未來產業頂層設計落子！政府工作報告全鏈條部署發展 量子、具身智能、新能源等賽道全面提速

《科創板日報》3月5日訊（記者 黃心怡 郭輝） 3月5日上午9時，十四屆全國人大四次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大四次會議作政府工作報告。

在“十五五”開局之年，加快發展新質生產力，被視為搶占新一輪科技革命和產業變革的制勝之舉。培育發展未來產業，對于搶占科技和產業制高點、把握發展主動權，發展新質生產力、建設現代化產業體系，意義重大。

在2026年政府工作報告中，未來產業再次被置于突出位置，從發展成果總結、頂層戰略部署到中長期發展目標、落地實施舉措，進行了全鏈條、系統性的重點部署。

學者表示，未來產業發展意義重大，關系中國經濟下一階段的發展模式，也關系到在全球科技競爭中的位置。

事關戰略主動權 未來產業被重點提及

今年的政府工作報告提出，要培育壯大新興產業和未來產業。具體來看，要實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。要建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產業。

復旦大學經濟學院教授劉志闊在接受《科創板日報》記者采訪表示，放在中國經濟的大背景下來看，未來產業的提出，與中國經濟所處的發展階段密切相關。過去四十多年，中國經濟主要依靠人口紅利、工業化擴張以及全球化分工實現高速增長。但如今幾個條件都在發生變化：人口結構在變化、傳統制造業增長空間逐漸收窄、國際技術競爭也在明顯加劇。因此，中國必須不斷尋找新的增長動力。在這個背景下，政府工作報告把未來產業放在比較重要的位置，本質上是在提前布局下一輪技術和產業競爭。

“人工智能、量子科技、6G、具身智能等，很可能在未來十到二十年形成新的產業體系。從國家層面來看，這是為中國經濟儲備下一輪增長動力，也是在全球科技競爭中提前占據一部分主動權。”劉志闊如是稱。

今年的政府工作報告，還特意針對人工智能產業，提出要打造智能經濟新形態。

具體而言，要促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展。加快發展衛星互聯網。打造“5G＋工業互聯網”升級版。深化數據資源開發利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集。完善人工智能治理。

從發展未來產業舉措來看，政府工作報告明確提出，要鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。與此同時，報告還提出，要構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，培育獨角獸企業；高效用好國家創業投資引導基金，大力發展創業投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本等眾多具體措施，以推動更多初創企業加快成長為科技領軍企業。

劉志闊表示，未來產業和傳統產業有一個很大的不同，就是周期長、不確定性高。報告提出“耐心資本”，就是希望有更多長期資金愿意支持這些前沿技術，而不是只追求短期回報。同時，新技術并不是在實驗室里成熟的，而是在真實應用中不斷迭代，城市治理、公共服務和產業應用場景如果能夠逐步開放，新技術就更容易落地。建立投入增長和風險分擔機制，則可以理解為政府在早期階段承擔一部分風險，降低企業和資本進入新領域的顧慮。

劉志闊表示，和過去相比，現在的產業政策有一個比較明顯的變化，就是更加重視整個創新生態，擺脫規模崇拜，更加關注技術、資本、應用場景、人才等多個環節的協同，另外也更加重視長期投入。在國際環境更加復雜的情況下，發展未來產業也帶有一定的戰略意義。

我國未來產業初步取得多項成果

從開源大模型領跑全球，到芯片攻關取得新突破，再到創新藥迅猛發展，我國科技產業發展碩果卓著。

科技部部長陰和俊在十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”上表示，我國科技事業快速發展，科技實力躍上新臺階，創新指數排名上升至全球第10。2025年，全社會研發投入超過3.92萬億元，強度達到2.8%。基礎研究投入接近2800億元，占比達7.08%，首次破7，創歷史新高。

今年的政府工作報告顯示，2025年通過持續推進制造業數字化轉型和實施“人工智能＋”行動，行業應用加快落地，新型智能終端不斷涌現，數據要素潛力加快釋放，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值的比重提高到10.5%以上。

政府工作報告提到的幾大未來產業，事實上在我國已經取得階段性發展成果。

量子科技領域，我國“祖沖之三號”在2025年11月宣布刷新量子計算優越性紀錄；光量子計算方面實現首次在光量子芯片上實現多比特連續變量量子糾纏；在量子通信應用方面，在量子通信領域，中國電信發布了全球最大規模、互聯互通、廣泛應用的量子安全基礎設施，國家電網發布面向分布式新能源量子加密系列產品。

