政府工作報告解讀丨讓城鄉居民的“錢袋子”真正鼓起來，如何實現城鄉居民增收？

來源：界面新聞

界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 劉海川

2026年3月5日，政府工作報告在介紹2026年政府工作任務時提出，制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。這是 “城鄉居民增收計劃” 首次寫入政府工作報告，標志著我國擴大內需的政策重心從短期刺激消費轉向中長期收入結構優化和消費能力提升。

為提振內需，“城鄉居民增收計劃”在去年被國家層面多次部署提及。2025年3月，中辦、國辦印發《提振消費專項行動方案》將城鄉居民增收促進行動提至首位，并提出促進工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道以及多措并舉促進農民增收。

同年10月，“十五五”規劃建議提到，實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。 同年12月，2025年中央經濟工作會議在部署2026年經濟工作時又再次提及，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。

這是在歷年政府報告中首次出現“城鄉居民增收計劃”相關表述。界面新聞梳理發現，近兩年內，在過去政府工作報告中，提振消費擴大需求方面，多見于“促進增收”表述且并未像今年政府工作報告中將“收入”放至在提振消費的首要位置。具體來看，2025年政府工作報告提到，多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制；2024年政府報告則提到，從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能；2023年政府工作報告也同樣提到，多渠道促進居民增收，提高中低收入群體收入。

北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍告訴界面新聞，“城鄉居民增收計劃”顧名思義是圍繞老百姓的收入展開，讓城鄉居民的“錢袋子”真正鼓起來。具體表現是要提高居民收入在GDP中所占的比重，提升勞動報酬在初次分配中的比重，同時構建“提低擴中限高”的橄欖型分配格局。其長遠意義在于通過增收拉動居民消費，進而擴大內需、拉動經濟增長，培育經濟增長的新動能。

“從中低收入群體推廣至全體城鄉居民，表明覆蓋范圍有所升級，體現了政策普惠性。”除此之外，蘇劍談到，該計劃的目標導向十分明確。將增收與經濟高質量發展深度綁定，通過增收拉動消費，形成“增收—消費—再增長”的良性循環。

蘇劍指出，實施這一計劃非常有必要。當前經濟呈現供強需弱的格局，中央明確堅持擴大內需戰略，而該計劃有助于擴大消費，消費既是內需中最重要的部分，同時也是經濟發展的目的和老百姓生活水平提升的關鍵所在。

此前民生銀行首席經濟學家兼研究院院長溫彬在接受21世紀采訪時指出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，旨在通過提升居民消費能力來夯實消費基礎。中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇則表示，制定實施“城鄉居民增收計劃”，從“刺激消費”走向“增強消費能力”，標志政策重心轉向中長期收入結構改善。

提高居民收入和消費能力，已成為激發內需潛力的前提條件。居民可支配收入是指居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入，既包括現金收入，也包括實物收入。按照收入的來源，可支配收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入。

具體到“城鄉居民增收計劃”如何細化展開，蘇劍指出，主要通過城鄉居民可支配收入推進：一是擴大就業、提升工資性收入。這是老百姓收入的主要來源，宏觀層面需同時提高人均收入和就業率，可通過穩崗擴容、發放補貼、完善靈活就業保障等具體措施實現；二是增加財產性收入，需穩定資本市場，同時盤活農村資產，推動土地經營權、住宅財產權、宅基地使用權的合理轉讓，提升農村居民財產性收入；三是增加轉移性收入，通過強化和優化社會保障收入調節與政府轉移支付實現；四是提升經營凈收入，重點針對中小企業和農業家庭經營主體，可通過結構性減稅、核心支持及產業扶持政策、培育新業態等方式，提高其經營凈收入。

此外，圍繞“提振消費專項行動”與“城鄉居民增收計劃”，洪勇預計，未來政策可能從四方面發力：在收入端，通過工資增長約束機制、技能提升補貼、靈活就業支持、擴大中等收入群體等提高可支配收入。在服務供給端，通過養老、托育、健康、文旅等高需求服務擴容促進結構性消費增長。在消費環境端，清理限制性政策、提升數字消費場景、降低不合理收費。在投資端，通過城市更新、綠色智能消費基礎設施建設，形成消費與投資的良性聯動。