朗現任總統和外長等在政策立場上更為務實或主張談判的溫和勢力，而是集中打擊了情報與安全系統中最忠誠、最強硬的核心圈層，包括最高領袖直接掌控的安全衛隊與決策圈成員、革命衛隊情報部門、國家安全與情報部的現任及前任負責人。

美以的意圖很直接：通過改變溫和改革派與強硬派之間的權力平衡，推動政權更迭朝利于美國的方向演變，塑造出一個“對內維持高壓統治、對外轉向務實求發展”的新政權。

美以方面的意圖是否會實現？現階段，應密切關注伊朗內部的兩類信號：

（1）跟進最高領袖及軍方繼任者情況，尤其要關注改革派總統與伊斯蘭革命衛隊之間權力博弈；

（2）由于美國表示無意接管政權介入重建進程，伊朗政權的未來走向更多取決于內部勢力權力平衡，因此伊朗社會面的輿情走向尤為關鍵。

這張圖展示了伊朗當前的臨時領導結構和一些關鍵權力人物。圖源：PBS

三、伊朗亂局的全球外溢效應

伊朗作為一個人口近九千萬、地區與宗教影響力突出的區域大國，其局勢的劇烈動蕩已從地區沖突外溢為全球性沖擊。這主要體現在四個維度：

第一，宗教與區域政治格局可能出現深刻動蕩。

伊朗最高領袖長期被視為全球穆斯林什葉派的重要宗教權威，其遇襲可能引發跨國宗教動員，甚至迅速激發跨國的民眾情緒與“反美反以”抗議浪潮。比如，在哈梅內伊身亡后，巴基斯坦多次爆發反美抗議活動，位于卡拉奇的美國領事館遭受襲擊。

同樣，此次地緣對抗可能進一步演變為跨教派長期沖突，加劇穆斯林遜尼派與什葉派之間的長期結構性對立。美國公開推動一個穆斯林大國的政權更迭，可能會使地緣對抗升級為跨教派長期對立。同時，伊拉克、黎巴嫩、巴林等擁有大量什葉派人口的國家，其國內政治平衡亦可能受到外溢沖擊，動搖地區多國的治理穩定與安全秩序。

第二，全球能源供應鏈的脆弱性再度凸顯。

伊朗扼守霍爾木茲海峽這一全球最重要的能源運輸通道之一，中國一半以上從中東進口的原油需要經霍爾木茲海峽進入國內市場。[4]在本輪軍事打擊中，伊朗就曾威脅關閉霍爾木茲海峽。雖然霍爾木茲海峽目前仍然開放且短期內全面封鎖的可能性較低，但因局勢風險升高，一些油輪已暫停在該通道運輸，運費亦被推至新高。[5]對全球能源供應鏈來說，低烈度摩擦和市場恐慌就足以推高油價、提高生產成本，進而增加通脹壓力，并對依賴中東能源的經濟體構成實質性威脅。

霍爾木茲海峽連接波斯灣和阿曼灣，是沙特阿拉伯、伊拉克、卡塔爾、阿聯酋等中東產油國的原油出口必經之路。圖源：BBC

第三，中東地緣政治格局正在加速重塑。

盡管新一輪對伊朗的軍事打擊削弱了以伊朗為核心的“抵抗軸心”，以色列在短期內獲得軍事優勢。但長期來看，未來伊朗的代理人網絡可能會更為分散和隱蔽。

黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、伊拉克什葉派民兵以及巴勒斯坦武裝組織等力量，雖在軍事與指揮體系上受到打擊，但仍保有一定的反擊行動能力。例如：也門胡塞武裝已公開支持伊朗；黎巴嫩真主黨也向以色列發射火箭彈，作為對以色列向黎巴嫩真主黨發動空襲，打破2024年11月以來雙方達成的停火協議的報復。

此外，以沙特阿拉伯為代表的海灣遜尼派國家也希望借美伊行動削弱伊朗的什葉派勢力。美國智庫就披露，沙特王儲此前曾私下勸說特朗普盡快采取軍事行動。[6]

當前，伊朗的反擊仍局限于針對中東地區的美軍基地，而非這些美國中東盟友的本土。盡管如此，這一行為已經引發了以沙特阿拉伯為首的海灣國家譴責，沙特還呼吁國際社會采取行動，支持海灣國家的防御和安全。如果這些國家在軍事行動上突破中立，中東沖突長期化、擴大化的風險將顯著上升。

第四，大國關系與全球戰略平衡遭受沖擊。

2025年俄伊《全面戰略伙伴關系條約》落地后，俄羅斯成為伊朗的關鍵戰略伙伴，俄方將此輪打擊定性為“蓄意預謀、無端挑起的武裝侵略”，美俄在中東的戰略對峙將進一步加劇。尤其是在美俄核軍控談判受阻的大背景下，全球核戰略穩定的環境更趨脆弱。

