從四川代表團全團建議看“十五五”開局重要信號

來源：川觀新聞

川報集團特派記者 張守帥

3月4日下午，出席十四屆全國人大四次會議的四川代表團在駐地舉行全體會議，討論通過以代表團名義向大會提交的17件“全團建議”。

這些建議，凝聚著代表團全體代表智慧與一線調(diào)研成果，既是破解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵抓手，也是回應(yīng)群眾熱切期盼的重要舉措，對服務(wù)國家全局和促進地方發(fā)展具有舉足輕重的作用。

這17件建議，包括基礎(chǔ)設(shè)施類4件、社會民生類3件、發(fā)展政策類6件、改革創(chuàng)新類2件、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)方面2件。

透過17件全團建議，釋放出“十五五”開局的哪些重要信號？

信號1：建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)將是投資重點方向

我國“十四五”規(guī)劃綱要確定了102項重大工程，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)提供了重要支撐。十四屆全國人大四次會議審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案，提出６方面109項重大工程，各代表團都在爭取更多項目納入國家“大盤子”。

四川代表團“全團建議”，涉及兩項重點水利工程：其一，建設(shè)長征渠引水工程，打通貫穿東西向的成渝高速水道，破解成渝中部區(qū)域特別是川中老旱區(qū)缺水困境；其二，建設(shè)川渝東北一體化水資源配置工程，從根本上解決川渝東北區(qū)域供水矛盾。兩項工程既為民生“解渴”，又促進糧食增產(chǎn)，代表們希望能夠納入國家“十五五”水安全保障規(guī)劃。

水安全是涉及國家長治久安的大事。從黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議看，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，是“十五五”期間的重點任務(wù)。水利部表示，把“構(gòu)建跨流域跨區(qū)域的水資源配置和供水保障體系”作為發(fā)力重點之一，加快骨干輸配水通道和重要調(diào)蓄結(jié)點建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局。四川提出的兩項工程，實施范圍跨省市，川渝雙方已聯(lián)合加快推進項目前期工作，有望為跨行政區(qū)域的重點水利工程建設(shè)創(chuàng)造可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

信號2：以流域經(jīng)濟促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十五五”規(guī)劃建議首次提出“拓展流域經(jīng)濟”。所謂流域經(jīng)濟，就是以江河水系為依托，通過水資源開發(fā)、水運與港口建設(shè)，推動港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展而形成的流域經(jīng)濟帶。

長江干流四川瀘州段。省水利廳供圖

四川“新春第一會”，鮮明提出把發(fā)展流域經(jīng)濟作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶和有效路徑，切實推動“區(qū)域”與“流域”互為支撐、相互促進。

發(fā)展流域經(jīng)濟，水運暢通是前提。近年來，在長江上游水庫群調(diào)洪補枯調(diào)控與航道系統(tǒng)整治工程的共同作用下，長江干線宜賓以下航道通航能力得到逐步提升，實現(xiàn)5萬噸級海輪直達南京、萬噸級船舶直達武漢、3000噸級船舶直達重慶、2000噸級船舶直達宜賓的通航格局。但與鐵路、公路等其他運輸方式相比，長江上游航運能力尚未充分釋放，仍存在諸多制約因素。比如，金沙江下游向家壩樞紐通航設(shè)施設(shè)計能力與實際運輸需求嚴重不匹配，關(guān)鍵樞紐通航瓶頸凸顯。

四川代表團“全團建議”，提出加大對長江、金沙江、岷江航道整治等提升水運通道能力建設(shè)項目的支持力度，特別是把金沙江水富至宜賓段工程項目列入國家相關(guān)重點項目清單。

信號3：向“新”而行搶占發(fā)展制高點

今年總臺春節(jié)晚會，人形機器人大放異彩，生動展現(xiàn)了我國人工智能領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展活力與硬核創(chuàng)新實力。

堅持智能化、綠色化、融合化方向，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，是“十五五”期間高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

