張寧:瀏陽煙花流量之下縣域治理的考與答

2026年大年初五，瀏陽的天空再次被絢爛奪目的煙花點亮，2000架無人機勾勒出的“天馬”與“生命之樹”將這座“世界煙花之都”推向了全球舞臺的巔峰。然而，在這場視聽盛宴的背后，互聯(lián)網(wǎng)上卻掀起了一場關(guān)于公共服務(wù)、城市承載力與地方治理水平的熱議。一邊是外地游客“堵車四小時、尋廁半小時、信號全消失”的敗興而歸；另一邊則是小城舉全市之力、基層干部不休上崗卻仍難掩疲態(tài)的尷尬處境。這場關(guān)于煙花的“紅與黑”，不僅僅是一場突發(fā)性的大規(guī)模人流聚集問題，更是中國縣域治理在文旅IP化轉(zhuǎn)型過程中，面對“流量激增”與“基礎(chǔ)滯后”這一核心矛盾的縮影。

一、縣域文旅的流量激增與治理供給結(jié)構(gòu)性失衡

公共服務(wù)的本質(zhì)是政府對社會需求的制度化響應(yīng)。當突發(fā)性的“流量主權(quán)”沖擊傳統(tǒng)的行政邊際，原本均衡的治理生態(tài)便會因需求側(cè)的極化而陷入階段性的供給失能。

1.瞬時規(guī)模需求擊穿靜態(tài)公共服務(wù)承載極限

瀏陽作為一個常住人口約140余萬的縣級市，其道路結(jié)構(gòu)、排水系統(tǒng)、公共廁所和通信帶寬是基于日常運行設(shè)計的。然而，初五當晚涌入的車輛高達16.1萬臺，游客瞬時峰值近30萬人。這種“瞬間擴容”的需求徹底擊穿了城市的物理承載極限。當一個城市的公共服務(wù)能力在數(shù)小時內(nèi)需要承載其正常值的三到五倍時，政府的常規(guī)管理手段便不可避免地陷入失靈狀態(tài)，表現(xiàn)為嚴重的“治理赤字”。

2.煙花文旅效應(yīng)下利益分配呈現(xiàn)本地與外來失衡

爭議的焦點之一在于，這種大型活動究竟“利了誰”？從宏觀數(shù)據(jù)看，活動帶動消費超2.5億元，拉動了餐飲、住宿、購物等行業(yè)。但從微觀層面看，大量“當天來回”的特種兵式旅游，對當?shù)夭惋嫼妥∷薜膶嶋H拉動可能并未達到預(yù)期，甚至如網(wǎng)友所言，出現(xiàn)了“不夜城”式的尷尬，游客人均消費低，但留下的交通擁堵、垃圾清理和環(huán)境壓力卻由全體市民和政府財政承擔。這種“成本本地化，收益碎片化”的局面，容易導(dǎo)致本地居民與外來游客之間的情緒對立。

3.官方治理邏輯與民間個體體驗形成認知斷層

瀏陽市政府投入了大量工作人員不眠不休，開放了行政中心停車場，甚至在國際舞臺上贏得了外交部的點贊，這是典型的“集中力量辦大事”的治理邏輯。然而，對于個體游客而言，宏大的城市敘事并不能抵消“找不到廁所”或“手機沒信號”帶來的憤怒。這種“政府覺得已經(jīng)拼盡全力，群眾覺得極其敷衍”的認知鴻溝，反映出小城在向現(xiàn)代文旅服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中，精細化管理能力的欠缺。

二、舉全市之力為何依然難換一聲好評

政府致力于宏觀層面的“保駕護航”，而游客感知的是微觀層面的“衣食住行”。當行政動員的廣度無法覆蓋到個體體驗的精度時，政府高強度的勞動付出往往會被日常生活的瑣碎需求所對沖，形成治理效能的邊際遞減。

1.空間結(jié)構(gòu)剛性與規(guī)劃前瞻性缺失加劇客流壓力

瀏陽天空劇院周邊的道路結(jié)構(gòu)已經(jīng)成型，李畋路、錦程大道等主干道在面對數(shù)十萬量級的車流時，由于缺乏足夠的環(huán)線緩沖和立體交通設(shè)計，極易形成“腸梗阻”。早期城市規(guī)劃中對“煙花IP”爆火后的空間預(yù)留不足，導(dǎo)致現(xiàn)在的管理只能是“在螺螄殼里做道場”，通過臨時管制等“堵”的手段來應(yīng)對，而非通過空間疏解的“疏”來解決。

2.數(shù)字化治理手段滯后引發(fā)信息不對稱與現(xiàn)場混亂

盡管政府增派了通信車，但面對30萬人的瞬時用網(wǎng)需求，物理設(shè)備擴容的上限依然被突破。更為關(guān)鍵的是，信息發(fā)布的及時性和精細化不足。雖然有交通管制公告，但缺乏實時的停車位引導(dǎo)、飯店排隊狀況、廁所分布的可視化互動地圖。在數(shù)字政府建設(shè)背景下，這種“信息不對稱”導(dǎo)致游客像沒頭蒼蠅一樣亂撞，加劇了現(xiàn)場的混亂。

