重磅信號(hào)！政府工作報(bào)告首提未來(lái)能源、綠色燃料

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【重磅新信號(hào)！

政府工作報(bào)告首提未來(lái)能源、

綠色燃料】

撰文：小博

編輯：小瀾

2026年的政府工作報(bào)告，關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)，新的提法釋放了重磅新信號(hào)。

一個(gè)值得注意的變化是：能源領(lǐng)域不再只強(qiáng)調(diào)“新能源”，而是同時(shí)提出新能源、未來(lái)能源、綠色燃料三條主線。

關(guān)于新能源，報(bào)告中最重要的一句話是：“第一批沙戈荒新能源基地基本建成投產(chǎn)”。

這意味著中國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)入基地化時(shí)代，這是能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量接近39億千瓦，其中太陽(yáng)能裝機(jī)達(dá)到12億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)6億千瓦，可再生能源已成為新增電力裝機(jī)的主體。

新能源的發(fā)展不僅改變了中國(guó)電力結(jié)構(gòu)，也重塑了全球能源產(chǎn)業(yè)格局。中國(guó)已經(jīng)形成了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，在光伏組件、風(fēng)電設(shè)備、電池儲(chǔ)能等多個(gè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

但與此同時(shí)，新能源發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。例如，高比例新能源并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性提出更高要求，風(fēng)光出力具有波動(dòng)性，儲(chǔ)能和調(diào)峰能力需要同步提升。

此外，新能源主要解決的是電力領(lǐng)域脫碳問(wèn)題，而在鋼鐵、化工、航空航運(yùn)等領(lǐng)域，單純依靠電力替代仍然存在困難。

因此，今年的政府工作報(bào)告首次提出“培育發(fā)展未來(lái)能源”。

在大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)部分，報(bào)告還專門提出：“設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。”

未來(lái)能源和綠色燃料，都是首次提及。這一表述變化意味著中國(guó)能源戰(zhàn)略正在從過(guò)去單一的“新能源替代”，轉(zhuǎn)向更加系統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)重塑與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

新能源規(guī)模化、未來(lái)能源技術(shù)突破、綠色燃料體系構(gòu)建，這三條主線分別對(duì)應(yīng)電力革命、能源技術(shù)革命和燃料革命，共同構(gòu)成中國(guó)邁向“雙碳目標(biāo)”和建設(shè)“美麗中國(guó)”的能源基礎(chǔ)。

那么，到底什么是未來(lái)能源呢？

在2024年工信部等七部門發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》里面有專門論述。

該文件提出未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等6大未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向。

其中，未來(lái)能源包括核能、核聚變、氫能、新型儲(chǔ)能、生物質(zhì)能、薄膜太陽(yáng)能電池等。

站在全球角度來(lái)看，未來(lái)能源通常指那些尚未完全商業(yè)化，但可能改變能源體系結(jié)構(gòu)的技術(shù)，主要有以下幾類：

一是氫能體系。包括綠氫（可再生能源制氫，以及綠色氫氨醇等氫能衍生品）、氫儲(chǔ)能、氫燃料電池、氫能交通等。氫能及其衍生品被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)脫碳的重要路徑，中國(guó)已經(jīng)在推動(dòng)，但成本和規(guī)模仍處于早期階段。

二是新一代核能。例如小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）、第四代核電、核聚變等。尤其是核聚變，如果成功，將是幾乎無(wú)限清潔能源。

三是新型儲(chǔ)能。包括固態(tài)電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能等。這些技術(shù)有望解決長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)能問(wèn)題，未來(lái)高比例新能源電網(wǎng)必須依賴這些技術(shù)。

四是太空能源。最近討論較多包括太空太陽(yáng)能電站、太空算力+太空光伏。這些太空能源，既可以為太空探索所用，也可以通過(guò)微波把電力從太空傳回地面。

五是負(fù)碳能源。包括生物能源+碳捕集（BECCS）、直接空氣捕集（DAC）等，這些技術(shù)可以一邊供能，一邊吸收二氧化碳。

如果說(shuō)新能源解決的是當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，那么“未來(lái)能源”則更側(cè)重于技術(shù)前沿和長(zhǎng)期能源體系重構(gòu)。

在今年政府工作報(bào)告中，另一個(gè)引人關(guān)注的關(guān)鍵詞，也是首次提及的是“綠色燃料”。

前幾天，國(guó)家能源局剛剛召開(kāi)了綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會(huì)，把綠色燃料上升到替代石油、保障能源安全等戰(zhàn)略高度。《環(huán)球零碳》對(duì)此做了解讀，感興趣的可閱讀”一文。

綠色燃料主要指利用可再生能源或低碳技術(shù)生產(chǎn)的替代燃料，包括綠色甲醇、綠色氨、可持續(xù)航空燃料、合成燃料等。這類燃料可以在現(xiàn)有工業(yè)體系中直接使用，是解決工業(yè)和交通領(lǐng)域減排問(wèn)題的重要工具。

例如，在航空和航運(yùn)領(lǐng)域，電動(dòng)化替代難度較大，而綠色燃料可以直接替代傳統(tǒng)化石燃料。近年來(lái)，全球航運(yùn)業(yè)開(kāi)始嘗試使用綠色甲醇和綠氨作為燃料，多家航運(yùn)公司已經(jīng)訂購(gòu)甲醇動(dòng)力船舶。

在國(guó)內(nèi)，能源企業(yè)和化工企業(yè)也在加快布局綠色燃料項(xiàng)目。通過(guò)可再生能源制氫，再與二氧化碳合成甲醇或氨，可以形成新的能源產(chǎn)業(yè)鏈。

比如遠(yuǎn)景科技集團(tuán)，在內(nèi)蒙古赤峰打造了全球最大的綠色氫氨產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃年產(chǎn)能達(dá)152萬(wàn)噸綠色氫氨，100%使用綠電，最近還實(shí)現(xiàn)了全球首船綠氨出口到韓國(guó)，打通綠氨生產(chǎn)到應(yīng)用的完整價(jià)值鏈。

綠色燃料的興起，也為中國(guó)新能源消納提供了新的路徑。隨著風(fēng)電和光伏裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)可能出現(xiàn)電力過(guò)剩，通過(guò)制氫和合成燃料，可以將電力轉(zhuǎn)化為可儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)哪茉串a(chǎn)品。

從這個(gè)意義上看，綠色燃料不僅是能源轉(zhuǎn)型的一部分，也可能成為未來(lái)重要的能源貿(mào)易商品。

從新能源，到綠色燃料和未來(lái)能源，可以看出中國(guó)能源戰(zhàn)略正在形成一個(gè)更加完整的體系。

新能源解決的是當(dāng)前電力系統(tǒng)煤炭替代和脫碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題，這是整個(gè)能源轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

未來(lái)能源則代表能源技術(shù)突破方向，是長(zhǎng)期能源安全的重要保障，也是參與國(guó)際未來(lái)競(jìng)賽的入場(chǎng)券。

綠色燃料是為工業(yè)和交通等比較難轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域提供脫碳路徑，既是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵補(bǔ)充，也是未來(lái)降低石油進(jìn)口依賴的替代品。

這三者之間不是互相取代，而是相互支撐、協(xié)同發(fā)展。比如，可再生能源可以為制氫和綠色燃料提供電力來(lái)源，而氫能和燃料合成技術(shù)又能為新能源消納提供新的渠道。未來(lái)能源的破局，則有可能為整個(gè)能源清潔化提供可能。

總之，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展周期，一個(gè) “萬(wàn)億級(jí)新周期”的爆發(fā)指日可待。

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