全國政協(xié)委員朱鼎健：旅游數(shù)字資產(chǎn)是海南旅游提質增效突破口

來源：@華夏時報微博

華夏時報記者 董紅艷 北京報道

近年來，我國文化數(shù)字資產(chǎn)領域政策密集落地、試點穩(wěn)步推進，從長三角文化資產(chǎn)交易試點啟動，到國家層面出臺《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》、發(fā)布文化數(shù)字資產(chǎn)交易與評估兩項國家標準，數(shù)字資產(chǎn)規(guī)范化發(fā)展進入新階段。

作為國際旅游消費中心和自貿(mào)港，海南早已布局數(shù)據(jù)要素市場建設，但當前旅游數(shù)字資產(chǎn)開發(fā)仍處于初級階段，存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、標準缺失、場景有限等問題?！度A夏時報》記者獲悉，今年兩會期間，全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席朱鼎健在相關提案中為此建言獻策。

朱鼎健指出，旅游數(shù)字資產(chǎn)是海南旅游產(chǎn)業(yè)提質增效的重要突破口。他建議，依托海南自貿(mào)港優(yōu)勢，構建旅游數(shù)字資產(chǎn)制度體系、搭建特許開發(fā)與交易平臺、開展多元場景應用試點，打造全國旅游數(shù)字資產(chǎn)管理創(chuàng)新示范點，以制度集成創(chuàng)新推動海南旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，形成可復制、可推廣的標桿經(jīng)驗。

旅游產(chǎn)業(yè)突破口

文化數(shù)字資產(chǎn)相關試點已然開啟。其中，2024年11月，文化和旅游部啟動了長三角文化資產(chǎn)交易試點。2024年12月19日發(fā)布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》要求，財政部選取部分中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門，從2025年初至2026年底，組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點。

隨著2025年12月2日，國家標準化管理委員會正式發(fā)布《資產(chǎn)管理文化數(shù)字資產(chǎn)交易實施指南》《資產(chǎn)管理文化數(shù)字資產(chǎn)價值評估指南》兩項國家標準，我國文化數(shù)字資產(chǎn)領域標準化建設取得開創(chuàng)性進展。文化數(shù)字資產(chǎn)交易正在逐步深化落地。

近年來，海南積極響應政策。2023年12月6日，海南印發(fā)《培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃（2024—2026）》，明確提出要在旅游等領域打造全國領先的跨境數(shù)據(jù)應用，建設國際數(shù)據(jù)樞紐。

不過，截至目前，海南旅游數(shù)字資產(chǎn)的開發(fā)仍然處于較為初級的階段。朱鼎健方面向《華夏時報》記者表示，海南旅游數(shù)字資產(chǎn)的開發(fā)仍處于零散自發(fā)的萌發(fā)狀態(tài)。海南旅游數(shù)字資產(chǎn)的開發(fā)尚未建立旅游數(shù)字資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制，大量旅游數(shù)據(jù)分散在政府、企業(yè)及平臺手中，尚待形成可統(tǒng)一管理和增值的資產(chǎn)；二是缺乏標準化開發(fā)與交易規(guī)則，導致資產(chǎn)權屬不清、價值難以評估、流通受限，制約市場主體參與積極性；三是缺乏規(guī)?；瘧脠鼍?，數(shù)字資產(chǎn)在促進實體經(jīng)濟、創(chuàng)新消費模式方面的潛力未能充分發(fā)揮。

海南自由貿(mào)易港作為我國對外開放的高水平平臺，承擔著建設國際旅游消費中心的重要任務。當前，海南旅游產(chǎn)業(yè)正從規(guī)模擴張轉向質量提升的關鍵階段，亟須通過創(chuàng)新激發(fā)新活力。朱鼎健認為，以數(shù)字景區(qū)模型、數(shù)字內(nèi)容與IP、游客數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和資產(chǎn)，以及旅游消費權益憑證等為代表的“旅游數(shù)字資產(chǎn)”，其創(chuàng)新利用與規(guī)范管理，為旅游企業(yè)和游客創(chuàng)造價值，正是海南實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提質增效的重要突破口。

在此背景下，朱鼎健提案中建議，發(fā)揮海南國際自貿(mào)港的優(yōu)勢，系統(tǒng)構建海南旅游數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展機制，率先打造“全國旅游數(shù)字資產(chǎn)管理創(chuàng)新示范點”，可促進海南旅游產(chǎn)業(yè)塑造起面向未來、面向國際的產(chǎn)業(yè)競爭力。

