全國人大代表鄭月明：建議加快推廣全生物降解農(nóng)用地膜

記者 王惠

在3月5日開幕的十四屆全國人大四次會議上，全國人大代表、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明提出，要加快推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)用地膜，助力農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，中國堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護底線，實施耕地質(zhì)量保護提升行動。地膜覆蓋技術(shù)被譽為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“白色革命”，在保墑增溫、抑草防蟲、提升作物產(chǎn)量方面發(fā)揮著不可替代的作用。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)用地膜已覆蓋超2.7億畝耕地，年使用量約140萬噸。

鄭月明介紹，傳統(tǒng)聚乙烯地膜難回收、難降解，隨著農(nóng)用地膜使用量的增加，大量殘膜長期累積在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)，阻礙作物根系生長，污染農(nóng)田生態(tài)，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，制約農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。而全生物降解農(nóng)用地膜以生物可降解材料PBAT、PLA、PPC等為主要原料，在自然環(huán)境中可通過微生物分解為二氧化碳和水，解決殘膜難回收、難降解的污染問題，有利于減少土壤板結(jié)和養(yǎng)分流失，改善耕地質(zhì)量。

經(jīng)濟觀察報：目前國內(nèi)外在全生物降解塑料及農(nóng)用地膜領(lǐng)域的政策導(dǎo)向和發(fā)展態(tài)勢是怎樣的？

鄭月明：國際上，歐盟近兩年持續(xù)加大塑料污染管控，收緊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強化監(jiān)管力度，打擊虛假標(biāo)注“可生物降解”“可堆肥”的塑料產(chǎn)品，規(guī)范降解塑料市場秩序，推動全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與應(yīng)用。此外，歐盟在2025年出臺了新版《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》，推動包裝材料的綠色替代，重點支持全生物降解塑料。

近年來，中國也相繼出臺多項政策，支持全生物降解農(nóng)用地膜的研發(fā)和推廣應(yīng)用。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展地膜科學(xué)使用回收試點工作的通知》；2022年至2025年，國家對使用全生物降解農(nóng)用地膜的耕地，給予每畝60元的補貼。

經(jīng)濟觀察報：目前，國家在推廣全生物降解農(nóng)用地膜方面效果如何？主要原因是什么？

鄭月明：在政策引導(dǎo)下，中國各地示范推廣有序開展。盡管取得初步進(jìn)展，但全生物降解地膜推廣仍面臨不少問題。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2025年，全國實際推廣面積不足300萬畝，遠(yuǎn)低于3000萬畝規(guī)劃目標(biāo)。

究其原因，主要集中在四個方面：一是降解地膜成本相對較高，個別地區(qū)補貼不到位，影響農(nóng)戶使用積極性，2025年補貼到期后延續(xù)政策還未明確；二是規(guī)模化示范區(qū)覆蓋不足，輻射帶動效果較弱；三是技術(shù)和產(chǎn)品適配不足，難以滿足多樣化環(huán)境和種植需求；四是標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管不完善，偽劣產(chǎn)品擾亂市場等。

經(jīng)濟觀察報：針對當(dāng)前推廣難題，你有哪些具體建議？

鄭月明：針對當(dāng)前推廣中的核心問題，我提出了四方面具體建議。

一是盡快出臺下一階段補貼政策，按區(qū)域和作物種類對全生物降解農(nóng)用地膜實行差異化補貼，合理提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，并加強政策落地監(jiān)督。

二是支持更多地區(qū)開展全生物降解農(nóng)用地膜示范，涵蓋主要作物品種，形成可復(fù)制可推廣模式和技術(shù)規(guī)范。

三是加大對可降解材料開發(fā)、地膜改性、降解周期調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)支持力度，降低全生物降解地膜的成本，提高適配性。

四是健全監(jiān)管服務(wù)體系，完善統(tǒng)一檢測和認(rèn)證體系，打擊偽劣產(chǎn)品；加強農(nóng)技推廣，加大科普宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。