“綠色燃料”今年首度被寫入政府工作報告，未來能源將進一步推動我國能源供給結構實現質變。

國家能源局發布的數據顯示，“十四五”時期，我國建成了全球最大、發展最快的可再生能源體系。截至2025年底，我國可再生能源總裝機達到23.4億千瓦。

其中，風電光伏合計裝機歷史性超過火電，由2020年的5.3億千瓦增加到2025年的18.4億千瓦，連續跨越13個億級臺階；新型儲能裝機歷史性突破1億千瓦大關，占全球比重超過40%；可再生能源綠色電力證書的全年交易規模超過歷年交易量總和。從發展態勢看，“十五五”時期清潔可再生的非化石能源可基本滿足全部能源和電力需求增量。

在具身智能方面，終端產品的智能化水平不斷提升，受到全球市場矚目。數據顯示，2025年國內具身智能的整機企業數量超140家，全年發布人形機器人產品超330款。

在推動規范化發展、推動產業落地方面，我國也已率先邁出關鍵一步。今年2月，工業和信息化部人形機器人與具身智能標準化技術委員會發布《人形機器人與具身智能標準體系（2026版）》，從基礎共性、類腦與智算、肢體與部組件、整機與系統、應用、安全倫理6個部分制定標準體系，這為推進相關產業高質量發展奠定基礎。

打造區域創新體系 上海搶先布局

政府工作報告在關于發展面向未來的科技產業方面，還提出要打造區域性的創新體系。

其中提到，要推動科技創新和產業創新深度融合，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。強化企業創新主體地位，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，提高承擔國家重大科技項目比例。加強中試驗證平臺建設，完善新興領域知識產權保護制度，加快重大科技成果高效轉化應用。加強科技創新全鏈條全生命周期金融服務，對關鍵核心技術領域的科技型企業，常態化實施上市融資、并購重組 “綠色通道”機制，以科技金融支持創新創造。

上海在2025年發布《關于加快推動前沿技術創新與未來產業培育的若干措施》，提出圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大方向，合理規劃、分層推進、精準培育。

上海目標到2027年，突破一批前沿顛覆性技術，體系化布局建設一批未來產業集聚區，培育20家左右未來產業生態主導型企業；到2030年，培育壯大一批未來產業，推動形成若干戰略性新興產業，成為具有世界影響力的未來產業引領地。

目前上海擁有全國近1/4的先進制造業集群、1/5的高新技術企業、1/6的工業增加值。上海人工智能、生物醫藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進產業集群，位居全國乃至全球前列。

以具身智能產業為例，上海張江核心承載區已吸引國地中心、智元、傅利葉、開普勒等機器人企業，匯聚近200家上下游相關企業，建成國家首個異構人形機器人訓練中心、開源社區等平臺。人工智能產業方面，上海2025年前三季度，全市394家規上企業營收4354.92億元，同比增長39.6%，利潤總額407.81億元，預計2025年全年規上人工智能產業規模超5500億元，增速超30%。

上海不僅在未來產業項目數量和能級上初具規模，而且籌劃通過打造上海大都市圈，推動區域科創產業聯動。

上海提出，將引領共建沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、環太湖科創圈等重大載體，強化新質生產力空間保障，開辟戰略性新興產業與未來產業新賽道。同時，上海還將深化與沿海城市的海洋經濟協同，推動高端海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥、海洋新能源等產業集聚，強化上海臨港新片區與浙江自貿區寧波、舟山片區的聯動，打造世界級沿海產業集群。

復旦大學經濟學院教授劉志闊表示，從宏觀層面看，我國未來產業發展還面臨技術路線尚未完全成熟、長期創新支持資金不足、應用場景和產業生態有待建立、跨學科的高端技術人才稀缺等挑戰。

不過長期來看，未來產業發展將極大影響中國經濟結構。劉志闊表示，一個變化是高技術產業在經濟中的比重會越來越高，傳統產業也會逐漸向智能化、數字化升級。其次是就業結構會發生調整，對高技能人才的需求明顯增加。另外，社會運行方式也會更加數字化和智能化，比如生產方式、城市治理、公共服務等都會發生變化。