此次沖突的升級，亦對中美互動的氛圍構成不利影響。伊朗是中國在中東的重要合作伙伴，也是上海合作組織與金磚國家成員。中國近年來在推動沙特與伊朗的關系緩和方面發揮了積極作用，該進展一度被視為中國在中東影響力提升的重要標志。然而，地區沖突的升溫不僅削弱了中國“調解者”的形象、沖擊了中國推動中東區域國家關系緩和的重要外交成果，也使特朗普計劃于3月底進行的訪華氛圍蒙上陰影，加劇了大國之間的戰略互疑。

四、以伊沖突長期化下的中國戰略選擇

相比去年“十二日戰爭”的有限沖突，本輪沖突的烈度和規模顯然更大，在美以試圖顛覆伊朗政權的最高目標之下，伊朗也必須將本輪反擊視為政權的“生死存亡之戰”。即便如此，沖突各方的戰略考量仍有不同——以色列將徹底終結伊斯蘭共和國視為長期目標；沙特等海灣盟友希望伊朗足夠虛弱，但也不愿看到其政權崩潰引發地區混亂；美國為了避免長期的軍事與經濟負擔，仍傾向于“有限介入”。因此，美伊依舊存在著回到談判桌的可能性。

以色列透露，對伊朗的第一階段打擊將“持續4天”；特朗普則表示，對伊朗的軍事行動將“持續四周”。在尚未實現“政權更迭”的最高目標前，美以將繼續鞏固斬首行動與既定軍事打擊的成果，最大限度地削弱伊朗勢力。特朗普迄今拒絕出動地面部隊，僅依賴空中與海軍力量，恰恰說明了美國仍傾向于“有限介入”，以避免加劇MAGA陣營內“孤立主義派”與“強硬親以派”之間的分裂。特朗普更可能將削弱伊朗實力作為階段性的戰果來提升其中期選舉支持率，同時不過度被以色列的戰略議程所綁架。

對中國而言，伊朗仍是中國在中東地緣戰略布局中的重要伙伴。伊以沖突直接沖擊了中國在伊的經濟利益與能源安全。伊朗作為“一帶一路”在西亞的關鍵節點與中歐班列的南線樞紐，其長期不穩可能會影響跨區域聯通，并通過代理人網絡波及其他中資項目，影響《中伊25年全面合作協議》實施。

但同時，中國對伊朗亂局的處理，需將其置于整體外交大局之中加以考量。從中美關系大局出發，美國對伊朗的軍事行動意圖未必針對中國，且中國也難以替代美國在中東安全架構中的核心角色。本輪美以聯合軍事打擊打擊充分體現出美國介入政權更迭以及在全球范圍內調度軍事力量的能力。

中國在中東的最大優勢，在于與區域各國都保持了“去意識形態化”的深厚經貿聯系。中國可憑借這一中立姿態進一步鞏固“調解者”角色。“中立”并非“消極不作為”。作為伊朗的最大貿易伙伴與原油買家，中國應將維護在伊利益作為長期任務，持續強化對中資項目與人員的安全保障機制，也要將伊朗亂局視為長期的結構性風險，持續推進能源進口的多元化戰略。

2月28日，在位于紐約的聯合國總部，安理會就中東地區沖突升級舉行緊急會議。圖源：新華社

同時，中國須做好隨時開展外交斡旋乃至參與沖突后重建工作的準備，延續自2023年以來推動沙特與伊朗關系緩和的成果，呼吁遜尼派國家保持戰略克制、避免沖突升級，并通過聯合國、上合組織及金磚國家等多邊平臺，推動各方重返談判軌道。

最后，在特朗普計劃3月底訪華、2026年中美元首將多次舉行會晤的背景下，中方更需防止伊朗問題過度外溢至中美關系整體議程，確保伊以沖突不會成為中美雙邊貿易、科技與戰略對話的干擾項。

參考文獻：

Hugo Lowell and Andrew Roth, “Inside Trump’s decision to attack Iran: ‘a window of opportunity’”, The Gargian, 28 Feb 2026. .

The White House, “National Security Strategy of the United States of America”, November 2025. .

Suzanne Maloney, “After Khamenei: Planning for Iran’s Leadership Transition”, Council of Foreign Relations, Feb 2026. https://www.cfr.org/reports/leadership-transition-in-iran.

《若伊朗封鎖霍爾木茲海峽，亞洲國家將受最大影響》，聯合早報，2025年6月23日。https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20250623-6956686.

“Oil and gas majors and traders suspend shipments via Hormuz, sources say”, Reuters, Feb 28, 2026. https://www.reuters.com/business/energy/oil-gas-majors-traders-suspend-shipments-via-hormuz-us-attacks-iran-sources-say-2026-02-28/.

Shir Perets, “Saudi Arabia, Israel pushed Trump to strike Iran for weeks before Operation Epic Fury – report”, The Jerusalem Post, March 1, 2026. https://www.jpost.com/middle-east/iran-news/article-888328.

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排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

本文作者

陳佳慧華南理工大學公共政策研究院 助理研究員

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