2026年政府工作報告劃重點：民生加碼、產業向新、改革提速

作者 李曉丹

3月5日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告。

政府工作報告指出， 2026年發展主要預期目標：經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

2026年將制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措；安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設；打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產業。深化拓展“人工智能＋”；城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元，加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。

政府工作報告積極回應關切問題

在隨后舉行的國務院新聞辦公室吹風會上，《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，今年的《報告》堅持以推動高質量發展為主題，特別突出開好局、強創新、惠民生、可操作。

一是突出為“十五五”開好局。今年是全面貫徹黨的二十屆四中全會精神、實施“十五五”規劃的開局之年，也是本屆政府承上啟下的關鍵一年，《報告》在體例、內容和任務舉措上都注重做好銜接。回顧工作時既總結過去一年的工作也概述“十四五”的成績；介紹“十五五”目標任務時，重點讓社會清晰了解今后五年有望達到什么樣的發展水平、安排了哪些工作抓手。“十五五”的很多安排都體現在今年的重點任務中。

二是突出改革創新。《報告》深入貫徹黨的二十屆三中全會改革部署，提出重點領域的多項改革，比如制定全國統一大市場建設條例、零基預算改革、分類推進高校改革等。《報告》在加緊培育壯大新動能、加快高水平科技自立自強等方面提出很多創新舉措，比如打造智能經濟新形態、擴能提質服務業、加強原始創新和關鍵核心技術攻關等。“改革”和“創新”這兩個詞在全文中共出現了75次，是今年《報告》的高頻詞。

三是突出民生為大。這是近年來《報告》的鮮明特點。今年的《報告》把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關切，比如強調財政更加注重支持保障民生、制定實施城鄉居民增收計劃、提高民生類政府投資比重，這些都體現出堅持以人民為中心的發展思想，體現出堅持為老百姓多辦實事、多辦好事，讓群眾有更多實實在在獲得感的政府工作導向。

四是突出務實可操作。《報告》部署的主要任務和政策措施，都是經過充分論證后提出的，講求積極務實、可操作、能落地。比如設立1000億元財政金融協同促內需資金、提高民生補助標準、把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施等。《報告》強調要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績。

沈丹陽介紹，在起草過程中，高度重視征求和吸納各方面意見。李強總理親自主持召開3場座談會，起草組召開多場專題座談會、赴地方實地調研，《報告》稿還印送各地區、各部門征求意見，中國政府網聯合多家網站征集網民建言，起草組梳理后認真研究，能采納的盡量采納。比如網民關注的反“內卷”、平臺勞動者權益保障、基層用藥等，《報告》中都有積極回應。

“部長通道”談產業發展

在3月5日舉行的首場“部長通道”上，科學技術部部長陰和俊、工業和信息化部部長李樂成、國務院國有資產監督管理委員會主任張玉卓分別回答了媒體提問。

陰和俊介紹，2025年，全社會研發投入超過3.92萬億元，強度達到2.8%。其中，基礎研究投入接近2800億元，比重達到7.08%，首次破7，創歷史新高。

科學技術部部長陰和俊表示，重點抓好以下幾方面工作。

一是加強原創性引領性科技攻關。全鏈條部署國家重大科技任務，加強基礎研究體系化布局，加強人工智能、量子科技等前沿領域的科技攻關，著力解決創新發展中的卡點堵點問題，搶占科技制高點。

二是以科技創新引領新質生產力發展。聚焦現代化產業體系建設，推動傳統產業轉型升級，讓“老樹發新芽”；培育壯大新興產業，打造更多萬億級產業集群；前瞻布局未來產業，不斷培育新的經濟增長點。

三是提升國家創新體系整體效能。加強國家戰略科技力量建設，強化協同創新。加強區域創新體系建設，特別是要加強北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心的原始創新策源功能、高端產業引領功能、頂尖人才集聚功能，打造科技強國建設的戰略支點。強化央地協同、部門聯動，一體推進教育科技人才發展，形成全國科技創新“一盤棋”格局。

四是打造世界一流創新生態。加強科技基礎能力建設，建設一批國家重大科技基礎設施，加強高端科研儀器攻關，加強世界一流期刊和數據庫建設，推動創新資源開放共享。深化科技評價改革，加強科研誠信建設，加強知識產權保護，大力發展科技金融，大力弘揚科學家精神。加強國際科技交流合作，積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

工業和信息化部部長李樂成表示，現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎，現代化的工業是現代化產業體系的基礎和核心。2025年，工業和信息化領域認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力穩增長、強創新、促融合、優治理、防風險，全年工業增加值41.7萬億元，對經濟增長的貢獻率35%。

李樂成用“向新”“向優”“向智”“向綠”四個詞來描述先進制造業的發展態勢。

“向新”就是發展新動能強勁。新能源汽車的產銷量再創新高，連續11年位居全球第一。航空、航天器及設備制造等新興領域投資實現了兩位數增長，腦機接口、量子科技等前沿新興領域發展迅速。“向優”就是產業結構持續優化。傳統產業轉型升級步伐加快，規上裝備制造業增加值、高技術制造業增加值占規上工業增加值的比重分別達到了36.8%和17.1%。“向智”就是數智制造日益增長。工業互聯網融合應用覆蓋了全部41個工業大類，智能工廠梯度培育取得新進展，培育出了504家卓越級智能工廠，1260家高水平5G工廠。“向綠”就是產業綠色低碳轉型步履穩健。規上工業單位增加值能耗、水耗持續降低，建成了超過8000家國家綠色工廠。

李樂成表示，2026年，將認真貫徹落實《政府工作報告》各項部署，持續抓好現代化產業體系建設。

首先還是要穩增長。實施好新一輪十大重點行業穩增長，支持工業大省、工業大市挑大梁。第二是要強創新。科技創新和產業創新深度融合，這是現代化產業體系建設的必由之路、必然選擇。第三是要抓企業。加強優質企業梯度培育，培育壯大專精特新中小企業，打造更多專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業。第四是要抓載體。推動園區提質增效，建設零碳園區、數字園區，支持高新區又“高”又“新”發展，支持國家高新區打造未來產業新賽道。建設好國家先進制造業集群、中小企業特色產業集群，發揮好制造業中試平臺、國家制造業創新中心等平臺的引領帶動作用。

李樂成強調，沒有現代化的治理，就沒有現代化的產業體系。要鞏固深化前期“內卷式”競爭綜合整治成果，堅持依法治理、行業自律，加強標準引領，加強質量管理。同時，圍繞全國統一大市場建設，加強產能監測預警和綜合治理，努力通過各方積極作為，打造更好的市場化、法治化、國際化營商環境。

國務院國有資產監督管理委員會主任張玉卓表示，做大國有企業和國有資本，要從三方面突破。一是把更多的國有資產往“三個集中”的方向來集中，即向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中；二是機制性的改革要有突破，要把國有企業特別是中央企業做活，建立更加有效的激勵機制；三是監管的有效性要有所突破，既要“放得活”又要“管得好”。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長