3.縣域資源稟賦有限與治理任務(wù)過載形成能力錯配

作為一個由長沙代管的縣級市，瀏陽雖然經(jīng)濟強勁，但在公共安全、特種保障、大規(guī)模流量調(diào)度上的資源動員能力，與一線城市或省會城市相比仍有差距。春節(jié)期間，基層干部本就處于疲勞期，再加上實名制換票與紙質(zhì)換票流程復(fù)雜等細節(jié)上的瑕疵，進一步放大了治理能力的短板。

三、從“爆紅”到“長青”必須跨過的治理門檻

要將瀏陽煙花從一場瞬時的“流量狂歡”轉(zhuǎn)化為持久的城市品牌，必須實現(xiàn)從“應(yīng)急動員模式”向“常態(tài)化精細治理”的系統(tǒng)跨越。這不僅是瀏陽一城的課題，更是眾多憑借特色IP“出圈”的小城市在文旅轉(zhuǎn)型中必須面對的考題。

1.構(gòu)建彈性交通與空間管理體系以應(yīng)對流量波動

面對正月初五16.1萬輛私家車瞬間涌入帶來的物理擠壓，傳統(tǒng)的封路管制已無法應(yīng)對“超載”現(xiàn)狀。瀏陽應(yīng)借鑒大型體育賽事經(jīng)驗，建立完善的潮汐式交通疏導(dǎo)機制。在離場高峰期，應(yīng)嘗試將出城主干道短時設(shè)置為單向車道，引導(dǎo)車輛快速分流。同時，城市空間應(yīng)具備更強的柔性，除了行政中心等已開放區(qū)域外，應(yīng)將更多非機密性的機關(guān)、學(xué)校停車場納入常態(tài)化管理，并統(tǒng)一設(shè)置醒目的導(dǎo)向標識，解決“停而不亂”的難題。這種空間的臨時擴容，能有效緩解游客因長時間擁堵產(chǎn)生的負面情緒。

2.建設(shè)集成化數(shù)字治理與服務(wù)平臺以實現(xiàn)精準治理

針對信號癱瘓和信息不對稱的問題，小城市不能僅靠人工喊話。瀏陽應(yīng)牽頭整合數(shù)政中心與運營商資源，將通信基站容量按特大活動標準進行永久性擴容，確保近30萬游客的瞬時用網(wǎng)需求。通過“數(shù)字煙花”小程序，實現(xiàn)交通管控、免費觀演區(qū)、實時車位及接駁車路線的精準推送，讓游客在出發(fā)前就能做到“心中有數(shù)”，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)遠端分流和預(yù)期管理，從而緩解現(xiàn)場的瞬時承載壓力。

3.完善“煙花+”產(chǎn)業(yè)鏈與利益共享機制以確保共享紅利

要破解“特種兵式旅游”人均消費低、本地百姓受損感強的困局，必須豐富消費項目的供給。瀏陽應(yīng)改變單一的看客模式，深入挖掘“煙花+民宿”“煙花+非遺”“煙花+蒸菜”等的組合潛力。通過發(fā)放文旅消費券、推行景區(qū)票根折扣等方式，將天空劇院的單點流量引向大圍山、道官沖等周邊景區(qū)，拉長游客的停留時間。更重要的是，要鼓勵本地群眾通過提供特色餐飲、經(jīng)營民宿、參與文創(chuàng)開發(fā)等方式深度參與，讓普通人也能從煙花旅游里“分到一口飯”，實現(xiàn)富民與利民的統(tǒng)一。

4.完善應(yīng)急保障體系以筑牢公共安全治理底線

應(yīng)急體系的完善在于將“非常態(tài)”的動員轉(zhuǎn)化為“制度化”的保障，確立以人為本的治理底線。既要建立公共衛(wèi)生與基礎(chǔ)服務(wù)的柔性保障機制，如針對“如廁難”等突出矛盾，應(yīng)根據(jù)大數(shù)據(jù)測算的客流峰值，提前足量布設(shè)移動公廁并設(shè)置清晰引導(dǎo)牌，而非僅依賴沿線單位的臨時開放；也要規(guī)范市場秩序與價格監(jiān)管的硬約束，如針對賓館漲價、摩的亂要價及黃牛票等損害城市形象的行為，文旅與市監(jiān)部門應(yīng)建立前置預(yù)警和快速投訴響應(yīng)機制，確保游客“投訴有門”，維護“煙花之鄉(xiāng)”的禮遇溫度；還要固化社會自發(fā)互助的制度預(yù)案，如將初五當晚萬名游客自發(fā)為救護車讓出“生命通道”的道德義舉，轉(zhuǎn)化為標準化的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)與人流管控方案，確保在極端擁擠狀態(tài)下緊急避險通道的絕對暢通。

5.統(tǒng)籌臨時客流與常態(tài)旅游以實現(xiàn)文旅可持續(xù)發(fā)展

小城市必須警惕過度基建導(dǎo)致的“奧運會式致貧”，實現(xiàn)煙花秀經(jīng)濟的可持續(xù)性。除了保障春節(jié)等重大節(jié)點的臨時性高峰外，更要深耕“周末煙花秀”品牌，將瞬時流量平滑為常態(tài)化的消費，通過均衡全年的活動頻次，避免城市設(shè)施在極端高峰后陷入長期閑置的資源浪費。這種“細水長流”的模式能更穩(wěn)健地帶動本地餐飲、住宿業(yè)的日常增長，讓城市公共服務(wù)在日常運行中不斷優(yōu)化，而非僅在節(jié)假日疲于奔命，從而完成從“網(wǎng)紅打卡地”向“長青旅游城市”的跨越。

作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士生