【兩會聚焦】盤古智庫專家兩會建議及解讀

十四屆全國人大四次會議5日上午在人民大會堂開幕，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席開幕會，國務(wù)院總理李強向大會作政府工作報告。

政府工作報告說，打造智能經(jīng)濟新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進開源生態(tài)繁榮。實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。

此次政府工作報告還提出了哪些內(nèi)容值得我們關(guān)注？以下為盤古智庫專家的建議及解讀匯編：

盤古智庫專家 解讀政府工作報告

馬光遠

盤古智庫學(xué)術(shù)委員、民建中央經(jīng)濟委員會副主任

葉青

盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、盤古智庫學(xué)術(shù)委員葉青認(rèn)為，報告延續(xù)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略框架，并提出西部大開發(fā)要形成“新格局”、東北振興要“取得新突破”、中部地區(qū)要“加快崛起”、東部地區(qū)要“加快推進現(xiàn)代化”，根據(jù)四個區(qū)域不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟格局和經(jīng)濟實力，設(shè)立了不同的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量躍升，推動“四大板塊”戰(zhàn)略持續(xù)升級。

作為長期觀察中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)者，葉青直言，中部崛起戰(zhàn)略提出至今超過20年，但中部六省仍難擰成一股繩，山西河南往北發(fā)展，安徽江西向東發(fā)展，湖南看向南方，“非常期待國家層面對于中部崛起有新的政策加持，加快其崛起的步伐”。

報告還指出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級。推動長江中游城市群等加快發(fā)展。

盤古智庫專家兩會建議

何小鵬

全國人大代表

盤古智庫常務(wù)理事，小鵬汽車董事長兼CEO

姚勁波

全國人大代表

盤古智庫學(xué)術(shù)委員、58同城董事長兼CEO

關(guān)于搶抓全民AI素養(yǎng)培育關(guān)鍵期促進高質(zhì)量充分就業(yè)的建議

隨著AI從問答式向代理式快速演進，智能工具正重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)與就業(yè)結(jié)構(gòu)。全球AI崗位需求持續(xù)增長，但技能供給不足帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。提升全民Al素養(yǎng)，已成為穩(wěn)就業(yè)、促轉(zhuǎn)型、增動能的重要戰(zhàn)略抓手。

對此，我建議：

在全國實施“全民AI技能與素養(yǎng)提升行動”,推動形成人人能用、會用、善用、安全用Al的社會基礎(chǔ)能力體系。

1.打造“Al+就業(yè)”服務(wù)生態(tài)促進供需高效匹配

強化政策協(xié)同與投入保障，開展“全民AI技能與素養(yǎng)提升行動”專項規(guī)劃，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，設(shè)立國家AI人才培養(yǎng)基金，對成效突出地區(qū)給予獎補。由人社部門牽頭，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)及招聘平臺搭建監(jiān)測平臺，在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點失業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，動態(tài)評估Al應(yīng)用對崗位變化影響，為政策制定與勞動者轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)支撐。

2.以就業(yè)需求為導(dǎo)向創(chuàng)新職業(yè)技能培育模式

落實“產(chǎn)教融合”改革部署，推動“國家推動+個人終身學(xué)習(xí)”雙輪驅(qū)動。建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的“敏捷培養(yǎng)體系”,鼓勵龍頭企業(yè)、AI平臺與院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地，推廣“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”四位一體培訓(xùn)模式；支持企業(yè)開展“Al在崗技能提升”和“新型學(xué)徒制培訓(xùn)”,將企業(yè)AI培訓(xùn)納入穩(wěn)崗返還和技能補貼范圍；完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)與認(rèn)證體系，支持勞動者技能升級與資質(zhì)提升，鼓勵資質(zhì)類教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.鼓勵人力資源服務(wù)平臺升級供需匹配效能

用政策鼓勵企業(yè)開發(fā)招聘與測評專用AI模型，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源信息系統(tǒng)。推廣智能人崗匹配及數(shù)字化用工管理服務(wù)，覆蓋“選用育留”全流程。對相關(guān)創(chuàng)新實踐給予政策指導(dǎo)、財政支持、算力資源與市場準(zhǔn)入便利等。

關(guān)于家政更好服務(wù)“一老一小”“保姆費抵稅+技能提升”兩端發(fā)力的建議

家政服務(wù)業(yè)是服務(wù)民生的重要載體、擴大消費的重要領(lǐng)域和吸納就業(yè)的重要渠道。近年來國家持續(xù)出臺政策推動行業(yè)提質(zhì)擴容，但仍面臨需求多元與供給碎片化、服務(wù)非標(biāo)準(zhǔn)化等問題，整體發(fā)展水平仍有提升空間。

對此，我建議：

1.將雇傭保姆費用納入個稅抵扣

在人口結(jié)構(gòu)變化和家庭小型化背景下，雇傭保姆已成為解決“一老一小”照護問題的重要方式。建議將相關(guān)費用按每年2萬至3萬元限額納入個稅專項抵扣，與現(xiàn)有贍養(yǎng)老人和嬰幼兒照護政策形成協(xié)同，既減輕家庭負(fù)擔(dān)，也促進家政服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。

2.推動家政企業(yè)更好服務(wù)居家養(yǎng)老

我國超過90%的老人選擇居家養(yǎng)老。建議支持家政企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)借助平臺提升供需對接效率，并支持企業(yè)在智能化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域加大投入。

3.持續(xù)提升勞動者技能水平

加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)與院校、行業(yè)機構(gòu)合作開展培訓(xùn)與等級認(rèn)定，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育新型服務(wù)工種。同時加強行業(yè)品牌與優(yōu)秀從業(yè)者宣傳，提升職業(yè)吸引力和社會認(rèn)可度。

關(guān)于激活改善性住房需求“三招”：提個稅減免、推信息披露、擴帶押過戶的建議

當(dāng)前“賣舊買新”市場正處于政策驅(qū)動的關(guān)鍵階段，通過降低交易入市門檻和交易成本、提升市場透明度，可有效激活二手房流動性，打通新房與二手房置換鏈條，推動住房消費從“有房住”向“住好房”升級。

對此，我建議：

1.加大個稅減免力度降低購房成本

將新購住房貸款利息納入個人所得稅專項附加扣除，對納稅人本人或配偶購房產(chǎn)生的商業(yè)貸款及公積金貸款利息，按每月3000元標(biāo)準(zhǔn)定額扣除，最長不超過240個月，以減輕居民還貸壓力，釋放改善型住房需求。

2.建立“好房子”信息披露制度引導(dǎo)品質(zhì)消費

圍繞安全、舒適、綠色、智慧等指標(biāo)，建議建立全流程信息披露機制，開發(fā)商申領(lǐng)預(yù)售許可前，須提交《好房子信息披露表》獲取唯一編號；推行“一案一碼、全程可追溯”,項目信息在官方平臺及銷售現(xiàn)場同步公示，購房者可掃碼查詢。對信息真實、品質(zhì)達標(biāo)項目給予金融與政策激勵，推動行業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展。

3.深化“帶押過戶”服務(wù)降低置換門檻

在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域持續(xù)推廣“帶押過戶”,優(yōu)化流程、縮短周期，降低過橋資金成本。完善跨銀行業(yè)務(wù)銜接，實現(xiàn)未結(jié)清貸款情況下同步完成過戶與抵押變更，進一步提升交易效率和市場流動性。

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波