【首席觀察】邁上140萬億元大關之后 中國經濟的新節奏

記者 歐陽曉紅

在“十五五”開局之年，中國經濟進入一個新的發展節奏。

2026年3月5日，正逢驚蟄節氣，雷動而萬物醒。這一天，十四屆全國人大四次會議開幕。政府工作報告提出，今年經濟增長預期目標是4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果。

這并非簡單的“區間增長”，而是在國內生產總值邁上140萬億元大關之后，宏觀政策的一種結構性調整。

當經濟規模足夠龐大，增長目標本身也開始類似一套“宏觀工程設計”：增長是收益區間，通脹是波動約束，就業與外部平衡是邊界條件，而財政與貨幣則成為動態調節工具。

在全球地緣沖突反復、科技資本開支周期上行的背景下，2026年政府工作報告釋放出一個清晰信號：政策正在向更穩、更精、更結構化轉型。

與此同時，在增長區間變化之外，一組民生相關的“政策不變項”是：居民消費價格漲幅2%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上，居民收入增長與經濟增長同步，國際收支基本平衡，糧食產量1.4萬億斤左右。

這些目標共同指向一個核心錨點：就業與安全感，仍然是宏觀政策的第一定價變量。

因此，增長目標從單點轉向區間，并不意味著“降目標”，而是更加注重增長質量與兌現能力。

增長來源正在改變

如果說“區間增長”是表達方式的變化，那么更深層的變化來自增長結構本身。

過去，中國經濟增長的典型結構是“地產+基建+制造”。而正在形成的新結構則是“制造升級+智能經濟+服務消費”。

政府工作報告中的幾處表述變化，已經透露出這種結構調整。

廣開首席產業研究院院長連平表示，與去年對比，2026年政府工作報告新增了“擴能提質服務業”和“打造智能經濟新形態”兩項要求，并將“優化提升傳統產業”置于“培育壯大新興產業和未來產業”之前。

這背后的含義是進入新階段的中國經濟增長，可能并非源自“新產業替代舊產業”，而更可能來自“舊產業升級+新產業擴散”。

有三個信號值得關注。

一是服務業擴容：消費從“意愿問題”轉向“供給問題”。

2026年政府工作報告首次提出“擴能提質服務業”。這比以往“擴大服務消費”或“發展現代服務業”的表述更進一步。長期以來，中國消費疲弱往往被解釋為“居民消費意愿不足”。但越來越多的政策討論開始意識到，很多消費其實是供給不足。例如，在醫療服務、養老與托育、文旅休閑、體育賽事、高質量教育、康養與銀發產業等領域，問題并非需求缺失，而是容量不足、價格偏高或供給結構不合理。

因此，“擴能”的含義，是將消費政策從刺激需求轉向擴大供給。與此同時，“提質”意味著中國消費升級的邏輯也在變化——消費不再只是“買更多商品”，而是追求更好的服務體驗。

圍繞這一邏輯，政府工作報告提出了一系列配套措施，包括：實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點；活躍線下消費，激發下沉市場消費活力；清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力；支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度；優化入境消費環境，打造“購在中國”品牌。這些看似分散的政策，其實都在做同一件事：降低消費的制度摩擦，提高服務消費的可得性。

而“投資于人”的財政含義則在于確保長期需求具有可持續性。財政端強調“支持提振消費、投資于人、保障民生、提高資金使用效益”，與貨幣端“促進經濟穩定增長、物價合理回升”形成閉環。財政政策側重于“資本金”與“托底”，著力彌補結構性短板；貨幣政策則更關注“流動性”與“傳導”，以解決融資與預期管理問題。兩者的核心在于，唯有切實穩定居民收入、就業與保障，內需才能真正成為長期增長的堅實錨點。

二是智能經濟：人工智能（AI）正在成為新的經濟生產率來源。

政府工作報告中的一個重要表述是“打造智能經濟新形態”。這意味著人工智能不再僅僅是一個產業，而可能成為新的經濟基礎設施。

過去幾年，政策更多強調“數字經濟”或“人工智能產業”。而“智能經濟新形態”的提出，意味著技術的角色正在發生變化：過去是數字技術賦能產業，如今則可能是智能技術重塑經濟結構。