搭建平臺，多元試點

目前，國內(nèi)多地已在建立文旅數(shù)據(jù)平臺、推動景區(qū)數(shù)字化改造等“數(shù)字文旅”方面開展積極探索，但尚未形成系統(tǒng)化的數(shù)字資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理體系。

對于海南旅游數(shù)字資產(chǎn)管理創(chuàng)新示范點的具體落地，朱鼎健給出了三方面的具體建議：一是建立旅游數(shù)字資產(chǎn)的基礎規(guī)劃與管理制度體系；二是建立旅游數(shù)字資產(chǎn)特許開發(fā)與交易平臺；三是開展多元場景應用試點，構建健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

結合海南現(xiàn)狀，朱鼎健建議，海南可借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，率先進行規(guī)劃布局。由財政部、國家數(shù)據(jù)局指導，在海南現(xiàn)有數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度基礎上，錨定旅游數(shù)字資產(chǎn)，率先針對數(shù)字景區(qū)模型、非遺數(shù)字版權、數(shù)字旅游內(nèi)容、旅游消費積分等旅游數(shù)字資產(chǎn)，制定具體實施細則。明確數(shù)據(jù)資源持有權、加工使用權、產(chǎn)品經(jīng)營權的分置規(guī)則與登記辦法，為后續(xù)授權運營、收益分配和價值評估奠定權屬基礎。同時，探索建立旅游數(shù)字資產(chǎn)分類分級標準，區(qū)分公共數(shù)據(jù)衍生資產(chǎn)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)與個人授權資產(chǎn)，實施差異化治理。

在平臺設立上，朱鼎健建議，在海南“全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺”及“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”中，設立“旅游數(shù)字資產(chǎn)”專屬板塊，授權符合條件的文旅企業(yè)、數(shù)據(jù)服務商、旅游文創(chuàng)機構等作為特許開發(fā)主體，對經(jīng)授權的公共及市場旅游數(shù)據(jù)進行創(chuàng)意加工，形成標準化、合規(guī)化的數(shù)字產(chǎn)品，如數(shù)字文創(chuàng)、虛擬景點、歷史再現(xiàn)IP等。同時，可探索數(shù)據(jù)流動試點，開展“旅游數(shù)字資產(chǎn)拍賣”等新型交易模式，針對具有稀缺性和獨創(chuàng)性的高端數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字藏品、特色IP使用權等，在嚴格限制金融化和投機行為的前提下，通過定向拍賣、協(xié)議轉讓等方式實現(xiàn)價值轉化。交易全程上鏈存證，確保透明可信。

財政部的相關指導意見也為相關平臺的打造提供了支撐。朱鼎健表示，可依據(jù)財政部《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》，發(fā)展符合海南旅游數(shù)字資產(chǎn)特點的評估服務體系，建立公平的市場化收益分配機制，明確景區(qū)、博物館等原始數(shù)據(jù)提供方、加工創(chuàng)作方、平臺運營方等多方的合理收益比例。

在應用場景方面，他建議，支持海南旅游企業(yè)與合規(guī)技術方合作，開展多元場景應用試點，做大數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在杜絕金融化和投機行為的前提下，在條件成熟時試點發(fā)行“文旅數(shù)字權益憑證”，作為特定旅游體驗、限量實物兌換、會員服務等的數(shù)字化憑證，提升游客消費體驗。同時，鼓勵利用數(shù)字資產(chǎn)開展跨境旅游營銷，在符合《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）》的前提下，允許經(jīng)過處理的游客趨勢分析數(shù)據(jù)、特色旅游數(shù)字內(nèi)容等在安全可控環(huán)境下向國際市場流動，助力精準吸引境外游客。

在提案中，朱鼎健總結表示，在海南率先構建旅游數(shù)字資產(chǎn)的規(guī)劃管理與創(chuàng)新體系，打造“全國旅游數(shù)字資產(chǎn)管理創(chuàng)新示范點”，是推動海南旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式升級、加快建設國際旅游消費中心的“關鍵基礎設施”。建議國家相關部委將此列為支持海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的重點任務，形成全國可推廣的示范標桿。

責任編輯：張蓓 主編：張豫寧