安徽團李楊代表建議：全鏈條整治，筑牢個人信息保護“防火墻” | 聚焦全國兩會⑩

2026年3月6日《檢察日報》

第07版：法治中國兩會特刊

原標題

陳友坤、李楊、張瓊麗代表建議：

全鏈條整治，

筑牢個人信息保護“防火墻”

本報全媒體記者 常璐倩 崔曉麗 吳貽伙

通訊員 劉晨

陳友坤代表

李楊代表

張瓊麗代表

個人信息安全，是民生底線，也是法治紅線。從App過度索權，到政務公示欄的信息“裸曬”，再到網絡空間“開盒”，近年來頻繁出現的個人信息泄露亂象令人民群眾深惡痛絕。

3月5日，國務院總理李強作政府工作報告時強調，“加強網絡內容建設和管理，深化網絡綜合治理。”“更大力度保障和改善民生。堅持民生為大，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力為人民群眾多辦實事?！?/p>

多位全國人大代表在接受本報記者采訪時表示，希望檢察機關緊盯違法犯罪新特點、新趨勢，協同相關部門持續發力，全鏈條打擊，共同筑牢個人信息保護“防火墻”。

App成為“隱私刺客”

進一步完善個人信息收集全鏈條監管體系

“一些掃碼點餐、智慧停車、酒店預訂等App，必須授權商家獲取個人信息才能使用，收集的信息遠超‘必要個人信息范圍’。‘不同意則不允許使用’的霸王條款使用戶喪失自由選擇的權利?！?strong>全國人大代表，北京大成（重慶）律師事務所黨委書記、董事局主席陳友坤特別關注App過度收集個人信息問題。

陳友坤代表告訴記者，隨著數字經濟的蓬勃發展與移動互聯網的深度利用，App全面融入人民群眾的生產生活，個人信息因其巨大的經濟價值成為重要的生產要素。在數據價值日益凸顯的背景下，個人信息被過度收集、違規使用的問題日益突出。盡管當前個人信息保護法、網絡安全法、數據安全法等法律中對該情況作出了明確禁止，但仍存在不少問題。

陳友坤代表建議，要進一步完善個人信息收集全鏈條監管體系，切實保障公民個人信息權益。同時，建議明確個人信息收集必須遵循“單獨告知、明示同意、場景一致”原則。禁止將信息收集與功能使用強制捆綁。同時，要優化舉證責任分配機制，對因信息泄露造成的損害實行舉證責任倒置或減輕受害人舉證責任，降低個體維權門檻。

采訪中陳友坤代表還提到重慶市兩江新區檢察院辦理的一起督促整治小區物業違法處理個人信息行政公益訴訟案的情況，并對該案給予了充分肯定：“個體在個人信息保護方面技術手段有限，固定證據困難，檢察機關通過依法履行公益訴訟職責，督促相關部門依法解決相關問題，不僅有助于這些難題迎刃而解，更會對過度收集、使用個人信息違法行為形成一種強有力的震懾?！标愑牙ご碚f。

公示欄上的信息被“裸曬”

強化源頭治理推動政務公開更安全

“我們在日常工作生活中發現，一些政務公示欄或者政府網站上，身份證號、銀行卡號、手機號等公民個人信息被毫無遮擋地‘裸曬’。雖然是為了保障公開透明，但卻暗藏信息泄露風險?！?strong>全國人大代表，德力西電氣（蕪湖）有限公司工會主席、行政部經理李楊在接受記者采訪時表示，政務平臺應平衡好信息公開與隱私保護，公開不是“全公開”，透明不等于“無遮擋”，個人信息保護必須防患于未然。

安徽省某檢察院就曾辦理過一起公示欄信息“裸曬”案件。2025年，該院在履職中發現，轄區政府官網的部分補貼發放公示頁面、部分鄉鎮公示欄內的公示材料存在信息公開不規范問題。無論是困難殘疾人生活補貼還是暑期資助貧困學生情況統計表，均未對公民身份證號、銀行卡號、聯系電話等敏感信息進行“去標識化”處理。該院經初步核查，發現違規公示涉及500余條個人敏感信息，覆蓋線上官網公示與線下公示欄張貼兩種主要渠道。

隨后，該院依法向相關行政主體制發檢察建議，建議其及時消除泄露隱患，同時開展全域范圍內政務、村務公開專項排查，強化工作人員個人信息保護法治培訓。相關行政單位高度重視，已累計整改信息1000余條，并召開了2次信息安全專題培訓會。

“檢察機關通過發揮公益訴訟檢察職能作用，對公示欄信息‘裸曬’監督一起、整改一片，推動了源頭治理?！崩顥畲肀硎荆Ｍ麢z察機關加大對此類案件的辦理力度，共同推動政務公開更規范、更安全、更暖心。

個人信息被“開盒”

以案釋法提升公眾個人信息保護意識

“開盲盒”是近年來風靡的一種銷售形式，給消費者帶來不少意外驚喜。但不是所有的東西都能像“盲盒”一樣被開啟，比如個人信息。

全國人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州高級中學政治教師張瓊麗告訴記者，個人信息“開盒”其實是“人肉搜索”的升級版。一次“開盒”，就可能徹底毀掉一個人的生活。“我注意到近年來‘開盒’甚至出現了低齡化趨勢，未成年人身心尚未成熟，就被卷入‘開盒’之中，這種亂象亟須得到整治?！?/p>

事實上，司法機關已經在“開盒”治理中邁出了步伐。

2023年7月至2024年3月期間，周某等6人（含部分未成年人）在某境外軟件上創建、管理專門用于“開盒”的三個頻道，并將非法收集來的1200余條公民個人信息在上述頻道內發布，嚴重侵害不特定主體的個人信息權益，損害了社會公共利益。

浙江省杭州市臨安區檢察院接到此案線索后，全面核實公益損害事實，向杭州互聯網法院提起民事公益訴訟，訴請周某等人停止侵權，刪除相關個人信息；周某等人及部分監護人共同承擔10萬元公益損害賠償金，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。法院支持了檢察機關的訴訟請求。

“檢察機關對‘開盒’行為提起民事公益訴訟，強化了對潛在違法行為的法律威懾?！睆埈傷惔肀硎?，希望檢察機關強化以案釋法和法治宣傳，提升社會公眾特別是未成年人的法律意識，筑牢個人信息保護防線。

第9949期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com