四川大院大所大學(xué)多，集成電路、生物醫(yī)藥、釩鈦材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，水電、天然氣等戰(zhàn)略資源富集，具備布局未來產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。成都高新區(qū)在空天信息、人形機器人、量子科技、細胞及基因治療等賽道，綿陽科技城在機器人、商業(yè)航天、核醫(yī)療、激光及太赫茲技術(shù)應(yīng)用等賽道，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力。四川代表團建議國家有關(guān)方面在成都、綿陽兩地布局未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，支持開展產(chǎn)業(yè)集聚、場景開放、監(jiān)管改革等探索。

具體到人工智能看，該領(lǐng)域全球競爭博弈的重點正從“科學(xué)研究”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”。盡管我國大模型“百模大戰(zhàn)”、機器人“群雄論劍”態(tài)勢強勁，但產(chǎn)業(yè)端仍處于小規(guī)模試驗和探索階段。人工智能產(chǎn)品需要面向特定細分領(lǐng)域逐一訓(xùn)練、調(diào)優(yōu)，而由于獲取行業(yè)應(yīng)用場景數(shù)據(jù)難，產(chǎn)品研發(fā)、訓(xùn)練、調(diào)試周期較長，一般達半年以上。四川是“東數(shù)西算”重要樞紐節(jié)點，具有承擔(dān)國家大模型訓(xùn)練場和機器人訓(xùn)練場的基礎(chǔ)條件。代表們建議，支持成都發(fā)揮超算、智算中心算力和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建設(shè)國家大模型訓(xùn)練場；支持成都、綿陽分別建設(shè)國家機器人訓(xùn)練場，面向垂直行業(yè)特點和需求，提供試驗場景和全方位支撐。

中國（綿陽）科技城創(chuàng)新中心。綿陽市委宣傳部供圖

信號4：把“生態(tài)包袱”變成“綠色財富”

“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗中國建設(shè)取得顯著成效。全國PM2.5濃度累計下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)有監(jiān)測以來最好水平，重污染天數(shù)減少25%，藍天白云成為常態(tài)、清水綠岸隨處可見。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車動力電池進入規(guī)模化退役階段，生態(tài)環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。這些新的“生態(tài)包袱”，也可以是“綠色財富”。廢舊動力電池、電子產(chǎn)品等廢棄物中，蘊藏著可循環(huán)再生利用、具備規(guī)模化開發(fā)價值的鋼鐵、有色金屬、貴金屬等再生資源，這些“城市礦產(chǎn)”的資源化利用潛力顯著。促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亟待完善“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用體系。

目前，四川已初步構(gòu)建覆蓋全省的回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并出臺多項管理政策，為“城市礦山”開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。為打造國家級“城市礦山”示范省，四川代表團提出主動爭取國家試點任務(wù)，在川建設(shè)國家示范基地與區(qū)域分揀中心，構(gòu)建“回收—分揀—利用”一體化體系，打造回收利用“一張網(wǎng)”和全產(chǎn)業(yè)鏈條，探索形成可復(fù)制推廣的“四川模式”。

信號5：民生服務(wù)更精準更有品質(zhì)

民生無小事，枝葉總關(guān)情。“十五五”規(guī)劃建議對“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”作出部署，提出“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)”。

綿陽涪城區(qū)“健康敲門行動”為失能老人送醫(yī)上門。受訪者供圖

人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，讓民生保障服務(wù)更精準更高效，全國多地都在構(gòu)建以人口變化和需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系。

四川代表團關(guān)注到“失能老年人”這樣一個特殊群體。隨著我國老齡化程度持續(xù)加深，失能失智老年人照護需求尤為迫切，呈現(xiàn)“規(guī)模大、剛性強、城鄉(xiāng)差異”的突出特征，“一人失能、全家失衡”已成為眾多家庭的沉重負擔(dān)。代表們建議“十五五”時期重點以失能失智老年人照護服務(wù)需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)集成資源、提升服務(wù)質(zhì)效、促進供需適配，推動長期護理保險與養(yǎng)老服務(wù)制度融合，加快健全適合我國國情的失能失智老年人照護體系。

其中包括，加快推進養(yǎng)老服務(wù)立法，將失能老年人照護納入法治軌道；加強城鄉(xiāng)失能失智照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育壯大專業(yè)服務(wù)人才隊伍；建立全國統(tǒng)一的失能失智護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，加大分類保障，提高政府資源和社會資源的利用效益等。

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