越南對美出口四年增232%，出口額從4150億到9630億

越南希望復制“芯片奇跡”在2026年1月越南新一屆班子拔錨起航之際，蘇林有這樣一段講話：“邁向新時期需從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，形成以創(chuàng)新驅(qū)動為基礎的增長模式。”

發(fā)表政策演說時，蘇林承諾將2026年至2030年的年均經(jīng)濟增長目標定為不低于10%，并表示這樣的高增長需要“深刻的結構性轉(zhuǎn)型”。

既然是“深刻的結構性轉(zhuǎn)型”，僅靠組裝、代工顯然是行不通的，那越南該如何支撐可持續(xù)高速增長的目標呢？

近期蘇林的一系列舉動暴露了越南政府的產(chǎn)業(yè)野心，原來河內(nèi)正全力押注半導體行業(yè)，希望復制韓國和中國臺灣省的“芯片奇跡”。

越南高層認為，目前已經(jīng)具備了發(fā)展半導體和人工智能產(chǎn)業(yè)的所有必要條件，諸如：穩(wěn)定的社會體系，從上到下的政策決心，大量年輕勞動力，成熟的電子產(chǎn)品代工體系等。

2026年1月16日，蘇林和范明政一起出席了位于河內(nèi)市高科技園區(qū)的越南首家芯片制造廠動工儀式。

這家芯片制造廠由越南軍隊工業(yè)與電信集團（Viettel）投資建設，將形成本土芯片制造能力，成為發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要里程碑。

實際上，越南在半導體領域已經(jīng)有一些初步積累，如：英特爾越南分公司是其全球最大的芯片封裝與測試基地，自2010年以來已為越南創(chuàng)造逾900億美元的出口額。

但在除封裝測試之外的環(huán)節(jié)，當下越南尚沒有太多存在感，因此給當局一種“潛力巨大”的感覺。

越南計劃與投資部部長阮志勇在介紹河內(nèi)高科技園區(qū)時表示，未來將形成一個大規(guī)模半導體與人工智能生態(tài)系統(tǒng)，吸引谷歌、Meta、高通、英特爾、英特爾、AMD等大型集團參與。

想要發(fā)展半導體行業(yè)，越南很難繞開美國的影響力。

2024年12月，英偉達CEO黃仁勛曾經(jīng)考察過越南，一度引發(fā)轟動，但最終只是輕描淡寫投資了約2億美元。

為什么吸引大量外資的越南在半導體產(chǎn)業(yè)升級時困難重重呢？

其中一個關鍵原因就是來自美國政府的限制——美國擁有全世界最復雜的出口管制清單，而越南是處于“限制獲取先進技術國家名單”里的。

換言之，美國大型科技企業(yè)只能把最簡單的組裝、測試等工序放在越南，利用一下其廉價的勞動力，絕大多數(shù)有技術含量的工序不能落地越南，尤其是被白宮視為重中之重的先進半導體產(chǎn)業(yè)。

想要發(fā)展芯片制造，僅靠越南自主技術攻關顯然是不現(xiàn)實的，所以河內(nèi)便寄希望于美國企業(yè)能夠進行部分技術轉(zhuǎn)移，就像當初扶持日本和韓國那樣。

2026年2月18日至20日，蘇林親赴華盛頓出席“和平委員會”首場會議，作為東南亞地區(qū)第一個宣布加入“和平委員會”的國家，越南為了討好特朗普可謂是煞費苦心。

在白宮會面前，越南首先宣布達成一項總值超過300億美元的協(xié)議，兩家越南航空公司將向波音公司購買90架飛機。

當?shù)貢r間2月20日，特朗普在橢圓形辦公室會見蘇林，根據(jù)會后越南官方公布的新聞稿，轉(zhuǎn)口貿(mào)易問題沒有被提及，最重要的一項成果是特朗普口頭承諾把越南從“限制獲取美國先進技術的國家名單”中移除。

越南原先處于管制名單D1–D3范疇，也就是那些出于安全原因限制向其供應關鍵商品和材料的國家。

說起來特朗普可謂是越南的“福星”，本輪越南出口加工型經(jīng)濟騰飛的起點便是特朗普第一任期（2017-2021年）。

由于2018年中美爆發(fā)貿(mào)易糾紛，部分電子組裝、紡織及家具企業(yè)轉(zhuǎn)移去了越南，在特朗普第一任期內(nèi)，越南對美國的出口總額增長了232%，從2017年的4150億美元增至2021年的9630億美元。

當時《紐約時報》曾打出這樣的標題：“打架的大象給最靈活或最幸運的那只螞蟻一個茁壯成長的機會”。

事實上，早在阮富仲時期，越南高層對在中美兩國之間奉行“雙向制衡戰(zhàn)略”就已經(jīng)形成基本共識。

站在越南的角度，它與美國存在意識形態(tài)分歧，時時刻刻把防止西方演變作為底線；另一方面，它又同中國存在現(xiàn)實地緣政治糾紛，從西沙群島一直到南沙群島。