例如AI+制造、AI+金融、AI+醫療、AI+科研、AI+教育等融合場景，正在推動經濟形態的系統性變革。在此框架下，算力基礎設施、“人工智能+”行動以及未來產業布局，共同構成了新的經濟生產率體系。換言之，AI正從單一的“科技賽道”逐步演進為支撐整體經濟發展的核心底座。

三是在加緊培育壯大新動能任務上，把“優化提升傳統產業”排在“培育壯大新興產業和未來產業”之前。

2025年政府工作報告的表述次序是“新興產業→未來產業→傳統產業”，而今年政府工作報告表述變成“傳統產業→新興產業→未來產業”。這種排序的背后是基于一個現實的判斷：中國工業增長的基本盤仍在于傳統產業。中國制造業占全球比重約30%，其中機械、汽車、化工、鋼鐵、建材、家電等傳統行業構成了主體。它們不僅是就業與出口的重要支柱，也是維系產業鏈穩定的關鍵支撐。

因此，產業升級并不是簡單的“新產業替代舊產業”，而是“傳統產業+數字化+自動化+AI”，這可能更符合中國工業結構的升級路徑。

這三點共同指向一個宏觀趨勢：中國經濟正在構建新的“三層增長結構”。

第一層是傳統產業升級，重在穩定增長，鞏固就業、出口與工業基礎；第二層是智能經濟擴散，以AI為核心提升全要素生產率，形成新的增長動力；第三層是服務業持續擴容，推動消費從商品轉向服務，進一步支撐內需。

“加快”與“加緊”

“加快”“加緊”在2026年政府工作報告中高頻出現，傳遞出強烈的時不我待的窗口期意識。

政府工作報告指出“加緊培育壯大新動能”“加快高水平科技自立自強”，這實際上回應了兩個現實：一方面，外部技術封堵與全球產業鏈重構仍在推進；另一方面，傳統動能如地產鏈、基建的拉動作用趨于減弱，必須盡快將新動能轉化為扎實可見的經濟產出。

從“中國制造”到“中國智造”，再向“中國服務”轉身，如何能“馬上”見效？政府工作報告給出的答案是：供給、需求、制度三線并進。

政府工作報告將“人工智能+”、產業創新、未來產業，與“購在中國”品牌等并列推進。這釋放了清晰信號：供給側，重在智能制造、算力基礎設施與產業鏈升級；需求側，發力服務消費、文旅賽事康養及入境消費環境優化；制度側，依托統一大市場、資本市場改革、科創金融與耐心資本提供支撐。

綜合來看，中國經濟正形成一種新的增長結構：以傳統產業升級穩住基本盤，以智能經濟擴散提升全要素生產率，以服務業持續擴容支撐內需釋放。三者協同，共同塑造面向未來的增長路徑。

政府工作報告指出，“十四五”圓滿收官。2025年，產業結構持續優化，高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長9.4%、9.2%，工業機器人、集成電路產量分別增長28%、10.9%，新能源汽車年產量超過1600萬輛，電動汽車充電設施突破2000萬個。單位國內生產總值能耗降低5.1%，生態環境質量持續改善。

在這一結構下，政策同時強調加快高水平科技自立自強、服務消費提質惠民、縱深推進全國統一大市場建設。這意味著，中國經濟增長邏輯正在發生轉變。

驚蟄的意義，從來不在于氣溫的簡單回升，而在于那聲春雷之后，萬物自此遵循新的時序，悄然生長。

當中國經濟體量邁上140萬億元大關，宏觀政策不再追求單點沖刺，而是通過區間管理和結構調整實現穩健增長。將增長目標設定在4.5%—5%的區間，本質上是一種兼具彈性、安全與進取的宏觀安排：它既是可動態調整的政策參數，也為應對不確定性預留了緩沖空間，同時激勵各方在區間上限方向爭取更好結果。

這或許是“十五五”開局的真正風向。