因此，越南既想借助中國的力量抵制美國的價值觀攻勢，又想利用美國的力量來遏制中國在南海的影響力，是謂“雙向制衡戰(zhàn)略”。

阮富仲時期的越南把“雙向制衡”“不結盟”等戰(zhàn)略凝練成了一個更加生動名詞——“竹子外交”。

我們翻看越南官方和學術界的表述，經(jīng)常有“大力弘揚竹子外交特色”等表述，那什么是“竹子外交”呢？

竹子的特點是竹根堅固、竹身結實、竹枝柔韌，簡稱根堅、身實、枝柔。

越南前副總理兼外長范平明曾這樣解釋道：“要維持與中美兩國同時友好，爭取讓中美兩國同時拉攏越南，絕對不能因一時一地的利益上在兩國之間選邊站。”

某種意義上講，這正是越南過去半個多世紀里吸取的寶貴歷史教訓。

在越南看來，假如美國的力量完全撤出，南海將很快形成以中國為中心的新秩序，而他們更希望維持當下南海被事實性分割的現(xiàn)狀。

值得一提的是，越南不僅在中美之間采取平衡策略，在美國的共和黨和民主黨之間同樣采取平衡策略，這跟俄羅斯或西方中左翼國家截然不同。

在緊湊的訪美行程中，蘇林竟然專門安排了一場跟前美國副國務卿坎貝爾的會面。

1957年出生的坎貝爾是民主黨的亞太政策權威，曾在奧巴馬和拜登時期分別擔任過亞太事務助理國務卿、印太事務協(xié)調(diào)員、常務副國務卿等職。

跟坎貝爾會面期間，蘇林主動分享了越南國內(nèi)政治變化以及在新發(fā)展階段的主要方向，并感謝坎貝爾多年來在促進越美關系方面所發(fā)揮的積極作用。

與專注經(jīng)濟利益的特朗普政府相比，民主黨外交高官其實更看重越南在南海牽制中國的作用，將其視為一個“小印度”。

最后試著解剖一下相對復雜的中越關系。

之所以國內(nèi)對于越南的認識褒貶不一，是因為中越關系本質(zhì)上分為三個維度：意識形態(tài)、經(jīng)貿(mào)關系和南海問題。

在意識形態(tài)領域，中越是親密友好的同志，官方表述已經(jīng)上升至“命運共同體”。

無論阮富仲還是蘇林都深刻明白一個道理：越南自身無法單獨抵擋西方的演變壓力，只有背靠中國才能屹立不倒——中國模式勝則越南模式勝。

在經(jīng)貿(mào)領域，中越既有合作也有競爭，但整體上合作大于競爭。

2025年越南前三大直接投資國分別是中國、新加坡和日本，越南不僅是中國制造業(yè)企業(yè)“出海”的首站，更是目前規(guī)模最大的海外生產(chǎn)基地，據(jù)統(tǒng)計已有300多家中國制造類上市公司在越南設廠。

河內(nèi)之所以積極打通多條中越跨境鐵路，就是為了迎接來自中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

反過來想，越南實際上也充當了中國對美出口的“白手套”，對緩解國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)關稅壓力起到部分作用。

然而在南海問題上，中越仍是敵對關系。

根據(jù)《華爾街日報》的報道，越南過去四年里在中國南沙群島興建了21座人工島，總填海面積已超過中國7座島嶼的一半。

考慮到中越海空軍實力懸殊，越南耗費巨資造島并不會威脅中國對南海的掌控，也無法使權力平衡向越南傾斜，其價值更多在于政治彰顯以及和平時期國力投射，而非軍事資產(chǎn)。

因此現(xiàn)階段中國沒有對越南的小動作做出激烈回應，某種意義上將它視作西太平洋戰(zhàn)略競爭中一個小的“附屬問題”。

自阮富仲第二任期以來，越南的南海政策漸漸由擴張轉(zhuǎn)為維護既得利益，在大國平衡中更加注重“雙向制衡”，倡導以柔克剛、以退為進。

伴隨著全球貿(mào)易體系重塑，越南又成功開發(fā)了一套完備的出口導向型經(jīng)濟，經(jīng)濟規(guī)模從2020年的3460億美元增長至2025年的5100億美元，位居世界第32位。

另一方面，越南經(jīng)濟高度依賴外貿(mào)且產(chǎn)業(yè)鏈偏低端的困境也日趨凸顯。

河內(nèi)高層顯然意識到了這一問題，因此迫切希望打入更加高端的全球產(chǎn)業(yè)鏈，將半導體確定為必須掌握的戰(zhàn)略性技術之一。

套用2026年1月范明政在越南首家芯片制造廠開工儀式上演講的一段話：

“全球半導體產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達2.3萬億美元，它不僅僅是一個純粹的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更已成為地緣政治和國家安全問題，同時也是各國科技實力的象征。

事實表明，任何國家如果缺乏半導體芯片產(chǎn)業(yè)能力，其戰(zhàn)略自主能力、經(jīng)濟發(fā)展以及安全保障能力都會受到限制。

政府已決定將建設半導體芯片制造廠的任務責成國防部負責，實施單位為Viettel。”

越南這招產(chǎn)業(yè)升級的險棋結果如何，尚待時間檢驗。